今年以来，面对复杂多变的国内外经济形势，全市上下深入贯彻科学发展观，全面落实中央“保增长，保民生，保稳定”的各项决策，积极应对金融危机影响，以项目建设为抓手，扩内需、调结构、重民生、保增长，全市经济开局良好，保持了平稳较快发展势头，初露回暖“春色”。初步测算，一季度全市实现地方生产总值137.57亿元，同比增长14.1%，其中第一、二、三产业分别完成29.04亿元、32.9亿元和75.62亿元，分别增长6.3%、23.9%和13.4%。

    一、全市经济运行情况及特点

    1、农业生产平稳发展。一季度，全市实现农林牧渔业总产值56.92亿元，同比增长6.5%，增幅较上年同期提高了3.3个百分点。春耕春播有序开展。截止3月底，全市已完成春播总面积469.8万亩，比上年同期增加18.4万亩。其中，春播粮食352.8万亩，比上年同期增加18.2万亩。优质稻计划种植达到400万亩，比上年增加36万亩。经济作物来势喜人。全市春夏收粮油作物面积达69.18万亩，比上年增加12.59万亩。秋冬油菜籽播种面积49.82万亩、同比增加18.8万亩，秋冬蔬菜种植面积104.43万亩，同比增加6.27万亩。烤烟合同种植面积22万亩、同比增加1万多亩，移栽时间早、烟苗长势好。养殖业来势较好。全市猪、牛、羊、禽出栏分别达到217.62万头、6.59万头、15.07万只、1908.02万羽，分别比上年同期增长8.3％、 5.9％、6.7％和4.9％；水产品产量40087吨，同比增长6.7%。猪、羊、禽存栏分别达到493.56万头、55.63万头、4307.76万羽，分别比上年同期增长8.6％、7.1％和3.4％。

    2、工业经济较快回升。一季度全市工业经济快速增长，完成工业增加值28.58亿元，同比增长23%，增幅比去年同期高15.3个百分点。其中规模工业增加值26.45亿元，同比增长30%，增幅比去年同期高18.3个百分点。重点骨干企业支撑作用强。三大标志性企业本月共完成产值5.98亿元，增长30%。其中，长丰集团在国家出台汽车振兴规划，取消养路费、减征购置税、农用车换轻型货车国家给予补贴等利好政策后，企业生产恢复迅速，本月安排产汽车产量1759辆，较去年同月1077辆增加682辆，预计完成产值2.6亿元，同比增长84.7%。四大军工企业的湘器、建华和跃进产值分别增长44.6%、1.2倍和2.1倍。分行业看，木材加工、食品制造、化学原料及化学制品制造业生产较快增长，分别完成产值5.34亿元、3.68亿元和3.52亿元，同比增长85.8%、66.8%和60%。分区域看，县区工业发展迅速，完成产值64.1亿元、增长45.3%，其中双牌、祁阳、蓝山分别增长59.1%、42.7%、40.8%。

    3、固定资产投资增势强劲。截止3月底，全市完成全社会固定资产投资58.67亿元，同比增长45.8%，增幅比去年同期高5.8个百分点，其中城乡50万以上项目完成49.63亿元，同比增长52.6%。工业投资完成20.9亿元，增长54.2%；房地产开发完成投资5.36亿元，同比增长10.9%。中央扩大内需政策成效明显，新开工项目大幅增加，一季度全市施工项目1100个，增加200个，同比增长22.2%，本年新开工项目452个，同比增加193个，增长74.5%，其中亿元新开工项目10个，同比增加6个，增长50%。重点项目扎实推进，全市共有计划总投资5000万元以上投资项目248个，同比增加89个，完成投资20.94亿元，同比增加10.3亿元，增长96.4%，投资额占全社会固定资产投资的35.7%，拉动全社会固定资产投资增长47.9个百分点。二广高速永州段、永蓝高速、厦蓉高速永州段、道贺高速永州段、通畅工程等一批重点项目进展顺利。资金到位较好，全市城镇建设资金本年到位67.53亿元，同比增加18.27亿元，增长37.1%，高于实际完成投资17.9亿元。其中自筹资金到位47.62亿元，同比增长37.98%，占本年资金到位的70.5%。

    4、消费需求持续旺盛。在国家扩大内需、引导消费政策的战略推进下，全市消费快速增长的势头并没有因为经济形势的变化而逆转，消费市场呈现平稳较快发展的良好态势。一季度，全市实现社会消费品零售总额50.09亿元，同比增长20%，增速比去年同期提高2个百分点。分行业看，住宿餐饮业生意较为红火，实现零售额6.66亿元，同比增长22.3%；零售业经营形势较为平稳，累计实现零售额38.96亿元，增长19.9%。城乡市场呈现同步发展格局，零售额增幅差距明显缩小，全市城市市场实现零售额32.52亿元，农村市场实现零售额17.57亿元，同比分别增长22.49%、15.7%，城乡市场增幅差距由去年同期的11.3个百分点缩小至6.79个百分点。重点商品市场销售情况良好，全市249家限额以上批零贸易企业统计资料显示，25大类商品中有21类商品销售比去年同期有不同程度的增长，16类商品销售额增幅在30%以上，其中化工材料及制品类（化肥）、种子饲料类、汽车类增势强劲，销售额同比分别增长7.14倍、4.58倍和2.03倍；服装鞋帽针纺织品、金银珠宝类、中西药品等商品市场销售较为活跃，同比增幅均在50%以上。

    5、财政收入好于预期。一季度全市完成财政总收入9.17亿元，比上年同期增长12.1%，增幅分别比1、2月份提高8.3、3.5个百分点，比预期提高2.1个百分点。地方一般预算收入6.47亿元，比上年同期增长26.3%，增幅比预期提高6.3个百分点。其中，税收收入完成3.6亿元，同比增长26%；非税收入完成2.88亿元，同比增长26.7%。全市一般预算支出17.49亿元，同比增长33.6%，增幅较去年同期回落2.3个百分点，其中采掘电力信息等事务、环境保护、农林水事物、交通运输等公共服务支出增长较快，同比分别增长5.68倍、1.89倍、1.58倍和1.43倍。

    6、金融支持力度加大。进入2009年以来，适度宽松的货币政策效果得到进一步释放，截止3月底，全市金融机构存款余额为579.26亿元，比年初增长9.7%，其中居民储蓄存款余额441.65亿元，比年初增长11.4%；金融机构贷款余额为264.91亿元，比年初增长8.6%，其中短期贷款余额为123.46亿元，增长7.4%；中长期贷款余额为137.92亿元，增长8.4%。在国家刺激经济计划的推动下，今年前两个月永州新增贷款已经超过去年全年水平，据统计，一季度全市累计新增贷款21.03亿元，同比增长81.3%。其中，短期贷款新增8.51亿元，中长期贷款新增10.68亿元。全市新增贷款比去年同期增加10.16亿元，贷款增量为去年全年水平的73.3%。

    7、城乡居民收支增势平稳。一季度，永州城镇居民人均可支配收入3599元，同比增长14.3%。从收入构成看，工资性收入仍是居民收入的主要部分，人均收入达2457元，同比增长18.2%。居民消费支出保持平稳增长，1-3月份城镇居民人均消费性支出2382元，同比增长7%，其中娱乐教育文化服务、交通与通讯消费、衣着类支出增势强劲，人均支出分别增长36.2%、32.5%和20.4%。一季度，全市农民人均现金收入1144元，同比增长12.4%。其中，农民家庭经营现金收入增长18.1%，为近年来的新高。

    8、物价指数继续回落。一季度，永州居民消费价格总指数为98.8%，同比下降1.2%，是近五年来永州价格指数首次出现负增长。与去年同期相比，八大类消费品及服务项目价格“二升六降”，烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务两类微涨0.8%和0.7%，食品、衣着、医疗保健和个人用品、交通和通讯类、娱乐教育文化用品及服务和居住类分别下降2.1%、1.8%、1.1%、1.3%、1.9%和0.3%。工业品出厂价格总体呈现下降趋势，当月平均价格水平比上月微降0.3%，其中生产资料价格比上月下降0.25%，生活资料价格比上月下降0.1%。

    二、对当前经济形势的基本判断

    （一）危机还未见底，调整仍将持续。

    一方面，国际金融危机仍未见底。受金融危机冲击，目前全球经济正迅速走向衰退，主要发达经济体的美国、欧盟、日本陷入深度衰退。去年四季度，三大经济体美国、欧盟、日本GDP均大幅萎缩，分别负增长3.8%、0.7%和9.05%；且失业率持续攀升，美国2009年1 月份的失业率已达到7.6%，创1993年以来最高水平。近期美国花旗、英国苏格兰皇家银行、德意志银行纷纷披露巨额亏损，更多的金融机构面临着进一步的破产风险，说明世界金融危机尚未见底，国际经济形势未见好转。

    另一方面，全国经济继续回落。从2007年三季度开始，我国经济增速已连续6个季度呈现逐步回落的态势，表明我国经济已进入周期性调整阶段，预计经济周期性下行的惯性还将持续。从今年1-2月的数据看，全国工业增加值增幅累计同比增长3.8%，企业用电量同比下降7.2%，增幅同比分别回落了11.6和18.5个百分点；进出口总值同比下降27.2%，2月份居民消费价格同比由上月上涨1.0%转为下降1.6%，六年来首次出现负增长。

    （二）永州经济提前回暖。

    在各项经济刺激政策的作用下，一季度永州经济回暖征兆明显，经济持续下滑的时间比预期要大大缩短，“弯道超车”大幕即将开启。发电量、用电量、信贷投放、工业品需求、企业销售收入、效益等部分重要先行指标持续攀升。数据显示，永州用电量自去年9月开始回落，12月份滑至最低点，今年1、2月开始小幅回升，3月份全市的全社会用电量环比上升21.2%，其中工业用电量环比上升幅度达到71.2%。新增贷款量近2个月大幅回升。自从去年11月份央行取消对商业银行的信贷控制后，新增本外币贷款量从当月的3.71亿元上升到12月份的8.66亿元，今年一季度新增贷款规模接近去年全年水平。部分工业品需求回暖。有色金属冶炼及压延加工、木材加工、食品制造业、化学原料及化学制品、黑色金属冶炼等行业的新订单大幅回升，行业增加值增速均超过35%，进入行业扩张期。钢材市场价格已经连续2个月上涨，企业的生产开始逐步恢复。汽车产量连续3个月回升，尤其是汽车产量没有受到春节的影响，产量环比增长35.8%。企业经营运行状况好转。2008年10月份以来，受金融危机影响，永州部分企业产品销售不畅、订单减少、库存增加，一些企业处于停产半停产状态，企业效益下降、亏损面扩大。截止今年2月底，企业经营状况有所好转，全市规模工业经济效益综合指数为181.25，同比增长25.9%，完成利税3.11亿元，增长37.3%，利润1.26亿元，增长63.5%。

    （三）多重因素促使永州经济出现积极变化。

    一是扩大内需政策已经产生积极效果。继2008年第四季度新增1000亿元中央投资之后，今年中央又着手部署新一轮中央投资计划，规模达到1300亿元，政府投资已经产生明显成效，钢铁、水泥和工程机械等相关行业景气明显提升，投资者信心有所恢复。在家电下乡等政策的刺激下，永州一季度的家电销量大幅增长，其中空调、洗衣机的增速都超过20%。在汽车消费税减免政策的作用下，全国1.6L以下排量的市场份额由上年同期的53%提高到60%，永州汽车行业受益明显。

    二是上年同期基数较低。由于去年年初永州遭受百年罕见受的冰冻灾害，导致上年同期主要经济指标基数过低，成为了一季度永州经济全线飘红的技术原因。其中，一产业增加值受冰灾影响去年增长3%，今年一产业增加值增幅同比提高3.3个百分点，拉动GDP增长1个百分点；规模工业增加值增幅同比提高18.3个百分点，对GDP的贡献率达68.9%，拉动GDP增长9.7个百分点；全社会固定资产投资增幅同比提高5.8个百分点。从这层面看，可以说目前永州经济的较快增长具有一定的偶然性，一旦上半年或更长一段时期消除这种偶然因素后，永州经济是否能够保持这样较快的的发展水平，还有待观察。

    三是价格指数大幅回落。去年一季度，永州居民消费价格指数、工业品出厂价格指数、固定资产投资价格指数、建筑安装工程价格指数分别为107、109.3、112.1、116.3，是近5年来的最高点，随后价格逐月回落，截止今年一季度，同类价格指数比上年一季度分别回落8.2、14.4、12.9、17.9个百分点。价格指数对经济增长的贡献率达到12％，拉动GDP增长1.7个百分点，如果剔除价格指数大幅回落因素后，一季度永州经济仅增长12.4％，与2007年一季度经济增长速度大致相当。

    四是应对措施较为得力。从去年下半年开始，随着市场需求的减弱，企业纷纷采取了限产保价、放慢原材料采购进度和加大促销力度等自救措施。在这些自救措施的作用下，企业的库存消化明显快于预期。对全市的648家规模工业企业的调查结果显示，永州企业产成品库存从去年11月份开始大幅回落，原材料库存出现回升，说明企业库存已经基本消化完成，企业的生产经营活动开始恢复正常，60% 的企业库存已削减至仅相当于一至两个月的使用量或销售量，这一水平低于企业的正常库存水平。

    （四）永州经济较快增长仍存较大的不确定性。

    一是国内外经济环境不确定因素增多。从国际范围看，通缩苗头已经显现。受全球需求下降影响，各国CPI纷纷回落，部分国家在CPI负增长、全球信贷紧缩、失业率走高、消费信心下降等因素综合影响下，出现通缩的可能性很大。从国内情况看，经济下行引发的新问题新矛盾增多，尤其是就业容量、民生改善、社会稳定等方面问题比较突出。

    二是当前信贷高速增长的持续性、有效性难以乐观。最近新增贷款的持续大幅增长并不表明银行惜贷已经得到扭转。在政府刺激经济计划出台之后，银行加大了对质量较好、风险较低的基建项目贷款力度，据统计，政府项目占到过去几个月新增贷款的 25%-30%，基本上集中在铁路、电网、高速公路、地方基建等行业和项目上。随着新增优质基建项目的减少，银行对于基础设施的贷款将放缓。同时，银行信贷大部分集中在基础设施建设，对工业企业的贷款并没有增加多少。一季度永州新增贷款21.03亿元，但工业贷款和技改贷款均下降，新增贷款对工业生产的恢复作用有限。到二季度或下半年，如果企业投资需求仍难复苏，贷款增长将显著放缓。

    三是内需难以大幅持续扩大。消费需求的扩大与社保、医保体系的完善，居民收入尤其是财产性收入等因素息息相关，而解决这些问题并非朝夕之功，尤其是当前股市低迷，居民财产性收入大幅缩水，消费需求启动难以立竿见影。同时，金融危机冲击也使企业投资的意愿和能力短期内难以恢复，国家主导投资的规模和可持续性也会受到国家财力的制约，这些都必将对永州持续扩大内需、拉动经济增长形成较大压力。

    四是房地产业仍旧低迷。房地产的产业链长，是经济增长的重要拉动力量。目前来看，永州房地产市场仍较低迷。一季度，永州房地产开发投资完成5.35亿元，增长10.9%，增幅同比回落84.1个百分点，创年来最低增速。其中，全市房地产施工项目68个，比去年同期减少12个；房屋施工面积225.15万平方米，同比下降7.2％；新开工面积61.21万平方米，下降35.6％；销售面积16.55万平方米，下降47.9％；销售额2.17亿元，同比减少1.27亿元，各项指标回落幅度持续扩大。

    综合判断，在外部经济环境持续恶化、内需短期难以有效启动和房地产市场持续低迷的背景下，永州经济目前出现较快增长的积极变化，是国家经济刺激政策作用的显现，是一种短期回暖，并非意味着经济已走出低谷，进入复苏阶段，经济调整仍将持续一段时间。

    三、需要重点关注的几个方面

    从当前经济运行趋势看，国家、省、市出台的扩大投入、扶持企业、拉动内需、促进经济平稳较快增长的政策措施已初步发挥效应，部分企业迅速恢复生产，一些经济指标在调整中回暖，经济下行状况有所缓解。但是，我们也应认识到，一季度各项指标增幅较大，是建立在去年同期遭受特大冰雪灾害基础上的，而当前金融危机影响并未见底，因此发展压力依然很大。我们应克服麻痹思想，进一步提高对金融危机危害性的认识，客观分析当前经济运行中存在的矛盾和问题。

    1、投融资仍是制约“短板”。一是企业自有资金较少，特别是在经济危机状况下，企业连流动资金都非常紧张，更无意于把资金投向扩大再生产；二是银行存贷差高居不下，银行储蓄外流明显，造成储蓄转化为本地投资的比例不高；三是融资支撑能力不足，大多数企业融资比较困难，特别是由于社会信用体系不健全，造成大批中小企业贷款资信不支撑；四是地方金融创新政策不够，融资平台单一，证券化、无形资产融资等新兴融资方式发展滞后。

    2、就业和增收压力加大。一季度，永州新增就业17427人，同比下降22.3%。全市今年将有毕业大学生约6000人、去年返乡失业农民工近6.78万人等待就业。但受金融危机影响，一季度全市规模以上企业处于停产、半停产的企业仍有10家，企业劳动力需求萎缩，能够提供的用人岗位锐减，就业形势相当严峻。1-3月份城乡居民收入增长幅度同比分别回落1.1、4.3个百分点，说明城乡居民收入增长不快甚至下降。新增就业难、居民收入减少在相当程度上会影响居民的消费预期和信心，导致居民消费压缩，更重要的是，将使维护社会稳定面临严峻挑战。

    3、外贸外经不容乐观。从去年11月份以来，永州进出口持续下滑，到今年2月份，全市实现出口额613万美元，同比下降66.7%，与工业生产的增速形成巨大的反差，对永州工业增长产生了不利影响。1-2月，全市累计新审批项目1个，同比下降75%；合同外资139万美元，实际到位外资780万美元，均比上年同期大幅下降。

    4、财政税收增收困难。国家为了避免和减少国内经济受国际金融危机影响，出台了暂免征收利息税、土地增值税、增值税转型等一系列减税措施，加之有色金属市场价格大幅下调、需求萎缩等因素影响，直接影响了永州财政税收收入的增长。一季度全市实现财政总收入增长12.1%，增幅比去年同期回落8.3个百分点，三大主体税种同比微增6.2%，企业所得税收入同比下降12.4%。

    四、有关对策建议

    通过综合分析形势，我们要有清醒的认识。一方面，要充分认识国际国内经济环境急剧变化给永州经济发展带来的新问题、新挑战，积极做好应对经济发展最困难、最复杂局面的充分准备。另一方面，要充分认识我国经济发展的基本态势和长期向好趋势，看到永州经济社会发展面临的良好机遇：一是党中央、国务院在进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项重大措施的基础上，又通过十大产业调整和振兴规划，这给永州重大基础设施项目的上马建设带来了机会。二是中央财政代地方财政增发2000亿元地方债券，主要用于交通基础设施建设、危房改造和水利基础设施建设三个方面，这为永州进一步改善发展条件、加快提速发展步伐带来了极好的机遇。三是中央进一步扩大信贷规模，实行适度宽松的货币政策，给永州城市建设、路网完善和产业项目融资带来了良好契机。为此，必须增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感和“心忧滑坡”的使命感，集中精力，突出重点，强化措施，狠抓落实，确保全年经济增长目标，实现“弯道超车”。

    （一）科学调度，加强和完善经济运行监测，增强宏观经济调控的预见性和可操作性。一要加强经济形势监测。要紧密围绕中央关于“保增长”的各项决策部署和省委省政府“保增长、扩内需、调结构、促就业和强基础”的贯彻落实情况，密切关注金融危机发展变化情况，及时监测反映全市经济运行的新变化、新问题，为市委市政府科学决策提供依据。二要在认真梳理中央和全省“保增长”的各项政策措施的基础上，结合永州的具体情况，加快有关配套措施的出台，增强政策的针对性和可操作性，放大“保增长”的政策效应。
　　
    （二）狠抓落实，细化国家扶持工业发展的相关政策。保增长关键是保企业，当前要重点抓工业企业的开工率，工业产品的产销率，降低工业企业的亏损率，保工业增长速度的稳步提高。一要贯彻国务院加快振兴汽车、纺织、有色金属产业战略，在规划、土地、项目审批、财税、价格政策等方面进一步加大细化落实力度，支持产业转型升级；二要按照国家统一部署，全面实施增值税转型改革，促进产业投资、推进技术创新，切实减轻企业负担；三要围绕解决中小企业融资难问题，加强财政资金以担保、补贴等方式支持中小企业融资，简化融资担保手续，完善符合中小企业特点的信贷管理机制；四要进一步拓宽融资渠道，认真贯彻国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强资金统筹平衡，积极吸引社会资金，多渠道拓宽资金来源；五要加强信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构把支持工业经济发展与自身稳健经营有机结合。
　　
    （三）结合产业结构调整，推动投资稳定增长。一要进一步加大产业结构调整力度，推动工业投资增长。通过上大项目、好项目、新项目，带动工业结构调高、调大、调深、调新。做大做强汽车、冶炼、水泥、造纸等产业，使支柱产业年实现产值向10亿、百亿和更高目标跨越；提高自主创新能力，大力发展高新技术产业，促进产业结构优化升级和经济发展方式转变，从而推进全市工业投资稳步增长，拉动全市投资快速增长。二要加强农业投资，巩固农业基础地位。重点加大农田水利基本建设，抓好优质稻基地、优质烤烟基地、工业原料林基地、规模养殖基地、种子种苗基地建设，做大做强农业产业化龙头企业。

    （四）改善消费环境，扩大居民消费。一要放宽信贷消费政策，鼓励居民消费。为了让居民有钱消费，有关部门应该积极支持各商业银行适度放宽信贷消费政策，大力发展信贷消费业务，促进城乡居民在住房、汽车及大件贵重商品等方面适度负债消费。二要适度提高企业职工最低工资标准，稳步增加城镇居民和农民收入。三要加大“家电下乡”、“农民购车补贴”等促进农村消费政策的贯彻落实力度，并针对政策落实中的有关问题采取有效措施予以解决。

[供稿：永州市统计局 肖飞鹰]
[责编：袁 野]