今年以来,市委、市政府紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的宏观调控政策机遇，坚持以“项目建设年”为主题，大力实施“一化三基”战略，积极承接产业转移，狠抓重点项目建设，全市固定资产投资步伐加快，顺利实现开门红。1－3月，全社会固定资产投资（不含跨地区项目）完成58.67亿元，同比增长45.8%。其中：城镇固定资产投资32.49亿元，同比增长71.6％;农村非农户固定资产投资完成11.79亿元，同比增长34.5%；房地产开发投资完成5.35亿元,同比增长10.9%；50万元以下项目固定资产投资完成9.04亿元，同比增长17%。500万元以上项目完成投资48.49亿元，同比增长55.3％。

    一、投资运行主要特点

    （一）重大项目建设进展顺利。1-3月，全市计划总投资5000万元以上投资项目共有248个（不含房地产开发企业项目），同比增加89个，实际完成投资20.94亿元，同比增加10.3亿元，增长96.4%，投资额占全社会固定资产投资的35.7%，拉动全社会固定资产投资增长47.9个百分点。电力、造纸、水泥等一批重点项目顺利推进，对全市的全社会投资的增长起到了强劲的拉动作用。1-3月全市完成投资额前10位的项目有：主网220KV及以上项目1.19亿元；宁远550KV变电站9000万元；浯溪水电站5650万元；宁远九龙电子5208万元；湘纸技改5155万元；冷水滩新型铝合金板厂5000万元；道县干法旋窑水泥生产线二期工程建设5000万元；宁远标准化规模养猪场5000万元；祁阳工业园区建设4000万元；太洲电站3626万元。

    （二）三次产业全面增长。在1-3月50万元以上投资项目中，一产业完成投资3.76亿元，增长141.1%；二产业完成投资23.96亿元，增长57.8%；三产业完成投资21.91亿元，增长38.8%。三次产业投资比重由上年的4.8：46.7：48.5调整为7.6：48.3：44.1，产业结构得到一定优化。二产业中工业投资增势迅猛，完成投资20.9亿元，增长54.2%，高于城镇投资增速1.6个百分点。从行业来看，黑色金属冶炼及压延加工业、电力的生产和供应业投资增势强劲，分别完成13.9亿元、6.69亿元，增长1.2倍和1.1倍。在三产业中，交通运输、仓储和邮政业完成投资2.16亿元，同比增长88.2%；水利、环境和公共设施管理业完成投资3.35亿元，增长33.7%；租赁和商务服务业完成投资0.15亿元，增长36.6%；科教文卫等非营利性服务业完成投资5.98亿元，增长3.5倍。

    （三）项目建设后劲足，增长支撑有力。1-3月，全市施工项目本年计划投资达到368.2亿元，同比增长115.3%。施工项目（不含房地产开发企业项目）1100个，增加200个，同比增长22.2%；本年新开工项目452个，同比增加193个，增长74.5%；其中亿元新开工项目10个，同比增加6个，增长50%。

    （四）资金到位良好，自筹资金为主要来源。1-3月，全市城镇建设资金本年到位67.53亿元，同比增加18.27亿元，增长37.1%，高于实际完成投资17.9亿元。建设资金的充裕为项目的后续推进提供了强有力的保障。在本年到位资金中，自筹资金到位47.62亿元，同比增长37.98%，占本年资金到位的70.5%；国内贷款到位4.18亿元，同比增加6379万元，增长18%；利用外资到位1.54亿元，同比增长近四成。

    （五）市、县区重点项目进展比较顺利。1－3月，全市重点项目建设完成投资46.85亿元, 占年计划的15.4%。其中市直完成投资额21.87亿元，占年计划的19.3%;县区完成投资额24.61亿元，占年计划的13.1%。市直重点项目中，工业类项目完成投资4.14亿元，占年计划投资的14.4％；城建类项目完成投资2.1亿元，占年计划投资的21.5％；社会事业类项目完成投资2.55亿元，占年计划投资的19.2％；商贸旅游类项目完成投资2.07亿元，占年计划投资的12.5％；基础设施交通类项目完成投资4.6亿元，占年计划投资的20.7％；农业类项目完成投资6.79亿元，占年计划投资的27％。

    （六）房地产增速明显下滑。1－3月，受市场销售不畅和多雨天气影响，全市房地产开发投资完成5.35亿元，同比增长10.94%，比上月骤降66.26个百分点，比去年同期下降84.1个百分点，创两年来的最低增速。其中，全市房地产施工项目68个，比去年同期减少12个。当月完成投资2.88亿元，同比减少6000万元。冷水滩和东安房地产投资分别负增长19.96％和26.8％。1－3月全市房地产开发中，房屋施工面积225.15万平方米，同比减少17.39万平方米，下降7.2％；新开工面积61.21万平方米，同比减少33.92万平方米，下降35.6％；销售面积16.55万平方米，同比减少15.26万平方米，下降47.9％；销售额2.17亿元，同比减少1.27亿元。

    二、投资运行中存在的主要问题及原因

    一是投资结构仍需进一步优化。第一，农业投资比重偏小。农业投资因为收益回报率偏低、回报期偏长、风险偏大等因素影响，从而对社会投资的吸引力偏弱。1-3月全市一产业投资3.76亿元，仅占全市城镇投资的7.58%，不利于现代农业的发展和农业生产条件的改善。第二，房地产投资风险增大。2008年，永州市房地产总投资33.8亿元，比2001年增长10.9倍，年均增长34.8％。在房地产业快速发展的关键时刻，恰遇“金融海啸”，导致大量资金沉淀，老百姓购房信心下降，空置楼盘增多。第三，基础设施建设投资力度仍需进一步加大。近年来，永州市加大了基础设施建设投入，交通、水利、城市建设等基础设施得到进一步完善，但仍无法满足居民需要，基础设施建设投资需进一步加强。

    二是土地等资源约束矛盾仍然比较突出。项目用地瓶颈制约仍较突出，影响投资的增长和经济发展。

    三是企业增资扩产能力减弱。随着“金融海啸”影响的进一步扩大，国际需求减弱，企业经营困难加大，利润空间收窄，直接影响投资者信心，削弱企业增资扩产能力。

    四是缺乏大型生产性项目支撑。大型项目是支撑投资增长的重要力量，是影响国民经济发展的关键。近年来，永州市有影响的废铜加工、10万千升啤酒生产线、道县珂莎黛皮革、湘龙电线、太阳能硅片等大项目都还在建设中，尚未形成生产能力，对永州市经济发展贡献有限。

    五是县区重点项目进度不均衡。1－3月，县区重点项目完成年度任务20%的只有道县、零陵、金洞三县区，完成年度任务不到10%的有冷水滩、祁阳、双牌、新田、江华五县区。

    三、对策与建议

    2009年是不平凡的一年，是实现“十一五”规划目标的关键一年，也是经济社会发展极富挑战性的一年，全球金融危机影响将进一步扩大，国外需求继续减弱。中央明确提出要扩内需，保增长。因此，加大投资显得尤为重要。我们要按照中央经济工作会议精神和省、市统一部署，加大固定资产投资力度，确保2009年全市固定资产投资增长目标达40%以上，努力实现永州市经济社会发展“弯道超车”的目标。建议重点抓好以下几点工作：

    （一）坚持把固定资产投资工作着力点放在项目建设上，在扩大投资得增长上求突破。经济发展靠项目，项目是投资的载体，要集中力量抓项目。一是积极谋划一批项目，特别是能带动全局的大项目。大项目对投资乃至全市经济具有不可替代的带动作用。为保持2009年固定资产投资快速增长，确保“十一五”期间投资持续稳定增长，要加大项目谋划建设力度。结合投资结构优化调整、生产力布局和区域经济的发展，谋划一批体现高科技含量、高竞争力、高带动力的大项目，为优化经济结构打下坚实基础。二是要千方百计推进项目特别是重点项目建设。按照“在建项目抓进度，促投产；在批项目抓攻关，促进度；在谈项目抓跟踪、促落实”的要求，加快项目建设。以园区建设为载体，突破项目用地瓶颈，加快蓝宁道承接产业转移工业园区、道州鞋材生产基地和凤凰园高科技工业园等工业园区的建设；以项目建设为主体，加速在建项目进度,加快固定资产投资增长，拉动经济快速发展。

    （二）坚持把确保投资增长的主攻方向放在拓宽资金来源渠道上，在资金“瓶颈”上求突破。2009年全市固定资产投资要达到500亿元以上，要紧紧抓住国家实施适度宽松货币政策的重大机遇，千方百计筹措资金，构建融资体系，促进银企合作，促进项目资金到位，帮助支持工业企业度过难关，破解项目资金不足问题。一是要利用好国家专项资金、地方资金和金融机构资金。“扩内需，保增长”，是今年工作重点，国家推出十项重大举措，投资4万亿元搞大项目建设，省新安排重点项目176个，总投资1100亿元。同时，永州市也加大固定资产投资力度，全年安排市级重点项目167项，年度计划投资115.51亿元。因此，我们要紧紧抓住国家、省、市扩大内需投资拉动的机遇，加快在建大项目建设，谋划一批基础设施项目、基础产业扶持项目，积极向上争取专项资金支持，加快地方财政的投入力度，进一步拓展政府投资的融资源道，完善中小企业行业担保机制，为中小型企业提供融资担保，确保永州市今年安排的重点项目尽快建成。二要利用好国外资本和国内资本，通过市场筹集资金。加大招商引资力度，加强招商队伍建设。在招商方式上，要体现灵活多样性，推进产业招商、上门招商、节会招商和以商引商等灵活多样的招商方式；在项目选择上，要注重项目规模和质量，着力引进投资规模大、科技含量高、污染小、财税贡献大的带动型骨干项目，努力扩大利用外资规模，提高利用外资水平；在项目的攻关上，要坚持“一切为大项目服务”的宗旨，要解决好项目建设过程中遇到的困难和问题，服务好项目建设，扎实推进项目建设，特别是要跟踪落实在谈的大项目，促成大型生产性项目的早日落户；在投资项目的引导上，要大力发展民营经济，继续保护好民间投资的积极性，切实帮助民营企业解决发展中的具体困难和问题，鼓励更多的民间资本参与社会经济的发展，实现投资主体多元化，鼓励民营企业实行资产重组，组建集团，盘活资产存量，做好企业增资扩产工作。

    （三）坚持把投资的落脚点放在二三产业发展上，在优化投资结构上求突破。在扩大投资需求时，应强调扩大投资与优化结构并重，把解决眼前问题和有利于长远发展结合起来，坚持既有利于促进经济增长，又有利于推动结构调整；既有利于拉动当前经济增长，又有利于增强经济发展后劲。重视各产业的协调发展，以增量投资扩大和存量投资调整为手段，进一步调整三次产业的投资结构，提高资本使用效率，实行引导投资。一是加强市场引导。大力开拓国内外市场，做强做大主导产业、基础产业，特别是要做强做大汽车制造、卷烟生产、造纸技术改造、道州鞋业、毛织、冶炼、旅游等产业，通过市场引导投资，把资金引向二三产业。二是加强政府引导。要大力贯彻落实好《关于加快承接沿海加工贸易产业转移的优惠政策》，通过制定现代服务业、高新技术产业等相应的产业政策，引导项目投资高附加值、低能耗、污染小等方向发展，从而实现经济高效益增长。

    （四）坚持把拉动经济增长的支撑点放在基础设施建设上，在优化投资环境和增强城镇服务功能上求突破。经济提速，基础先行。要围绕扩大城市骨架、增强城镇服务功能，优化投资环境的目标，大力推进交通、园区、供水、供电、通讯及水利等基础设施建设。目前，永州市农业基础还比较薄弱，城镇服务功能仍较落后，需要大量的投资，一些基础设施，包括交通、城市建设还需要大量投资加以改进。一是以推进新农村建设来推动农村基础设施建设。用足用好国家、省、加大农村基础设施建设的优惠政策，继续加大农业投入，着力解决好村道硬化、水利基础设施建设,；着力提高农业利用外资水平，大力发展龙头企业，促进产业化、规模化、集约化生产，促进“三农”加快发展。二是加快推进社会事业项目建设来增强城镇服务功能。创新资金筹措模式，大力推行新型融资方式，加强投资项目的管理和督办力度，推动项目建设。同时，更加重视民生事业发展，加大对教育、卫生、社会保障等事业的投资,进一步增强城镇服务功能。

    （五）坚持把确保投资增长的关键点放在工作的落实上，在检验工作成效上求突破。  一是落实招商引资责任制，推进项目落户建设。认真落实“一个项目、一名领导、一套班子、一个时间表、一抓到底”的项目跟踪服务机制，对项目从洽谈、落户、动工、投产进行全程跟踪服务，进一步加大督办工作力度，监督重点项目的工作落实情况。二是加强对县、区和部门的考核工作。把考核结果作为检验工作成效的标准，切实加强对各县区正职领导的责任考核，把固定资产投资、利用外资、生产性项目建设等作为重点考核指标进行考核，促动工作出成效。加强部门领导班子和一把手的考核，增强政府服务能力，提高行政效能，提高服务水平，推动工作落实。

[供稿：永州市统计局 蒋剑林]
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