今年以来，永州积极应对金融危机，坚持把扩大有效投入作为扩内需、保增长的重要抓手，抢抓机遇，主动作为，永州经济企稳回暖，保持了平稳较快发展势头。随着政策效果进一步显现和国内外需求明显改善，永州整体经济形势将继续向好，预计全年增长13.5%左右。
一、对当前经济形势的基本判断
1、经济增长企稳回升
工业生产稳步反弹。1-8月永州工业经济保持了较好的发展势头，永州完成工业增加值103.37亿元，增长20.6%，其中规模以上工业增加值完成83.2亿元，同比增长24.5%，增速比上年同期加快4.1个百分点。粮油、禽畜、林纸林化、制药、机电、水泥建材、民爆化工等七大行业平稳回升，大部分工业产品产量保持较快增长。工业投资力度不断加大，市场信心持续恢复。1-8月工业投资110.16亿元，增长39.3%，占永州投资比重为36.5%。光伏产业开始起步，华源光伏年产300兆瓦太阳能硅片一期工程开工建设。企业效益有所回升，1-7月份永州规模工业主营业收入共计195.44亿元，同比增长21.7%；盈亏相抵后实现利润8.07亿元，同比增长13.5%；实现利税154.96亿元，同比增长11.1%。工业经济效益综合指数204.17，同比提高29.7个百分点。
2、扩内需政策效果明显
投资高速增长。1-8月份，永州新开工项目同比增加76个，全社会累计完成固定资产投资301.4亿元，同比增长40.8%。投资对经济增长的贡献率为53.7%，拉动GDP增长7.4个百分点。其中，城镇固定资产投资178.1亿元，同比增长63.5%，增速比上年同期加快18.9个百分点。政府投资成为投资高速增长的重要力量，1-8月国有及国有控股投资名义增长51.5%，高于平均水平10.7个百分点，在全社会投资中的比重也较去年同期提高3个百分点，对全社会投资增长的贡献率约54.1%，成为带动投资增长的重要动力；国家预算内资金投资增长1.45倍，高于平均水平103.7个百分点。同时，农业、铁路、医疗、环保等基础设施与民生领域投资大幅提高，投资结构得到优化。重点项目支撑作用明显，1-8月份，永州500万元以上投资项目完成275.6亿元，50万元以上投资项目完成274.7亿元，分别增长48.2%、43.7%，比全社会固定资产投资增幅高7.4个、2.9个百分点。房地产市场回暖明显。1-8月份永州房地产投资完成30.6亿元，增长35.1%，增幅分别比一季度和上半年提高24.2个、15个百分点；永州商品房销售面积86.6万平方米，增长28%，销售额12.6亿元，增长60%。
消费稳步提高。家电下乡、汽车下乡、完善社保等扩大消费政策成效显著，1-8月份，永州累计实现社会消费品零售总额30.28亿元，增长19.3%，扣除价格因素后实际增长20.5%。农村消费稳步提高。1-8月份，永州农村消费市场实现消费品零售额80.9亿元，增长19.4%，比城市消费品零售额增速快0.2个百分点。住房、汽车等消费品市场表现活跃，1-8月永州商品房销售增速由年初的负增长回升至60%，县区商品房销售价格稳步上升，房地产去库存过程加速。截止8月底，永州汽车销售2.9亿元，增长1.77倍。家电、建材、家具等相关产品消费形势良好，永州销售下乡家电产品5.86万台，销售额0.82亿元。
3、调结构措施初见成效
今年以来，永州在扩大内需、保持经济平稳增长的同时，统筹兼顾了结构调整目标，目前三次产业结构与工业内部结构均有所优化。
第三产业比重增加。1-8月，永州服务业增加值同比增长12.4%，其中交通运输邮电、餐饮、信息及家政服务业保持较快发展，旅游、房地产消费成为市场亮点。三次产业比重分别为23.8：29.5：46.7，第三产业比重较2008年提高了4个百分点，达到近四年以来最高水平。批发零售、住宿餐饮、居民服务等传统服务业增加值占第三产业的比重为74.5%，比去年同期下降2.3个百分点，生产性服务业比重不断提高，以金融、保险、物流、信息、咨询等现代服务业加速发展。1-8份，第三产业投资增长高达51.1%，高于全社会固定资产投资平均水平10.3个百分点。当前永州服务业比重提高、增速加快，不仅有利于抵御国际金融危机的冲击，而且有利于扩大就业规模，保持社会稳定。
工业内部结构改善。首先，十大重点产业振兴规划实施后，以汽车为代表的主导产业得以快速发展，1-8月长丰汽车生产量达1.37万辆，同比增长20.1%。其次，传统产业改造提升力度加大。1至8月份，六大高耗能行业工业产值同比增长8.3%，比上年同期回落6.9个百分点。在继续关停小冶炼、小水泥、小造纸的同时，目前已有4条新型干法水泥生产线、9条2.5万KVA硅锰合金电炉生产线、3条年产3万吨电解金属锰生产线开工建设。第三，新兴产业发展来势较好。1-8月高技术行业工业增加值增长17.1%，比上年同期加快2.8个百分点。光伏产业开始起步，华源光伏年产300兆瓦太阳能硅片第一期40兆瓦项目开工建设，东安引进了投资3亿元的太阳能单晶硅产业化项目，江华与美国兆运国际集团签订了投资2亿美元的多晶硅太阳能项目。
4、经济运行环境趋好
先行指标持续回升。目前永州发电量、用电量、客货运周转量、企业景气指数、企业家信心指数等一批要素指标出现积极变化，回升势头明显。1-8月永州发电量为26.55亿千瓦时，增长18.2%，比上半年累计增速提高1.8个百分点。8月份工业用电量为2.75亿千瓦时，环比增长7.7%。货物运输稳步回升，1-8月永州全社会货物运输量完成4393.44万吨，同比增长28%左右，货运周转量增长有所回升，完成68.12亿吨公里，增长22.9%，预示着经济活力稳步复苏。1-8月永州企业家信心指数和企业景气指数均处于较高位景气区间，分别为129.91和129.3，比上半年高出6.8个、4.7个百分点。
贷款大幅增长。金融对经济增长的支撑较强，8月末永州金融机构本外币各项贷款余额298.6亿元，比年初增加54.72亿元，同比新增31.06亿元。贷款投放的重点是铁路、公路等基本建设，以及“三农”发展。此外，个人消费、居民服务业和医疗教育卫生等有关民生方面的贷款也有明显增加。其中，直接用于生产经营领域的短期贷款达132.41亿元，占全部人民币贷款的44.6%，比年初增加17.46亿元，是去年同期新增贷款的2.2倍，有效缓解了企业资金困难。
价格走势降中趋稳。自2008年下半年以来，伴随国内外价格高位回落，永州价格总水平处于低位运行。今年以来，受猪肉价格连续大幅下降、工业消费品价格持续走低等影响，1-8月永州CPI同比下降1%，其中八大类商品及服务价格呈“二涨六降”格局，除了烟酒及用品、家庭设备用品及维修服务以外，其他六类价格均在下降。1-8月份永州工业品价格和原材料、燃料、动力购进价格同比分别下跌7.2%和8.4%。随着近期房地产市场阶段性回暖和上游石油、铜、钢材等部分国际市场初级产品价格水平有所上升，物价总体水平有趋于回升的迹象。
产业承接成效显著。1-7月，永州新批外资项目14个，合同利用外资1.75亿美元，增长49.5%，实际到位外资1.48亿美元，增长26.5%。粤港澳洽谈周上，永州共签约项目127个，其中外资项目36个，总投资11.8亿美元。一批重大项目落户永州，广汽与长丰签订战略合作协议；继全国水泥行业排名第二的华新水泥在道县投资办厂后，排名第一的海螺集团又落户祁阳；总投资220亿元的珂莎黛项目落户道县，今年4月份开工以来已完成投资近2000万元。
5、不确定因素仍然存在
尽管目前经济企稳回升趋势日渐明显，但部分不确定因素依然存在，经济运行基础并不稳固。
财政收支矛盾突出。由于金融危机影响和政策性减收，永州增值税、消费税下降幅度较大，一些地方非税收入增长较快，可用财力受到影响，而今年政策性增支因素较多，财政收支矛盾突出。1-8月份永州财政收入25.34亿元，同比增长10.7%，增速比去年同期下降9.8个百分点。其中，地方财政收入实现17.19亿元，同比增长21.7%。永州财政一般预算支出55.54亿元，同比增长28.8%，比上年同期回落11.8个百分点。其中，采掘电力信息事务、环境保护等项目投入分别比上年同期增长4.64倍、3.31倍。
投资后劲不足。受企业效益不高、财政收入增长较慢等多重因素影响，投资保持强劲增长的基础不容过于乐观。截至8月末，永州新增贷款54.72亿元，已经完成全年新增贷款77亿元任务的71.1%，按照以往金融机构年初投放年末回收的惯例，下半年永州信贷资金进一步快增的空间将十分有限，它对投资的支撑作用也将随之有所下降。加之投资与消费互动关系的内在规律所决定，后期固定资产投资很难在45%以上的高增长平台上持续扩张。1-8月份，全社会固定资产投资同比增长40.8%，比一季度和上半年分别回落5个和1个百分点，增速出现明显的调整迹象。
外贸进出口形势严峻。1-7月份，永州进出口总值3935万美元，较去年同期下降64.4%，分别比去年同期和全年增速低91.2个和74.5个百分点。其中，出口3312万美元，下降62.9%，增速比去年同期和全年低90个和74.4个百分点。
二、对全年主要经济指标的初步预测
今年下半年，尽管国际金融危机对实体经济的负面影响仍将持续，但国家扩内需保增长政策继续保持连续性和稳定性，中央应对国际金融危机的一揽子计划效果正在显现，一些政策细则还将陆续完善出台，对永州的经济运行将产生积极的影响。同时，永州1-8月份主要经济指标完成进度较好，超过了年初预期目标，为完成全年任务奠定了较为坚实的基础。下半年历来是永州项目建设的黄金期，今年重点项目多、投资量大、资金保障度高，特别是以铁路、高速公路、出省跨境公路为主的交通建设，将全面进入施工热潮，一批重大工业项目将陆续投产达产。民生政策和消费政策的进一步落实，消费需求和投资需求的持续旺盛，为经济的平稳快速增长提供了较强支撑。结合运用宏观经济预测模型，我们综合分析认为：永州全年经济运行仍将保持在较高增长区间，预计全年GDP增速将达到13.5%的较高水平。
1、GDP增长13.5%的产业支撑
今年气候、农业生产条件总体有利于农业生产，永州农业未受到明显灾害影响，随着农业基础设施的持续改善、政府支农惠农政策实施力度进一步加大，农民工返乡回流，农业生产持续增长具有诸多有利因素。预计全年第一产业增长6.1%，略低于去年的增长率。
随着工业“去库存化”过程的基本结束，中小工业企业融资难问题的逐步缓解，永州工业将面临有利的发展环境。但受全球经济低迷影响，有色及黑色金属市场价格低水平震荡市场需求不旺，工业经济持续增长仍面临一些不确定性。预计全年将实现工业增加值73.3亿元，同比增长18.9%。同时，受本轮经济刺激计划基础设施建设带动，建筑业增加值也将保持18%以上的较高增长水平。预计第二产业增速将逐步回升，全年增长19%。
目前，支撑永州服务业增长的主要因素是非营利性服务业和金融业，支撑公共管理、金融业增长的因素（财政一般公共服务支出、非营利服务业从业人员劳动报酬）在下半年将得以延续，工业产销的回暖将使客货周转增加物流业增长加速。同时由于1-8月份永州房屋销售增长远远高于房屋施工竣工增长，随着存量房消化过程的加速，下半年房地产业增长可能进一步加快。结合时间序列趋势和对下半年经济环境综合分析，我们预测下半年第三产业增加值将保持较高增长水平，预计全年增长13.2%，比上半年提高0.5个百分点。
2、消费需求稳定快速增长
消费形势谨慎乐观。当前促进消费的有利因素主要有：一是居民收入继续保持较快增长。随着县区绩效工资兑现、惠农补贴到位等一系列政策效应的逐步显现，今年以来城镇和农村居民的收入均实现了较快增长，将有力促进消费增长。二是扩大消费政策效应仍将持续。金融危机以来，国家从财税、信贷等方面出台了大量有利于扩大消费的政策，包括提高农产品收购价格，增加城市低收入群体工资额度，鼓励家电、汽车下乡、调低车辆购置税，降低房屋交易契税、推进医疗体制改革步伐等一系列措施。国家的“家电下乡”、“汽车下乡”等政策的深入落实，直接提高了潜在消费者的消费能力，激发了消费潜力。
但也存在着一些不确定性因素：一是房地产市场的回暖存在着不确定性，从而建材、家装和家电等相关下游产品的消费缺乏持续增长动力。二是就业压力大，特别是大学毕业生就业形势不容乐观，对消费支出将产生负面影响。三是农产品价格持续低迷，农民工外出务工难度增加，不利于农民收入的增长，不利于农村消费持续提高。
综合分析，国家扩大消费的政策倾向将继续支持消费需求的稳步增长，永州社会消费品零售总额仍将保持上半年以来快速发展的良好势头，预计全年社会消费品零售总额名义增长19.8 %，扣除物价因素后的实际增速比去年同期略高。
3、固定资产投资增长强劲
投资形势喜中有忧。促进投资的有利因素主要有：一是国家调整了固定资产投资项目资本金比例，有利于地方政府获得银行信贷的支持，帮助地方项目投资的顺利推进。金融机构将进一步落实国务院有关金融促进经济发展的政策措施，提高贷款落实到位率，将有力地保障投资的资金来源，预计全年金融贷款余额将实现34.6%的高增长，达到328.23亿元。二是永州重大项目的策划和储备比较充足，今年以来政府主导的大项目的顺利推进将有效拉动永州基础设施和产业投资的合理增长，政府投资对民间投资起到了很好的带动作用。
但影响投资增长的诸多不利因素也十分突出：一是政府投资领域主要是商业银行和民间投资不愿意参与的一些地方公益性项目，政府投资的乘数效应难以放大。并且由于当前政府投资规模扩张太快，财政的后续支撑能力面临极大压力。二是房地产业“去库存化”尚未结束，房地产企业新开工项目的意愿不强，房地产开发投资增长持续低迷，估计下半年的情况要好于上半年，但仍难以恢复到2007年的水平，预计全年增长35%，比去年同期回落1.5个百分点。
综合分析，国家积极的财政政策和宽松的货币政策将继续支持投资的快速增长，尤其是农村和农业投资等基础设施投资的迅猛增长，将使永州投资增长保持上半年的强劲势头，预计全年固定资产投资总额增长42%以上，比去年同期提高0.1个百分点。
4、财政收入或将小幅回升，财政收支缺口继续扩大
财政收入增长的主要影响因素：一是近来永州工业经济已企稳回暖，大部分行业已扭转下滑势头，超过70％的工业行业增加值实现正增长。下半年国家将继续或加大力度实施积极的财政政策，将有利于永州工业经济快速的恢复性增长，进而促进永州一般预算收入的稳步增长。二是当前房地产市场一定程度的回暖，将促进未来土地交易市场的活跃，从而增加包括土地出让金在内的基金预算收入。
不利于财政收入增长的因素：一是未来国际国内经济走势仍不明朗，企业经济效益表现不佳将阻碍财政收入来源的增长。二是税费改革以及结构性减税政策，在一定程度上限制财政收入的恢复性增长。三是房地产市场仍存在较大的不确定性。
地方财政支出方面，为促进经济进一步的恢复性增长，配合积极财政政策的实施，下半年财政支出将进一步加快。一是地方财政一般预算支出中，关于农业、农村的财政支出将稳步增加，包括农村道路修建与改善、农村电网改造、供水工程建设等农村基础设施改善，以及农机具购置补贴和农资综合补贴。二是民生的保障和改善，教育、医疗卫生的改革等方面也需要加大财政投入力度。三是为配合永州家电汽摩下乡政策的实施，政府进行大规模的财政补贴，也将促进永州财政支出的增加。
综合以上几大因素分析，在国家持续实施积极的财政政策的情况下，预计全年财政总收入则将实现14％的增长，全年地方财政支出将增长30％左右。
5、城乡居民收入将稳步增长
影响城乡居民收入的有利因素：一是各级政府出台了多项“促内需，保增长”措施促进城乡居民收入，这些措施的效果已逐步显现出来。二是农业生产条件的改善有利于永州农业生产，今年市政府加快了农业生产基地配套小型水利设施以及大型提灌泵的建设，为永州农业发展创造了良好的基础环境。三是政府支农惠农政策实施力度进一步加大，大规模增加农机具购置补贴和农资综合补贴，这一系列政策将有效促进农民增收。
不利于城乡居民持续增收的主要因素：一是农村劳动力转移就业条件仍较严峻，一方面部分农民工将继续面临长期待业或返乡务农的境地，另一方面由于市内外转移就业的工资水平差距较大，农民工回流必然带来务工总收入的下降。二是主要农产品价格持续下降，预计全年农产品价格将在低位运行，这将直接降低农民家庭经营收益。
综合考虑上述因素，预计全年城市居民可支配收入同比增长在11%左右，农民人均纯收入同比增长在9%左右。
6、价格水平将在底部徘徊
在翘尾因素、需求不足等因素作用下，物价水平将继续低位运行。1-8月份，CPI翘尾影响为-1.3%，达到全年次高，PPI翘尾影响为-7.4%，达到全年最高，因而基数因素使得CPI、PPI继续双双为负。粮食连续六年增产，粮食价格上涨动力不足。经验表明，各类价格走势与粮食供应密切相关，所以预计未来价格水平仍将处于低位。
综上所述，三季度物价水平处于继续探底过程。初步预计，全年CPI将下降0.5%左右，PPI将下降3.5%左右。
三、确保实现全年经济目标的措施建议
1、保投资持续增长
抓重大项目。加大对重大项目的资金和条件支持力度，确保今年重点项目的有效实施，保证新开工项目尽早全部开工，促进续建项目按工期完成投资量和形象进度。邵永高速、永州南500千伏、市中心医院等项目，要确保年内按期如质完工。永蓝、厦蓉、道贺高速、湘桂铁路扩能改造、永州大道等项目，要加快建设进度，确保完成和超额完成年度投资任务。对没有列入计划而具备开工条件的项目，尽快开工建设。涔天河水库扩建工程争取年底前开工。抓融资。用足中央投资政策，促进银行贷款持续投放，鼓励企业以发行债券的方式融资，推进中小企业上市融资。抓招商。紧抓招商引资不放松，找准项目，找好项目，以企招企，以资引资，积极承接产业转移。
2、促工业较快增长
确保完成全年经济增长目标的关键在工业，潜力也在工业。稳住骨干企业生产。重点抓好长丰、零烟、湘纸三大标志性企业。利用长丰与广汽合作的机遇，力争今年永州基地产量达到2.54万辆，产值突破30亿元；争取零烟增加生产计划，扩大三类烟产量，布局一、二类烟生产，全年产值达到25亿元；加大湘纸配套技改项目实施和去库存化力度，力争全年完成产量20万吨、产值12亿元。帮扶困难企业恢复生产。加大冶炼企业的用电支持力度，对符合国家产业政策的冶炼企业，实行综合电价，对正常生产的冶炼企业，给予适当电费补贴。建立有色金属产品临时收储制度，由受益财政安排适当补贴资金。抓大项目培育新增长点。抓住国家重视发展新能源产业的有利时机，积极发展太阳能、风能、生物质能源产业。加快华源光伏年产300兆瓦太阳能硅片项目实施进度。
3、促消费持续旺盛
积极扩大农村消费。提高农村居民生产经营收入、扩大家庭财产积累直接刺激消费增长。大力落实农机下乡、家电下乡、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等惠民政策，充分挖掘农村消费潜力。培育消费热点。加快旅游业发展，认真办好全省公祭舜帝大典，精心准备“十一”黄金周，积极发展农家乐、乡村游等时尚旅游。组织批发、零售、餐饮、生活服务等商贸流通企业开展形式多样、内容丰富的促销活动，抓好国庆、中秋等重大节假日消费。促进住房消费。继续完善政策措施，鼓励和引导住房消费，使住房潜在的刚性需求尽快释放。加快廉租房等保障性住房建设，重点支持中小户型、中低价位普通商品房开发，推进住房供应结构调整，满足多层次住房需求，稳定居民购房和住房销售，促进房地产市场平稳健康发展。
[供稿：永州市统计局 肖飞鹰]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
