产业结构是指生产要素在各产业部门间的比例构成及其相互依存、相互制约的联系。它既是经济发展的必要基础，也是经济发展的的必然结果。近年来，全市上下以科学发展观为指导，大力推进项目建设，加快产业结构调整，确保了全市经济的平稳较快发展。但总体上看，永州传统产业依然占据主导地位，制约经济发展的结构性矛盾依然比较突出。因此，调整优化产业结构，转变经济发展方式是实现永州经济社会又好又快发展的重要前提，也是永州经济实现跨越式发展的必经途径。

　　一、近年来永州产业结构调整的成效

　　近年来，永州三次产业结构发生了重大变化，第一产业比重持续下降，第二、三产业比重稳步上升，实现了由“一、二、三”向“三、二、一”的大跨越。到2009年，永州三次产业结构由2005年的30.3∶27.0∶42.7演变为为25.7：34.0：40.3。4年间，第一产业在经济总量中比重下降4.6个百分点，年均下降1.15个百分点；第二产业比重上升7个百分点，年均上升1.75个百分点，其中工业所占比重达到28.8%，工业的主导地位有所增强；第三产业比重相对下降2.4个百分点，年均下降0.6个百分点。三次产业比例关系的演变趋势，总体符合了经济发展的规律，也相应促进了经济的发展。

　　（一）农业结构进一步优化。农林牧渔业总产值中，农业所占总产值比重下降，林、牧、渔业比重明显提高。2009年，农业所占比重为46.9%，比上年下降了3.5个百分点；林、牧、渔业所占比重分别为10.5%、35.5%、  5%，分别比上年提高了1.6、1.3、0.4个百分点。从农业内部看，粮经比例趋于合理。全市经济作物占种植业产值的比重达48.9%，比上年提高了3.6个百分点；优质稻种植面积占全市稻谷播种面积的比重达54.3%、同比提高5.7个百分点。养殖业占农林牧渔业产值的比重为40.6%，同比提高了2.3个百分点。非农产业从业人员比重上升。随着非农经济在农村经济总量中的比重进一步上升，从事农业生产劳动的人员比重逐年下降，从事非农产业人员的比重逐步上升，2009年全市农业从业人员占乡村从业人员的比重为59.8%，比上年下降1.2个百分点。

　　（二）工业结构调整强力推进。产业集群化程度提高。全市已初步形成先进机械制造、农产品加工、矿产资源深加工、外向型加工贸易、生物质能源和再生资源利用、民爆化工等产业集群，产值占到全市规模工业产值的90%以上，培育构建了汽车、卷烟、造纸、冶炼、食品、建材、制药等一批支柱产业。骨干企业支撑作用增强。长丰汽车已建成年产8万台整车生产能力，零烟达到年产40万大箱卷烟生产能力，湘纸达到年产22万吨高中档包装纸生产能力，去年三家企业产值突破60亿元，占到全市规模工业企业产值的15%。传统产业得到整合提升。全市重点对冶炼、水泥、造纸三大行业进行整合重组和改造提升，三年来共关停小冶炼、小水泥、小造纸厂56家，宁远莲花、九嶷骄阳两条日产4000吨以上新型干法水泥生产线建成投产，9条2.5万千伏安硅锰合金电炉、3条年产3万吨电解锰生产线目前已开工，一批年产3万吨再生纸项目正在陆续上马。新型产业发展来势较好。华源光伏、东安单晶硅等一批光伏项目相继开工，弘电、崧顺等一批电子项目加快建设。高新技术产业发展稳步发展。2009年全市高新技术产业增加值占规模以上工业的12.6%，比去年提高1.9个百分点。非公有制企业继续保持较快增长。2009年，全市非公有制规模以上企业完成增加值92.85亿元，占规模工业的68.5%，同比增长24.6 %，高出全部工业经济增速4.3个百分点，成为全市工业生产增长的主要拉动因素。

　　（三）服务业较快发展，现代新兴服务业不断壮大。2009年全市服务业实现增加值258.15亿元，增长12.5％。实现社会消费品零售总额203.6亿元，增长19.5％。旅游业较快发展，全年共接待境内外游客870万人次，实现旅游收入40.25亿元，增长18.2%。房地产投资61.97亿元，增长83％。物流业生机勃勃，其中货运量、货运周转量分别达0.753亿吨、102.9亿吨公里，比上年增长20％、27.1％。金融存贷款规模不断扩大，年末存贷款余额分别为630.51亿元和320.16亿元，比上年增长19.7％和31.3％。

　　二、当前永州产业结构存在的主要矛盾与问题

　　尽管近年来永州产业结构调整成效显著，但推动产业升级的新型产业或先导产业优势还不明显，与经济发展的长远目标和要求还有较大差距。与2009年全国（三次产业比例关系为10.6：46.8：42.6）和全省（三次产业比例关系为15.2：43.9：40.9）产业结构相比较，永州第一产业的比例偏高，第二产业比例偏低，尤其工业结构技术含量低，第三产业呈“传统型”格局，新兴产业发展相对较缓，特别是现代服务业发展不快。从产业内部结构演变看，近年来第二产业比重的提升是以第一、第三产业没有得到充分发展为前提的，主要是通过以传统的资源型工业初级产品数量扩张而实现的，产业内部结构层次较低，技术水平较低的传统产业所占比重过大，经济发展后续支撑不强，调整迫在眉睫。

　　（一）第一产业大而不强、加工转换能力薄弱。一是产业大而不强，没有真正形成特色和规模。永州是农业大市，2009年，全市三次产业结构中农业比重达到25.7%，居全省第1位，比全省和全国平均水平分别高10.5和15.2个百分点；但远不是农业强市，永州地域面积居全省第二，其中耕地面积超过500万亩，占全省的8.8％，居第4位；2009年末拥有370余万的农业人口，占全省的9.8％，居第3位；而农业增加值总量仅居全省第5位，农民收入居全省第9位。二是农产品转化产业链条短，初级农产品多，精深加工的农产品份额小，生产成果大多以原粮、原果形式出售，加工转化率较低。传统农业比重大，科技含量不高，名优特色产品少，农业集约化、现代化、生态化、品牌化生产任重道远。在工业产值中，农副产品加工业产值仅占规模工业总产值的3.2%，全市粮食—食品加工、林果—储存—加工等比例极小，产业内部未形成加工增值的良性循环。三是产业协同和组织协同水平低。目前永州农业生产经营仍然是一家一户分散经营的传统生产格局和模式，“农工商一体化，产供加销一条龙”的现代农业经营格局尚未形成，在大生产、大流通、大市场中，由于农产品生产、加工、销售三方未结成利益共同体，农民几乎要承担全部市场风险，不仅影响了经营效益，更主要是制约了结构调整的步伐。

　　（二）第二产业初级化、粗放化问题较为突出。一是产品层次低。从工业主要产品产量看，初级产品比较高，2009年永州原煤产量达103.57万吨，铁矿石原矿产量达26.07万吨，生铁产量达20.72万吨，粗钢产量达3.2万吨。从行业结构看，轻重工业比例不合理，2009年轻工业增加值占43.3%，重工业增加值占56.7%。在重工业中，资源加工型产业占重工业的比重比上年上升0.5个百分点，上升较快，而机械制造业增长缓慢，所占比重同比下降2.2个百分点。二是支柱产业单一，骨干企业较少。多年来，永州“一辆车、一包烟、一张纸”的支柱产业格局没有根本性改变，汽车、卷烟、造纸及其相关产业提供的增加值占了全市工业经济的半壁江山。2009年，全市规模以上工业企业678家，大中型企业仅35家，而且主要集中于黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业，技术密集和资金密集型的大型骨干企业偏少。大量产品技术档次偏低，知名品牌少，市场整体竞争力弱。工业园区集聚能力不强，行业间的生产联系和协作配套差，生产成本高，产品链和市场链薄弱。三是高耗能行业比重大。长期以来，永州工业建立在以资源性行业为主导产业的基础上，“两高一资”行业所占比重过高的主要特征一直未得到明显改善。2009年，全市造纸、化工、有色、黑色、钢铁、建材6大高耗能行业实现工业总产值128.22亿元，占全部规模工业总产值的比重为30.7%，比去年同期提高1.6个百分点。尤其铁合金行业产能过剩、结构不合理，2009年铁合金产量达到61.12万吨，占冶金行业的46.4%，明显出现产能过剩，而且结构很不合理，目前符合新建项目准入条件的2.5万千伏安及以上电炉生产能力和环保符合达标要求的企业极少，大量产能来自高耗电、污染重的低效电炉，其中5000～25000千伏安电炉占总生产能力的90%以上。四是产品科技含量不高，企业技术创新能力不强。从总体来看，永州高新技术产业近两年来尽管发展步伐明显加快，但总量规模和企业的平均规模都偏小。企业作为技术创新主体的机制尚未形成，拥有自主知识产权的产品不多，缺乏开展技术创新的平台，信息化应用程度低、投资少，导致企业发展后劲不足。2009年，规模工业企业用于研究与发展的经费支出（R＆D经费）只有1.55亿元，占规模工业增加值的比例为1.1%。工业企业专利申请数26件，比上年增加7件；规模工业信息化投入占规模工业增加值的比例只有0.46%。高新技术产业企业规模偏小、缺少大企业集团的支撑已成为永州高新技术产业加快发展的重要制约因素。

　　（三）第三产业呈“传统型”格局，新兴产业发展滞后。目前永州第三产业仍以传统的交通运输、商业为主，社区服务、房地产业、信息服务、技术服务、商务服务以及文化等新兴产业尚处于起步阶段，旅游业处于开发初期，各类要素市场发育低，社会化、专业化程度不高。现代物流业、金融服务业等行业发展相对滞后。现代服务业从业人员较少，现代服务业龙头企业不多。2009年，全市第三产业中居主导地位的仍然是传统的交通运输、批发零售和住宿餐饮业，占第三产业的比重为40%左右，而金融、保险、旅游、房地产、文化、教育、科研 、信息咨询、计算机应用服务业等新型服务业虽有发展，但比重仍然偏小，仅占第三产业的15%左右，关键性的物流、信息、中介、科研、技术服务等现代服务业发展严重滞后。第三产业这一发展格局，一方面使其自身缺乏活力，另一方面使第一、第二产业发展失去获得资金、技术、人才、信息等强有力的支持，同时使大量的剩余劳动力无法向第三产业转移，难以形成三次产业协调发展的良性循环。

　　三、对当前永州产业结构调整的建议

　　随着全球经济一体化步伐的加快，经济竞争愈加激烈，而经济竞争最终取决于产业结构水平。在市场竞争中，永州现有产业结构的局限日益突出，严重影响到经济持续、快速、健康发展。今年一季度，永州生产总值同比增长13%，增幅比去年同期下降了1.1个百分点，比全省平均水平低0.6个百分点，增幅排全省第10位，位次比上年同期后移5位。全市经济增速偏低、位次偏后的主要原因就是产业结构不优直接限制了永州经济的快速增长。一季度，永州的三次产业结构比为20.2：28.6：51.2。永州是全省仅有的一产业比重过20%的2个市州之一（另一个为邵阳，一季度一产业比重为21.6%），一产比重比全省的9.5%要高出10.7个百分点。尽管永州一产业的增速在全省排第5位、三产业增速排第2位，位次比较靠前，但由于增速仅为5.6%和11.1%，远低于GDP 13%的速度，这就意味着只占三成的二产业要拉动近七成的远低于13%增速的二、三产业快速增长，难度之大可想而知。换句话说，在当前一、三产业增速趋同、差异不大的情况下，哪个市州二产业比重大、增速快则其经济增长也相应较快。因此，我们必须抢抓国际金融体系重构和国家“调结构、转方式”的契机，下大力气进行产业结构的调整，尽快实现产业结构的优化升级，把永州经济建设推向一个新的发展阶段。

　　（一）政策牵引，走出各自为政的传统发展模式。政府在经济结构调整中不仅应有所作为，而且应发挥主导作用。一是制定政策。要善于利用各种经济杠杆制定相关的产业政策，对产业、行业的发展进行鼓励或约束，以达到产业结构调整优化的预期目标。二是规划布局。要尊重经济发展的客观规律，从国际、国内的产业调整趋势出发，结合本地的市情，对主导产业、优势产业、一般产业提出详细发展规划和合理布局，要立足长远性和高起点，注重比较优势的发挥，突破“一县一品、一园一品”的发展思路，以全市区域为规划起点，着眼于培植特色，提高品质，实行联片发展，多县（区）一品，打响品牌，做大规模，扩大市场占有份额，构建区域优势，走出各自为政的传统发展模式。三是宏观调控。要在全国宏观调控大环境下，深入实际，调查研究，有针对性采取调控措施，尽力避免自我恶性竞争，确保经济社会有序发展。四是信息引导。产业结构的调整升级，信息的作用举足轻重。要密切关注国际、国内社会经济发展形势，建立完善各种公共信息服务平台，并进行及时、准确的信息引导，以降低投资风险，提高经济效益，优化产业结构。

　　（二）建设园区，冲出低水平重复建设的怪圈。经过近年的产业结构调整，永州主导产业的扩张取得突破，但目前永州工业园区的布局不尽合理，园区分散规模小，缺乏特色，相互间恶性竞争，争客商、抢项目，区域内低水平重复建设、资源浪费严重，专业化分工和社会化协作较差，制约了产业结构的有效调整。园区具有把土地、劳力、技术、服务等优势集聚，形成规模，实现专业化协作，快速产生集聚效应和辐射效应，带动区域经济发展的重要作用。因此，加快园区建设已成为推进永州产业结构调整的重要途径。永州园区建设要紧紧依托永州的区位和资源优势，既要在地理位置上合理布局，又要充分考虑各产业之间的分工协作和产业链条的延伸培育，促进资源综合利用，实现量的扩张和质的提升同步，从根本上冲出低水平重复建设的怪圈，实现资源的合理配置。要抢抓机遇，大力承接沿海产业转移，举全市之力推进“蓝宁道新加工贸易区”和“零冷两区一体化”建设，做好两大核心开发区的统一规划和产业布局，力争在零冷两区结合部建设“高科技产业园”，精心打造永州经济腾飞的新“引擎”。同时，要依托园区积极开展与高等院校及科研单位的技术合作，建设科研基地，吸引技术人才，提升园区的科技含量，发展培育高新技术产业，使之成为产业分工协作有序，技术、人才、信息集聚的载体。

　　（三）组建集团，改变小而全、小而散、小而低的局面。永州产业结构的一个突出弱点是企业规模小、经营分散、企业组织化程度差，区域内同类企业存在过度竞争的问题，既不利于对外品牌的宣传，也不利于市场的占有。因此，必须加大企业战略重组力度，引导和扶持产品关联度高、互补性强的优势骨干企业，进行联合、兼并重组，构成以资本为纽带的大型企业集团，提高产业集中度和市场的组织化程度，形成规模化的区域整体优势，从而有效提高优势产业竞争力。要进一步整合黑色金属、有色金属、非金属矿等的开采和开发，冶金行业逐渐关停小钢铁企业，重点扶持榕达钢铁达产达能和产能扩张，加快10条2.5万千伏安硅锰铁合金生产线和3条年产3万吨电解锰生产线建设，关闭5000千伏安以下电炉；水泥行业全面推广新型干法旋窑技术，加快7条100万吨生产线建设。对农业生产中的分散化经营，也应通过相应的产业政策，促使其进行联合，将分散的独立经营组织起来，实现规模化经营，提高产业的集中度。着重坚持以健康、绿色、品牌的发展方向，充分利用永州丰富的特色农产品优势，着力做大做强零烟、泰格林纸、熙可、金浩茶油、银光粮油、天龙、时代阳光、敬和堂等骨干企业，大力发展农副产品精深加工，打造一批市场占有率高的名牌产品。新兴工业发展方面，争取在交通运输设备制造业、通信设备、电子设备、光伏太阳能、废弃资源和废旧材料回收加工、电力、燃气及水的生产和供应业等领域开展重点突破，大力扶植长丰、湖南华源、科力电机、三甲电子、捷保电讯等重点企业，创造出有影响、高附加值的特色品牌。全市力争在在3年内发展五大百亿集群，壮大七大百亿产业，培育百家亿元企业，打造两个百亿园区，每年竣工、开工、储备投资500万元以上工业项目各100个。

　　（四）发展民营，培育充满竞争活力的市场主体。永州与发达地区经济发展的差距，很大程度上表现在民营经济发展速度与规模上的差距，反映在经济结构上，表现为所有制结构的单一性。这种单一性，形成了永州产业结构调整的障碍。可以讲，确立民营经济的主体地位，加快民营经济的发展，是永州实现产业结构优化调整的重要环节。在加快民营经济发展上，要加快民营经济服务体系的建设，充分发挥民营经济体制新、机制活、竞争力强的优势，大力鼓励民营业主租赁、承包、购买、兼并国有小企业，同时鼓励他们积极参与国有经济的改革，将其机制优势、管理优势、资金优势引入国有企业，与国有企业中未能有效利用的存量资产结合起来，既盘活国有资产，又壮大民营经济。在民营经济产业方向的选择上，要注意尽可能避免与国有经济重复，将重点放在配合国有经济延长产业链以及农副产品加工等方面。

[供稿：永州市统计局 肖飞鹰]
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