近年来，随着工业化、城镇化进程加快，农村土地被大量征用，催生出一个急剧膨胀的社会群体——失地农民，因失地农民而产生的问题越来越多。我们对全市具有一定代表性的零陵区和宁远县各抽50户在城镇化过程中失地农民的现状进行专题调查。通过问卷调查、召开座谈会和入户走访等形式，获得了大量的第一手资料。
一、城镇化过程中失地农民的基本情况
从汇总100户失地农民的问卷调查以及走访座谈了解的情况来看，失地农民的现状呈现以下几个显著特点：
1、失地率高。调查的100户失地农民，共失地130204平方米，平均每户达1302平方米，其中73户现为完全无地户。这部分失地农民大部分土地都是在二十世纪八十年代被征用，平均每户达740多平方米；到了九十年代，城区周边村的土地已经是很少了，人平仅60-90平方米；现在城区周边部分村完全失去了土地，失地农民基本已转变为没有固定职业的城镇居民。
2、生活水平无明显改善。被调查的100户失地农民只有6户认为年收入与往年相比有所增加，户均增加3083元；认为没什么变化的21户；认为收入减少有73户，户均减少2025元。认为生活很满意和比较满意的 20户，一般的22户，不满意和很不满意的 58户。
3、多数失地农户对征地制度不满意。调查的100户失地农民，认为土地征用政策很完善和比较完善的 12户；一般的18户；不完善和很不完善的达 70户。
4、参保率低。调查的100户，有96户买了医疗保险，只有4户买了养老保险。失地农民有限的土地征用款只能用在眼前的生产生活中，考虑老有所养等后顾之忧的很少。
5、就业、培训不理想。调查的100户失地农民中，从事生产、运输11户;从事商业、服务业4户；从事个体经营户15户；从事其他行业的9户；没有固定职业，靠打零工为生的51户。100户失地农民，自己寻找工作的79户，通过亲戚、朋友介绍的找到工作的17户。他们中参加过政府部门组织的职业技能培训的只有5户。
二、城镇化过程中失地农民存在的问题
土地作为农民赖以生存的生产资料，实际上是农民从事农业生产的依托，是农民最基本的生活保障。失去土地，不仅意味着农民失去生活来源，而且意味着农民失去了其收入主要来源的一种职业。计划经济时期，国家征地给予被征地农民适当补偿后，会安排他们农转非、招工，享受市民、工人的福利待遇，征地后的长远生活基本可以得到保证，因此农民一般能够接受，甚至受到农民欢迎。改革开放后，市场经济建设带来了企业用工方式的变革，政府再也无力把农民全部“塞”进企业，失地农民沦为“种地无田、上班无岗、社保无份、创业无路”的城镇“第三类居民”，其出路问题逐渐演变为一个重大的社会问题。
1、征地补偿费偏低，生活难以为继。土地是人类赖以生存的物质基础和经济来源，长期以来，农民祖祖辈辈靠土地生活着。一旦土地被征用，土地补偿费便成为失地农民维持生活的保命钱。征用的土地补偿费一般采用该土地征用前3年平均产值的6至10倍。所谓的补偿费只是对农民原来在土地上从事农业生产收益的补偿，并不与土地的非农业化价值以及土地非农化后的增值相联系。按照通常的农业产值计算，征地补偿费每亩在2-3万元。但对以土地为生的农民来说，这些费用难以让失地农民保持以前的生活水平，因为这些农民除了农业生产外，很少再经营其他产业，基本上以农业生产的收入维持家庭日常生活。土地被征用后，失地农民拿到的土地补偿费，如果不开创新的就业门路，单靠补偿费仅能维持较短一段时间的生活，以后的日子将变得相对艰难。
2、再就业难，失地等于失业。农民失去了土地就失去了最根本的就业岗位。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，大多数失地农民由于文化素质和劳动技能普遍偏低，在土地以外的其它工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，他们过去是农业生产的好手，但现在田地没有了，年龄又偏大，为不至于呆在家里吃闲饭，不少人到建筑工地打短工，从事简单的看管、搬运等临时性工作。许多农户在全部或大部分耕地失去后，希望从事非农经营，然而由于过去他们主要从事农业生产，缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，同时又由于农民投资理财的知识和能力较为有限，面对变化莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。
3、社会保障缺位，抗风险能力差。土地被征用后，失地农民的收入水平呈总体下降趋势。除原来少数以二、三产业为主的农户收入变化不明显外，其他以农业为主的农户，因劳动力就业转移和家庭产业转移没有得到尽快解决，收入明显下降，而生活消费支出却有所增长。原因是失地后农民消费中商品性消费比重增大，意味着相同消费量要多支出。有的失地农民对今后的生活缺乏长远打算，表现出没有办法改变现状和只能听天由命等低落情绪，有限的补偿费，“坐吃山空”，甚至参与赌博，个别家庭落到了生活无着落的困境。由于最低生活保障制度尚不完善，失地农民大都没有参加社会养老保险，一旦补偿金用完了，基本生活费就没有了来源。目前，农村正向老年社会进入，养老保障已成为迫切需要解决的问题。失地农民，今后该怎样寻求生活的出路，不少人显得焦急和无奈，特别是中老年人、病残人等弱势群体，失去土地之后，眼巴巴盯着集体和政府来解决生活问题，但集体和政府一时又拿不出钱来解决他们的养老保障问题。
4、心理失衡，容易引发群体性矛盾。一是失地农民在失地前的主要收入是粮食、蔬菜种植和养殖收入，虽然收入不多，但是相对比较稳定。按照以往的生活方式，他们种粮、种菜自给自足，燃料费支出也很少。而失去土地之后，在土地征用方面，尽管政府给予了经济补偿和房屋赔偿，表面上看数量可观，但农民的支出也随之加大。一般情况下，大多数家庭的赔偿金和补偿金基本上都用在了建设新居，甚至出现补、赔不抵支的情况。随着水、电及生活资料价格的不断上涨，以及其他一些不可预料的情况，政府的补助、赔偿款将在短时期内很快消费掉，失地农民在生活上出现了诸多的问题。二是失地农民失去的土地在城市化中已经升值很大，但是，失地农民得到的补偿却是相对较少，他们的生活大多处于相对贫困状态，眼看着繁华的城区和现代化工厂建立在自己曾经耕种的土地上，而自己却不能分享，甚至连到城区和工厂工作的机会都没有，因此产生严重的心理失衡现象。三是失地农民的血缘关系较密，一旦产生对政府中某些事情的不满，很容易被鼓动和组织起来，诱发群体性的上访事件。解决失地农民的生产生活问题成了当地党委、政府一项十分重要的任务。
三、解决失地农民问题的对策及建议
如何在征地政策执行中体现人文关怀，保障失地农民的利益，让失地农民生活有保障、创业有基础、致富有奔头。探索研究和解决征地农民的安置和发展问题，把征地制度不断引向深入是当前促进农村发展，建设社会主义新农村的重要课题。
1、各级政府必须在征地工作中切实维护被征地农民的合法权益。要严格执行土地利用总体规划，在征地过程中必须征求被征地农民对补偿安置方案的意见，公开征地程序、补偿安置标准及使用管理情况，增加工作透明度；必须在征地补偿安置费用足额到位后才能动工用地，防止拖欠征地补偿费；要把土地补偿费、安置补助费全部用于被征地农民的生产生活和社会保障安置上。
2、制定统一征地补偿标准，采取灵活多样的补偿方式。一是切实解决目前征地补偿标准不一，同地不同价的问题，保持地价的相对稳定。二是针对目前失地农民最担心的养老保险和医疗保险等问题，有关部门在今后征用土地过程中，对失地农民应区别对待，对那些只以土地为生的农民应尽可能以土地换取养老保险、医疗保障，以土地换取就业机会等各种形式解决失地农民的后顾之忧。
3、破除失地农民“等、靠、要”思想，增强自谋职业的意识。失地农民普遍在思想认识上对征地、拆迁工作存在两面性。一方面，他们认为征地、拆迁支持了城区建设，发展了项目，通过建设，必将增加收入，改变贫困状态；另一方面，他们又认为政府征占了农民赖以生存的土地，政府就应该保证失地农民的生活，政府就应该给他们解决工作，提供就业岗位。由此可见失地农民对政府的依赖性很强，坐等政府解决就业，而忽视了自身的努力。对此，各级政府应采取相应的政策措施，广泛宣传教育，引导和教育失地农民转变观念，破除“等、靠、要”思想，增强自谋职业、参与人才市场竞争的自觉性，积极主动地融入人才市场，参与人才市场竞争获得就业岗位。
4、促进就地转移就业，实现用地单位和失地农民的长远利益双赢。为解决失地农民就业，满足企业用工需求，各级政府结合项目和园区建设，开发就业岗位，开展劳动力技能培训，促进富余劳动力就地转移就业。发动村组干部，组织和引导群众参加各类项目建设。在项目建设期间，土建工程和技术含量较低的工程，一般由当地群众参与建设，由失地农民的剩余劳动力工作在建设第一线，增加失地农民收入。由于失地农民的文化素质和劳动技能普遍偏低，在土地以外的其它岗位竞争中处于劣势，大部分人短时间内难以找到新的、适合自身条件的就业岗位，再加上企业提供的工资、福利待遇等非常有限，难以达到失地农民的需求。政府相关部门，要结合企业用工计划和失地农民文化水平，利用上级扶贫、就业培训资源，分层次、分专业对失地农民进行培训，提高其自身素质，增强其再就业的本领。要切实发挥劳动保障部门职能，完善就业培训体系，根据失地农民不同的年龄阶段和文化层次，有针对性的安排培训内容，尽可能使他们都能有一技之长。对于积极参加就业培训，获得技能证书者，政府应给予适当的奖励。逐步将失地农民纳入城镇就业管理服务范围。再次，要按照城市下岗职工再就业优惠政策，通过税收减免政策和个人自主创业信贷政策，提供就业扶持，促进失地农民就业。要由政府牵头，定期组织企业和失地农民召开企业用工洽谈会。由企业提供岗位，政府组织岗前培训，安置失地群众，实现失地农民剩余劳动力就地转移，实现失地农民和企业的长远利益双丰收。
[供稿：永州市统计局 雷爱华]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
