年初，市委经济工作会议上提出了以项目建设带动经济增长战略，扩内需，调结构，力争完成经济增长13%的工作目标，实现“弯道超车”。客观地讲，现阶段拉动永州经济增长的三驾马车中，消费和出口的拉动作用相对有限，当前永州保增长的关键在于扩大投资需求。投资在拉动经济增长、扩大经济总量、调整产业结构、增加财政收入、推动社会事业发展等方面具有重要的地位和作用，这一点在近年来永州的快速发展中得到了充分印证。正因如此，投资受到各级党政领导和社会各界的高度关注。目前永州投资规模如何、对经济增长的贡献有多大、投资结构是否合理、投资效益怎样，都是值得思考和探讨的问题。
一、永州固定资产投资现状
近年来，永州坚持以项目建设为抓手，大力推进“一化三基”，投资规模不断扩大、结构不断改善、效益不断提高，为永州经济又好又快发展发挥了重要作用，为富民强市构建和谐永州奠定了坚实的基础。
（一）近年来永州投资取得的巨大成就
1、投资规模迅速扩大，主导作用进一步增强。2008年，永州全社会固定资产投资达到358.5亿元，是2000年的6.6倍，年均增长26.6%。其中，城镇固定资产投资215.99亿元，是2000年的10.1倍，年均增长33.5%。2008年投资总额和增速在全省市州中的位次分别为第9位和第1位，分别比2000年上升了1位和7位；投资对经济增长的贡献率达到了57.5%，拉动GDP增长7.2个百分点，成为拉动永州经济增长的最强引擎。
2、投资主体日趋多元化，民间投资快速增长。2008年全市民间投资达185.1亿元，是2000年的28.9倍。民间投资比重不断提高，与国有投资的比重结构由2000年的27:73，上升为2008年的64:36。投资主体多元化格局逐步形成，各种所有制投资热情竞相迸发。2008年，在本年资金来源中，自筹资金229.3亿元，占城镇投资的比重达72.2%，比2000年提高28个百分点；国内贷款占城镇投资的7.7%，比2000年下降了5.2个百分点。
3、基础设施建设显著加强，瓶颈制约明显缓解。2008年全市基础设施投资完成160亿元，比2000年增长8.6倍，年平均增速达30.8%，占全社会投资的比重由32%上升到44.6%。2000年以来全市累计完成基础设施建设投资460亿元，年均增长31.3%，高于同期全社会固定资产投资增幅4.7个百分点。通过多年的投资建设，铁路、公路、桥梁、水利、通讯、城建、污水处理、给排水、城市环境治理为主的基础设施建设取得重大进展，城市综合功能逐步完善。
4、“一化三基”大力推进，投资结构逐步优化。一是三次产业投资协调发展。2000-2008年，全市一、二、三产业投资年均增长27.2%、32.8%和16.9%。一、二、三产业投资比例由2000年的1.1:29:70演变为2008年的2.3:49.1:48.6，产业投资结构更趋协调。二是工业投入明显加大。2008年工业投资完成132亿元，比2000年增长8.9倍，年平均增速达31.6%。其中，工业企业技术改造全年投入68亿元，同比增长47.8%。三是房地产开发日益壮大。2008年房地产开发投资占全社会投资总量的比重达9.4%，比2000年提高6.6个百分点。“十五”以来，全市房地产开发投资累计完成100.1亿元，年均增长65.8%，高于同期全社会投资增速39.2个百分点。
（二）当前永州投资存在的主要问题
1、投资项目偏小且储备不足。永州投资项目普遍偏小，缺乏战略性的龙头旗舰和产业支撑立市项目。2008年，永州城镇以上项目平均投资规模为0.16亿元，仅为全省平均水平的四分之一。其中，亿元以上项目投资总规模为62亿元，仅占全部项目投资总规模的17.3%，落后全省近50个百分点。随着近几年投资力度的加大和建设进度的加快，一些县区和部门储备的项目开始减少，特别是关系全局、能够带动全市经济和区域经济发展的重大项目储备不足，产业改造提升和拓展延伸的项目更少，影响到投资持续快速增长。
2、投资结构欠优。近年来，永州重点建设项目不断做大、做强，但其中的交通基础设施、城市基础设施、社会事业项目偏多，对财政的贡献十分有限，缺乏生产性项目的支撑和回报。一是工业投入仍显不足。2008年永州城镇以上工业投资129.3亿元，仅占全省工业投资总额的8.6%，与“兴工强市”的战略要求相去甚远。工业投资中，能源化工、有色金属冶炼、食品制造、交通运输设备制造等传统产业投入比重较大，新材料、新能源、高新技术等高附加值产业投资力度不够。二是服务业投资增长偏慢，尤其是基础设施、居民服务业项目投资相对不足。2008年永州一产业投资增长96.4%、二产业投资增长55.8%、三产业投资增长29.1%，服务业投资增幅低于全社会固定资产投资12.8个百分点。
3、资金瓶颈制约仍然突出。从2008年全市469个重点项目资金情况看，曾经因资金影响进度的项目近80个，资金缺口高达36亿元，占年计划投资的13.7%。在中小企业信贷融资方面，全市与金融机构有贷款业务往来的中小企业只有600家，仅占全市中小企业3600家的16.7%，且贷款满足率不到需求的20%。
4、投资效果亟待提高。据测算，2008年永州固定资产投资率为38.8%，比2007年提高1.5个百分点，低于全省投资率6.1个百分点。这说明了永州投资效益偏低，资本的边际产出率不高，有限的投资资金没有发挥应有的作用，相同的经济增长需要更多的投资成本。
此外，投资环境还有待改善。由于拆迁安置、土地回收、补偿标准等问题矛盾比较突出，征地拆迁难度大，项目建设阻工现象时有发生，影响投资项目开工、建设进度。
二、投资对永州经济增长的作用和影响
1、投资对GDP的贡献。投资是拉动经济增长的重要因素，这可以通过投资率和投资贡献率的大小来体现。投资率是资本形成总额占GDP的比重，而投资贡献率指的是投资需求增量与当期GDP增量之比，也就是GDP的增长率中有多少个百分点是由投资需求增加而带动的。近年来，永州投资对经济增长的贡献率一直保持在35%左右或更高，呈现出逐年提高态势，8年间提高了23.3个百分点。2008年，永州的投资贡献率达到了57.5%，也就是说在GDP的13.3%的增长速度中，投资拉动7.2个百分点，消费和出口拉动经济增长只有6.1个百分点左右。从2000-2008年投资与GDP增长速度比较来看，固定资产投资增长率与GDP增长率之间的上下波动具有很强的关联性，投资的高增长拉动经济的高增长。2000年永州投资增长5.5%，经济增长8.9%，均为8年来最低增幅；2004年投资增速上升到30%，经济增速上升到11.8%；随后投资降到2005年的29.4%，经济增速也降到11.5%。到2008年投资提高到41.9%，经济增速也提高到13.3%。
2、投资促进产业结构调整。2000年以来的投资结构与经济结构对比情况表明，永州投资结构与经济结构高度相关（表2）。近年来，永州一产业增加值的比重呈逐年下降趋势，较低的投资是导致其产业结构比重较低的重要因素。2000-2008年期间，二产业投资平均增长32.8%，比三产业快15.9个百分点，投资比重8年间上升15.9个百分点；从增加值结构来看，二产业比重不断增长，2008年首次超过第一产业，跃居第二位。投资结构优化因素明显，产业结构趋于合理。从二产业中的工业投资结构看，2008年永州工业投资总额达到129.3亿元，占总投资额与二产的比重分别为36%、73.5%。其中采矿业、制造业、电力、燃气及水的生产和供应业的投资总额占工业总投资额的三分之二，与此相对应的是，规模以上的工业增加值中这些行业所占比重也较大，对经济的支撑作用显著增强。随着投资方向的调整，三产业领先格局不变，但投资比重逐年下降；受此影响，三产业增加值比重近几年下降趋势明显，但由于三产领先的投资格局没有改变，因而三产业增加值比重基本维持在40%以上。从近年来投资结构与经济结构之间的演变过程，可以看出投资结构是影响经济结构的重要因素。在目前投资主导型特征不断加强的情形下，优化投资结构无疑是调整产业结构的有效措施之一。
3、投资效益主导经济发展速度。投资是永州拉动经济增长的主导力量，当投资达到一定规模时，投资效益起决定作用。投资效益是投资过程中投入与产出的比例关系，一般采用名义投资效果系数、项目建成投产率、固定资产交付使用率来衡量。2000-2008年永州名义投资效果系数、项目建成投产率、固定资产交付使用率计算结果如下。从纵向来看，永州名义投资效果系数、建设项目投产率呈现出逐年波动上升的发展态势，分别由2000年的31.9%、43.1%增长到2005年的37.1%、51.1%，然后快速下降，2008年分别为24.1%、39.5%；固定资产交付使用率由2000年的5.2%逐年增长到2008年的29.5%。逐年上扬的固定资产交付使用率说明永州投资效益呈现出不断趋好的态势，但2008年名义投资效果系数和投资项目建成投产率的急剧下降，意味着现阶段永州单位投资额所创造的经济社会效益相对有限,对经济拉动作用的实际质量不高，即在其他条件不变的情况下，永州经济实现一定速度增长必须通过更高速度的投资扩张才能完成。
三、永州扩大投资的潜力和需求仍然较强
综上所述，永州经济属于典型的投资拉动型经济，投资的主导作用使得永州经济的快速稳定增长需要高投入来支撑。加之，长期以来永州作为全省非重点发展地区，享受优惠政策和项目支持相对较少，尤其是基础设施建设、基础产业发展的历史欠账较多，要实现后进地区的“赶超崛起”则需要更大的投资力度。因此，当前永州扩大投资的潜力和需求仍然较强
一是永州面临着大规模的铁路、高速公路、城乡公路、水利设施、市政设施等基础设施建设任务。这不仅是永州自身发展的需要，也是永州基础设施建设支撑全省发展的要求。永州基础设施建设不仅有扩大设施规模和网络覆盖面的任务，而且面临着对现有设施加强改造升级的任务。
二是永州面临加大能源化工、装备制造、房地产等支撑工业化、城市化的资本性产业投资建设的重大任务。这是永州工业化、城市化加速的需要，将在很长时期内是永州推动产业发展、经济增长的重要着力点。
三是永州面临加强社会公共服务供给和改善民生条件的重大任务。永州社会事业发展、社会公共服务能力及居民生活条件在全省处于落后地位。按照科学发展观和构建和谐社会的要求，永州必须持续地扩大社会事业基础设施、民生救助工程等的投资规模，从近年实施“为民办实事”的情况来看，今后一定时期内永州在这方面的建设任务和投资需求还很大。
四是面临通过加大投资优化调整投资、消费、出口结构的重大任务。目前的国际、国内经济背景下，就消费讲扩大消费、就出口讲扩大出口是很难支撑经济高增长的。因此，必须充分发挥投资在促进消费和出口上的作用。不仅要加大商品生产领域的投资和发展，还要加大能够促进就业和居民收入增长、引导有效消费以及最大限度满足居民各层次消费需求的农业、农副食品加工、适用住房、消费类电子机械、日用轻工、现代居民服务等的投资建设力度，这些投资将起到扩大消费和调节投资、消费关系的作用。
五是尽管永州投资增长较快，投资率较高，但是人均投资量并不高。2008年永州人均投资额为6146元/人，远低于全省（8303元/人）和全国（12973元/人）平均水平，投资进一步较快增长的空间依然较大。
四、“扩投入，保增长”的几点建议
近年来，全市上下已经充分认识到投资是拉动经济发展的重要抓手。年初，市委经济工作会议明确指出全年工作重点是“抓项目、促投资、调结构、保增长”，力争完成13%的经济增长目标，实现“弯道超车”。要实现上述经济目标，关键在投资，重点在项目。具体而言，全市投资总量必须完成500亿元、增长40%以上。
（一）突出投资重点
1、加大农村投资，夯实新农村根基。近年来，永州农村投资相对不足，还有很大的潜力可挖。2008年，永州农业投资8.24亿元，占全社会投资的比重仅2.3%，投资明显不足。因此，应进一步加大对农村的投资力度。一是改善农村生产条件，实现农业增产增收。重点加大农田水利基本建设，抓好优质稻基地、优质烤烟基地、工业原料林基地、规模养殖基地、种子种苗基地建设，做大做强农业产业化龙头企业。二是提高农村生活条件，改善农民居住环境。重点支持太阳能、沼气利用等农村洁净能源项目，加快集中式饮用水源建设，推进自来水普及工程，加快农村公路建设，加大广播电视村村通工程。
2、扩大工业投资，推进产业升级。要大力推进新型工业化，围绕国家十大产业调整振兴规划，着力抓好汽车制造、有色金属、纺织业等产业的发展。争取长丰汽车列入国家汽车产业调整振兴规划，加大新产品开发力度，加强配套能力建设，尽快使永州基地达到年产5万辆规模。冶炼、水泥、造纸等永州特色产业要严格落实国家产业政策，重点抓好一批2.5万千伏安电炉、日产5000吨新型干法旋窑水泥和年产3万吨以上再生纸项目建设。鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备，推进产品创新，促进产业升级换代。
3、稳定基础设施投资，完善崛起环境。虽然永州交通基础设施等重大工程投资保持较快增长，但在城市建设、治污工程等方面仍有很大发展空间。今后一段时间，基础设施建设的重点主要有以下几个方面：一是要大干交通，重点抓永蓝、厦蓉、道贺高速公路建设和湘桂铁路永州段扩能改造，加快出省跨境及干线公路建设步伐，完善城市骨干路网，发展城市公共交通。二是加强水利、能源、信息化建设，尽快上马涔天河水库扩建工程，加快晒北滩、太洲、大林江电站等电源点建设，抓好电信网络升级改造，加快信息平台建设。三是加快全市10个城市污水处理项目建设，加快祁阳、江永、双牌等县城垃圾处理项目建设。加快中心城市、县城供水管网改造步伐，加快城市防洪工程建设。
4、加强民生工程投资，建设和谐永州。永州人均文化、医疗、教育资源与全省、全国相比仍有很大差距，具有巨大投资空间。今后一段时间，民生领域投资的重点主要有以下几个方面。一是加大城乡文化教育基础工程建设。博物馆、图书馆、文化馆、乡镇文化站等文化基础设施投资空间巨大。二是完善城市社区和农村卫生服务体系建设。永州人均医院、病床数量仍低于全省平均水平，完善城乡医疗卫生投资仍是重要任务。三是加大经济适用房和廉租房建设，稳定房地产投资。目前永州人均住房建筑面积低于10 平方米的家庭仍有很多，每年还有近万人进城，经济适用房和廉租房需求巨大。四是加大社会保障投入。
(二)拓宽筹资渠道
1、进一步争取国家的投入。2008年，永州投资资金来源中，国家预算内资金占全部到位资金的比重只有7.5%，中央项目完成投资占全社会固定资产投资的比重只有3.5%。当前，中央为应对全球金融危机，第一批下达了1300亿元的投资计划，随后还将陆续下达扩大投资计划，刺激需求。在这个大背景下，全市要善于从国家政策中寻找项目、捕捉资金，加大赴省和跑部进京汇报衔接工作力度，加强项目对接，提高项目审批成功率，争取全省、国家对永州的更多支持。在关系全市发展大局的大项目上继续保证充足的政府资金支持，积极主动通过增加地方财政投入、加强银企合作、减免行政事业收费等手段，积极引导银行信贷资金重点投向重大产业化项目和配套设施建设，采取财政挤、信贷融、招商引、民间集、业主筹等办法，千方百计多渠道确保配套资金到位。
2、加大招商引资力度。2008年，永州实际利用外资2.91亿美元，仅为全省的7.2%。从招商引资履约项目看，永州新批项目26个，在全省排第8位，仅占全省的5%，不到衡阳(82个)的一半；永州到位资金也低于郴州、衡阳，与长沙差距更大。因此，要抢抓湘南地区先行先试的机遇，抓好抓实承接产业转移工作。要创新招商引资方式，大力推行领导招商、专业招商、以商招商、驻地招商，有针对性的推介重点项目，宣传投资商机和发展潜力，吸引更多、更强企业集团来永州开发投资，促进小项目集聚成大产业、带动大发展。要突出抓好2008年“沪洽周”和“深洽周”永州签约的126个合同项目的落地工作，抓好2009年的招商引资工作，确保2.8亿美元外资任务的完成。
（三）搞好项目储备
1、做好项目前期工作。项目前期工作是“一化三基”的重要内容，也是永州项目建设的薄弱环节。要抓住国家下放重大和限制类项目核准权限的机会，加快做好项目规划选址、勘探、土地、环评、资金筹措、项目论证、可行性研究、初步设计等，逐项目逐环节逐步推进。对列入重点项目库的项目，在项目立项审批、协调建设资金、办理环评手续、安排用地指标、落实施工条件等方面优先保证，积极做好项目前期工作，确保及时开工建设。
2、抓好项目储备。要抓好项目的谋划，突出重点，狠抓关键，准确把握国家政策方向，努力提高项目谋划的针对性和实效性，力争尽可能多的项目列入国家和省规划盘子。要按照“上下对口、相互配合”的原则，扩大申报范围，不仅局限于基础设施和传统的工业、农业项目，还要注重科技、教育、旅游、文化、信息、金融、现代服务、物流业项目、新农村建设项目的申报，利用多种渠道和方式，把项目申报工作做实做细，把国家政策用足用好，把能报的都报上去，积极争取各类建设项目，做到“续建一批、开工一批、储备一批”。
[供稿：永州市统计局 肖飞鹰 蒋剑林]
[责编：袁 野]
