在经济社会发展日益受到能源和环境制约的背景下，低碳经济作为应对全球气候变暖、保障能源安全的基本途径和战略选择，正在全球范围内得到广泛认同。永州长期延续传统经济增长模式和经济增长对资源的高度依赖，已经造成了较严重的生态破坏和环境污染，节能减排和低碳发展是永州市可持续发展的必然选择。

　　一、低碳经济的内涵及基本特征

　　所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济是以低消耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济发展体系包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业。低碳经济有两个基本特征：一是在社会再生产全过程的经济活动中低碳化，实现二氧化碳排放最小化或零排放，获得最大的生态经济效益。二是倡导能源经济革命，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，真正实现生态经济社会的清洁发展、绿色发展和可持续发展。

　　二、低碳经济是永州经济发展的必然选择

　　（一）独特的能源资源经济和消费结构，决定永州必须加快发展低碳经济

　　1、能源消费以煤炭为主，经济增长严重依赖煤炭产业

　　从能源消费结构看，原煤占能源消费总量的比重长期居高不下，过度依赖煤炭日趋严重。能源供应过度依赖煤炭，已经并将继续加重环境和运输的压力。与此同时，在传统经济模式下，经济增长严重依赖煤炭产业。

　　2、能耗水平高

　　高耗能的产业结构、GDP能耗水平高、初级能源为主的品种构成，是永州能源结构的显著特征。2008年全市万元GDP能耗为1.232吨标准煤，是全国平均水平的1.12倍，主要产品能耗和工艺能耗与国内先进水平相比也有较大差距。

　　3、自然资源超常开采，环境污染和生态破坏严重，阻碍经济的可持续发展

　　永州能源工业粗放式的发展模式，给生态环境造成了巨大压力，生态环境问题日益突出。大气、水体、固体废弃物等环境污染逐年加重，水土流失、煤矿区土地与生态破坏、土地盐渍化呈进一步扩大趋势。永州冶炼和采煤对水资源造成了严重的破坏，加剧了水资源浪费和水环境污染。严重阻碍了经济的可持续发展。

　　（二）建设生态永州，实现“弯道超车”，决定永州必须加快发展低碳经济　

　　1、落实“一化三基”战略的重要举措

　　永州要实现“弯道超车”，就必须以企业、产业、矿产为重点，优化产业结构、促进节能减排、提高经济效益，推动经济社会协调发展和能源消费结构全面转型。发展低碳经济，能够从根本上解决永州产业结构单一化、初级化问题和高耗能、高排放、高污染、不可持续问题以及经济效益不高、竞争力不强等问题。是落实党委政府“一化三基”战略的重要举措。

　　2、减少碳排放、促进环境友好的必然选择

　　由于永州市独特的能源消费结构，能源消费总量的增加势必引起碳排放量的增长，使永州面临越来越大的环境压力，经济发展与环境容量的矛盾在未来时期将显得更加突出。积极发展低碳经济有利于减少废气排放、保护环境，对于永州实现和谐发展，构建环境友好型社会具有重要意义。

　　三、永州发展低碳经济的优势和现状　

　　近年来，永州市在经济建设方面以科学发展观为指导，以承接产业转移为主线，积极实施“一化三基”战略， 2009年，全市实现生产总值640.04亿元，较上年增长14%，增速在全省居第5位。其中：第一产业实现增加值164.56亿元，增长3.46%；第二产业实现增加值217.33亿元，增长14.97%；第三产业实现增加值258.15亿元，增长12.34%。在全市经济快速发展的同时，市委、市政府高度重视节能减排工作和低碳经济的发展，正确处理加快发展与推进节能减排的关系，很抓节能减排措施的落实。充分利用资源优势，积极引进高新技术项目，开发新能源，支持企业依靠科技进步、技术创新和延伸产业链上项目，加快经济结构的调整和优化，努力发展低耗能，低排放的低碳经济产业。

　　（一）依托光热和水能等自然资源优势发展低碳经济产业，积极引进高新技术项目，提高能源利用效益，发展新兴工业，大力推进新能源和可再生能源建设。

　　1、永州光热资源丰富。永州所处地理位置属温、热带结合部，太阳辐射强，日照充足，全年平均气温在17.6度至18.6度之间，温度日差大，空气干燥。全年日照时数达1402.6-1730.9小时，是我国日照较丰富的地区之一，有利于充分利用太阳能。

　　目前永州市太阳能开发利用已开始起步。近年来，为改善生态环境，利用清洁能源，永州市在推进新农村建设中充分利用太阳能资源进行生产、生活示范，阳光小康住宅示范区已开始使用。

　　2、永州水电资源温藏量较大。永州市5公里以上河流（条）607条，年径流量266亿立方米，水能资源理论储藏量240万千瓦，目前已开发130万千瓦，温藏着一定的水能资源，开发潜力大。

　　过去永州市建起了双牌、南津镀、宋家州等水电站，为永州市的经济发展做出一定的贡献。近年来，依据永州市的水能资源优势，大力招商引资，又在建50万千瓦，对节约永州市一次性能源，减少外购能源，有十分重要的作用。

　　（二）立足节能降排发展低碳经济，把节能降排作为应对金融危机、转变发展方式、培育新的经济增长点的重要抓手和主攻方向。

　　近年来，永州市委、市政府高度重视节能降排工作，将节能降排工作摆上可持续发展的重要议事日程，严格实行节能降排工作目标责任制。市政府将节能降排约束性指标纳入年度全市国民经济和社会发展计划，并作为政府重点工作来抓。通过强化节能减排目标责任制、坚决淘汰落后生产能力、强化环保工程措施和严格节能减排执法等，节能降排工作取得了显著成效。

　　1、单位GDP能耗逐年下降，。2006年，全市万元GDP能耗1.37吨标准煤，同比下降1.42%；2007年，全市万元GDP能耗1.312吨标准煤，同比下降4.29%；2008年，全市万元GDP能耗1.232吨标准煤，同比下降6.09%。

　　2、污染减排工作成效显著，主要污染物总量均控制在计划指标以内，城市环境质量明显改善。近年来，永州市为有效控制主要污染物排放总量，进一步改善环境质量，开展了扎实有效的减排工作，取得了明显的成效。2008年工业固体废物处置量达1.06万吨，王业固体废物综合利用量104.35万吨。

　　（三）以经济结构的调整和优化促进低碳经济的发展，使低碳经济产业在全市经济结构中的比重不断提升。

　　一是继续加快经济结构的战略性调整。近年来，永州市按照“保增长、扩内需、强基础、调结构”的思路，坚持一手抓保增长，一手抓调结构，进一步做强做大食品工业等优势主导产业，积极发展新能源和可再生能源产业，强力推进现代服务业和劳务经济，加快发展文化旅游业，制定出台了一系列确保工业平稳增长和加快发展现代服务业的政策措施，积极引进高新技术产业项目，使节能型产业在全市经济结构中的比重不断提升。据统计，2009年全市第三产业完成增加值258.15亿元，同比增长12.34%；高新技术产业完成增加值17.12亿元，同比增长14.36%。全市第三产业和高新技术产业发展迅速，低碳经济产业体系建设稳步推进。

　　二是强化项目能耗源头控制。认真落实项目开工建设“六项必要条件”，实行部门联动、协同把好准入关，对国家明令限制、淘汰、禁止、不符合国家产业政策的项目以及高耗能、高耗水项目，一律不予引进、不予审批。

　　三是加快淘汰落后产能。按照“管住增量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的要求，加快淘汰落后生产能力、工艺和设备，督促各县区依法关停国家限期淘汰和已明令淘汰的落后生产能力。

　　四、当前永州发展低碳经济面临的突出问题

　　（一）清洁能源资源不足，发展清洁能源面临挑战

　　在永州市能源结构中，煤炭及水力发电的生产和利用占90%左右；清洁能源资源匮乏。无海洋能资源，地热能没有得到勘探和开发，风能资源也不具有明显优势。只有水能和煤有一定的开发利用。太阳能在工业领域的利用开发还没有起步，农村沼气也没有得到全面普及，清洁能源资源不足在一定程度上制约了永州市清洁能源的发展。

　　（二）高耗能产业比重大，节能减排压力大

　　在永州产业结构中，冶金、有色、建材、电力等高耗能、高污染、高排放的产业比重大，金融危机充分暴露出这些产业的过剩问题。当前，这些产业产能过剩问题又以新的形式表现出来，并有进一步发展趋势。一段时期内，这些产业面临严峻的产业转型和节能减排形势。工业领域的节能减排任重道远。

　　（三）低碳产业发展滞后，技术创新不足，人才严重缺乏

　　与先进市州相比，永州光伏产业、新能源汽车、建筑节能和环保设备等低碳产业发展相对落后，差距明显。以太阳能光伏发电为例，永州市不仅项目少、企业规模小，且缺乏完整的产业链。受市力制约，永州市对清洁能源技术创新财力支持有限，金融支持不够，清洁能源技术人才严重缺乏。

　　（四）加快发展与节能的矛盾仍将长期存在

　　永州市属欠发达地区，工业基础薄弱，随着工业化进程的加速推进和经济社会的快速发展，影响低碳经济发展的主要能耗总量相应呈逐年增长趋势。如全市工业企业煤炭的能耗总量2008年为128.44万吨，2009年为135.01万吨，比2008年增长5.12 %。

　　（五）节能及低碳技术研发、推广滞后

　　技术创新是发展低碳经济的核心和关键。目前，永州市低碳技术研发和推广能力还不能适应形势发展的需要，低碳技术研发和推广缺乏合理规划和有效的优惠政策支持，还未得到社会各界的广泛认同和支持。同时，市场已有低碳技术一般“各自为战”，缺乏有效的整合。

　　（六）产业结构调整缓慢，提高能源效率短期难以实现

　　产业结构由“一、三、二”至“二、三、一”最后达到“三、二、一”格局，是世界经济发展的一般规律。近年来，永州市产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。2009年永州市三次产业比重为25.7：33.9：40.4。在产业结构中，具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展明显滞后。2009年全市高新技术产业增加值为17.12亿元，占GDP的比重仅为2.67%，6大重点耗能行业共完成工业增加值41.80亿元，占全部规模以上工业增加值的31%。历史形成的永州市现实产业结构，要在短期内得到有效地调整和改变，难度相当大。

　　五、对永州发展低碳经济的措施和建议

　　（一）树立发展低碳经济就是落实科学发展观的战略思想，编制战略发展规划。政府应尽快制定出台发展低碳产业的规划，与经济社会发展规划、节能减排规划、循环经济规划统一安排，形成一个发展低碳经济的蓝图；制定低碳产业的统计和考核指标，并作为经济社会发展规划中的引导指标。以推动经济增长方式的根本性转变。

　　（二）调整产业结构，加快发展现代服务业。在工业化和城市化加速发展的今天，低碳经济不仅意味着制造业要加快淘汰高耗能、高污染的落后生产能力，而且要充分发掘服务业领域节能减排的巨大潜力。因而，发展服务业对永州这样资源相对缺乏、生态环境较为脆弱城市有重大现实意义。

　　（三）严格控制新上高耗能项目，坚决淘汰落后生产能力。严格执行国家产业政策和宏观调控措施，加快高新技术产业和第三产业的发展，加大节能技术改造力度，采取法律、经济和必要的行政措施，下决心关停淘汰落后生产能力。

　　（四）加快发展碳汇林业和农业，充分发挥碳汇潜力。碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力。研究表明，每增加1%的森林覆盖率，可以从大气中吸收固定0.6亿—7.1亿吨碳。永州是农业大市，发展碳汇林业和农业潜力较大。永州市要加强和改进林业生态建设和管理，扩大造林面积，提高单位面积森林蓄积量，积极发展生态农业，增加农田土壤碳贮存，减少农业碳排放。

　　（五）要加大招商引资和基础设施建设力度，加快水电产业建设步伐。要抢抓项目实施的机遇，一方面要争取国家政策支持和资金扶持，积极争取项目，引进资金；另一方面要进一步完善和落实各项优惠政策，以热情的服务、优惠的政策，鼓励支持省内外大企业投资水电产业，使水电产业尽快成为促进永州经济增长的新亮点。

　　（六）培养城市低碳生活方式。大力从各方面提倡低碳生活方式，引导公众对浪费能源、增排污染的消费模式和生活方式进行反思，倡导建设生态景观，多营造有利于户外健身、增氧的树林绿荫地，重视城市屋顶绿化，推广住宅小区太阳能路灯和景观照明。

　　（七）加大宣传力度。低碳经济是一项新生事物，推广应用低碳经济利国利民，为使广大民众了解低碳经济发展的好处，并变为全社会自觉行动，需要加大宣传力度，形成政府推动、市场引导、全民参与的浓厚氛围。要在全社会大力宣传低碳经济和节能的重要性和紧迫性，从生产环节降低对碳资源的消耗，流通环节降低碳资源的污染，消费环节降低对碳资源的依赖，从科学发展观的战略高度，把低碳文化和节能意识变为全社会的主流意识，把低碳消费和节能降耗作为社会生产和生活的头等大事抓紧抓实。

　　推行低碳经济是实现科学发展的重要突破口。永州市走低碳经济的道路，符合永州市的当前利益和长远利益，是经济与社会发展的必然要求。大力发展低碳经济，能够促进产业结构调整和优化，加快经济发展转变方式，能够推进永州经济社会向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。

[供稿：永州市统计局 唐陶国]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]