自去年下半年以来，受国际金融危机的影响，我国东南沿海出现部分中小企业开工不足、经营不景气、停产甚至倒闭破产的现象，直接影响到外出务工农民的就业，导致部分外出农民工提前返乡。返乡农民工问题己成为各级党委和政府十分关注的焦点、社会各界透视的热点、三农工作中的难点。永州返乡农民工知多少? 返乡农民工对今年农民收入的影响如何?为此,我们开展了一次专题调查.

    一、返乡农民工数量的调查分析

    1、一个组的调查.祁阳县文富市镇排林村五组有33户、132人，共有77个劳动力。2008年，该组举家外出打工16户，占总户数的48.5%;外出打工人数49人，占劳动力总数的63.6%。到今年3月20日止，该组举家外出打工11户，比上年减少5户，同比下降31.3%; 外出打工人数35人，比上年减少14人，同比下降28.6%。这14名返乡农民工的近状是:2人从事农业生产、1人在家帮小工、1人准备办厂、1人准备到县城开商店、2人做家务、7人在家待业。

    2、抽样调查情况。据农村住户抽样调查显示:一季度末，永州市十一个县区八十八个农调点的880户农民，共有3679人、2829个劳动力，外出打工人数为578人;与上年同期比，劳动力增长1.4%,外出打工人数下降6.6%。

    3、近三年农村劳动力外出打工情况。随着经济的快速发展，农村劳动力外出打工人数在逐年增加。据农村住户抽样调查资料显示，2006年永州市户均外出打工人数为0.88人、2007年0.91人、2008年达到0.97人，平均每年户均外出打工人数增加0.045人。

    根据农调住户抽样调查资料推算，2008年永州市外出打工人数达111.32万人。国际金融危机发生后，永州市各级政府采取各种有效措施帮助返乡农民工解决就业创业问题，取得了明显成效。永州市返乡农民工数量由2008年末的20多万人下降到今年一季度末的7.71万人。

    二、返乡农民工对今年农民增收的影响

    1、对一季度农民现金收入的影响

    据农村住户抽样调查，永州市一季度农民人均现金收入1143.82元，同比增加125.77元，增长12.4%，增幅较上年同期回落了4.3个百分点。农民现金收入增幅回落的主要原因在于：受国际金融危机的影响，农村劳动力外出打工人数减少、外出从业时间缩短、以及月平均收入水平下降所致。永州市一季度农村户均外出打工人数0.77人，比上年同期减少0.05人，下降6.6%；户均外出务工时间1.65个月，比上年同期减少0.1个月，下降5.9%。危机发生前，农民工在外做事加班加点是常亊，还可领取一份加班工资；可如今能就业就是一件好亊，农民工的月工资普遍减少。一季度，永州市农民人均外出务工得到收入200.29元，同比减少14.73元，下降6.9%。

    2、对今年农民收入影响的预测分析

    (1)、对劳务收入的影响。主要表现在:一是外出人数的减少。根据目前状况分析，预计今年永州市农民外出打工人数将比上年减少5万人左右。二是外出人员月平均工资下降。据我们对58名外出打工人员一季度工资情况的调查，农民工的月平均工资比上年同期减少106.84元。预计全年农民工的月平均工资下降100元左右。由此推算，今年永州市农民人均劳务收入将比上年减少158元。

    (2)、对农产品价格的影响。金融危机发生后，国内农产品价格呈普遍下降态势，农产品市场有可能面临需求萎缩、供需失衡、价格低位徘徊的严峻形势。目前永州市粮价较为稳定，猪价大幅下滑，今年永州市农民靠农产品涨价增收形势不容乐观。预计今年永州市农民因价格因素的影响可带动农民人均增收54元，将比上年减少53元。

    (3)、对农产品产量的影响。今年部分返乡农民工带着充足的资金、较高的技能从事农业生产，将会有力地推动永州市农林牧渔业全面发展。预计今年永州市农民因农产品产量增加可带动农民人均增收97元，将比上年增加62元。

    综上预测分析，因金融危机的影响，今年永州市农民将因此少收149元，影响农民人均纯收入增幅3.8个百分点左右。

    三、对策及建议

    国际金融危机尚未见底，目前正在影响各类实体经济，返乡农民工的数量将会增多，对今年农民收入的影响将会扩大。为顺利实现2009年永州市农民人均纯收入增长11%的目标，各级政府必须进一步做好返乡农民工的就业创业工作。为此，我们建议：

    1、搭建好平台，提供各项免费就业服务; 加强培训工作，提升农民工技术水平。各级劳动部门应建立包含返乡原因、技能需求、就业意愿和创业计划等详细信息的返乡农民工档案和农民回乡就业创业台帐。通过就业直通车、送岗下村、召开专场招聘会等形式，为其提供免费就业服务；加强与劳务输入地区的联系和衔接，掌握劳务输入地区的用工数量、行业工种、工资待遇等需求情况，通过信息引导，促进返乡农民工根据市场需求有序外出务工。针对企业用工需求及农民工的不同特点，劳动部门应积极开展定单、定向、定点免费培训，进一步提升农民工的技能水平。一是对就近就地就业和继续外出务工的，开展阳光工程培训、扶贫培训和农村富余劳动力转移培训，提高其就业能力；二是对有资金、有技术、有创业愿望的，开展创业培训，提高其创业能力；三是对愿意在家务农的，开展种植、养殖业实用技术培训，提高其农业生产技术水平。

    2、强化创业服务，加强财税扶持。在创业服务观念上，要转变思想，强化政府的服务意识。在创业服务方式上，要简化程序，提高创业的审批效率。针对农民工创业，及时开辟农民工创业的绿色通道，要按照“特事特办”的原则，设立审批大厅，相关部门集中并联审批，提供“一站式服务”。在创业服务内容上，要放宽登记条件，降低创业门槛。要放宽创业市场准入，按照“非禁即入”的原则，凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域都不能设置限制条件。要建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制，使更多的打工者成为创业者。各级要加强财税扶持，努力降低农民工创业成本。一是加大财政扶持。要将财政政策与其他相关措施综合考虑，配套实施，为创业培训、创业服务、创业融资等措施的实施提供强有力的资金支持。二是给予税收优惠。对于农民工的新创企业可以规定在一定期限内可以实行免税政策或者优惠税率；对于在解决就业、贡献突出的企业实行优惠税率或者实行“先征后返”的办法。三是扩大财政补贴。要设立农民工返乡创业专项扶助基金，为农民工返乡创业提供融资补贴；将农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围；政府也可以在一定时期内对新创企业进行用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持，通过财政补贴，给返乡农民工创业提供以低于市场的价格。四是减免行政收费。减免返乡农民工创业的工商登记费等行政事业性收费。
    
    3、营造农民工创业的良好环境，积极引导农民工在本地就业。各地要比照外商享受的政策，对农民工创业兴办的企业实行同样优惠的政策，在基础设施、政策扶持、配套服务、产业引导、人才供给、土地优惠等方面给予农民工创业系统的支持；要设立农民工返乡创业者指导（服务）中心，打造优质创业平台，为农民工创业提供咨询和信息服务；要积极营造园区浓厚的回乡投资氛围，增强对农民工返乡创业的吸引力。 为帮助返乡农民工拓宽再就业途径，要鼓励本地企业优先招聘返乡农民工。对招聘返乡达到一定数量的本地企业要进行表彰奖励，提供优惠政策。今年永州市各地以项目建设为抓手，狠抓投资规模，取得了显著成效，也必将增加就业岗位。各级政府应做好宣传，积极引导农民工在本地就业，减少盲流民工潮对城市的冲击。
    
    4、把就业和创业作为政府第一工作目标。面对严峻的就业形势，永州市各级政府要努力扩大就业，用创业带动就业，把就业目标作为工作的首要目标，保增长要服从保就业，就业是民生之本，保就业目标高于保增长目标。要在政府宏观调控的多重目标中树立“就业和创业是工作重中之重”的观念，把就业工作放在政府政绩考核的重要位置。

[供稿：永州市统计局 谢和平]
[责编：袁 野]