党的十七大从战略和全局出发，做出了统筹城乡发展、加快推进社会主义新农村建设的总体部署。永州市是一个农业大市。2009年，全市农业增加值164.56亿元，占GDP的25.72%；农村人口363.85万人，占总人口的62.02%。统筹城乡发展对永州显得更为重要。
一、城乡一体化的内涵
目前对城乡一体化还没有统一的定义，比较统一的看法是指城乡融合。以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托、互利互惠、相互促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。城乡一体化是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
二、永州市统筹城乡发展的现状
1、经济发展速度加快。2009年，国民经济取得了较快发展，实现生产总值640.04亿元，增长14%。高于全国6个百分点，高于全省0.4个百分点。其中，第一产业增加值164.04亿元，增长6.7%；第二产业增加值217.33亿元，增长20.9%；第三产业增加值258.15亿元，增长12.5%。人均GDP 12471元，增长13.9%。经济发展总体好于预期、好于上年、好于全省平均水平。
2、居民收入二位数增长。随着永州市国民经济的快速发展，城乡居民收入水平显著提高，生活质量进一步提高。2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到13425元，比上年增长12%，增幅高于全省2.9个百分点；农民人均纯收入达到4402元，比上年增长12.6%。增幅高于全省3.8个百分点。
3、社会福利增多。以基本养老保险、失业保险和基本医疗保险为主要内容的社会保障制度进一步完善，城镇居民最低生活保障面不断扩大。2009年末全市参加基本养老保险职工人数35.25万人，比上年年增长3.8%，城镇居民参加基本医疗保险人数123.20万人，增长103.9%，参加失业保险职工人数19万人，城镇登记失业率4.5%，与上年持平，新型农村合作医疗参保人数达43.29万人，比上年增长6%。
4、生活环境改善。湘江等境内地表水环境质量良好，市区空气质量保持在国家二级标准；全市“城市创卫”工作轰轰烈烈展开，沿河开发已初见成效；全市共完成造林面积11031公顷，森林覆盖率58％；市区新增绿化面积24公顷；新农村建设已经全面展开，市委市政府决定有效改善环境卫生和村容村貌。农村无害化卫生厕所普及率、农村自来水普及率、农村改水受益率分别为11.47%、64.85%8、7.67%，分别较上年提高0.86、3.54、3.91个百分点。乡村公路建设力度加大，去年新增道路 302公里。城镇生活污水集中处理率达38.6%，生活垃圾无害化处理率达61%。
5、城镇化率提高。2009年底永州市城镇化水平为37.98%，比2008年提高1.5个百分点，增幅居全省前列。
6、民主意识增强。扩大了基层民主，完善了政务、企务、村务公开制度，保证了人民群众依法行使民主权利，城乡居民民主意识逐步增强。永州市选派了大学生村干部到建制村任职，为推进村务公开，民主管理，扩大农村基层民主，发展农村先进文化，起到了很好的作用。
三、存在的主要问题
1、农村经济基础较薄弱，城乡经济发展差距明显
一是农村基础设施较薄弱，与城镇差距明显。2009年，农村行政村通水泥(沥青)公路的比例为70.2%，与城镇相比还有较大的差距，而且农村公路的质量等级与城镇相比也差距较大；农村自来水普及率为64.85%，比城镇低32.3个百分点。另外，农村电力和电信基础设施与城镇相比也有明显差距，农村环卫、文体娱乐等基础设施更是基本空白。二是农业产业化程度较低，城乡产业经济效益差距明显。农村由于人口多、耕地少，加上机械化、规模化程度较低，农业比较效益长期落后于二、三产业。
2、资金和人力配置不合理，成为农村经济社会发展的瓶颈
一是政府财政投入城乡差距明显。虽然政府不断调整财政支出结构，加大对“三农”的投入力度。但相对而言，对农村的投入力度还是不足。2009年，全市一般预算支出总计118.72亿元，其中农林水事务支出为14.84亿元，仅占财政总支出12.5%。二是城乡社会固定资产投入差距明显。2009年，全市城乡固定资产投资分别为388.34亿元和211.80亿元，城镇是农村的1.83倍。三是农村人才及劳动力资源向城镇集聚。城市经济效率高，形成“马太效应”，使农村的人才和劳动力向城市转移和集中，农村本就不多的资源更加匮乏，农村经济发展更加困难。
3、城乡差别大。2009年永州市城镇居民人均可支配收入为13425元，比农民人均纯收入多9023元，城镇居民收入是农村居民收入的3.05倍；城镇居民人均消费支出为8737元，比农村居民多5161元，是农村居民的2.44倍。
4、农村人口多。2009年永州市总人口为586.66万人，城镇人口为222.81万人，农村人口为363.85万人，农村人口占全部人口的比重62.02%。农村剩余劳动力多、人口素质低、城市吸收能力差等因素制约着永州市城乡一体化发展。
5、农村环境差。农村基础设施建设滞后，村容村貌脏、乱、差的现象较为普遍，农村绿化、饮水、就医、上学、交通、居住、娱乐等方与城市还有较大差距。
6、农民综合素质较差，思想观念落后。在永州市的农村中文盲、科盲、法盲仍有一定的比重，主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。据不完全统计在农村劳动力中，初中及小学以下文化程度占65%，农村劳动力平均受教育年限为8.71年。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有所抬头。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。
四、对策与建议
统筹城乡发展，重点在乡村，难点也在乡村，一要按构建和谐永州的要求，推动城乡协调发展；二要从体制和制度创新入手，改善城乡关系；三要在政策措施上让利于农，多予、少取、放活，统筹城乡发展。在措施上具体可从以下几方面入手。
1、抓推进力度。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的重大调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于实施城乡一体化，根本的问题是应该废除原有的城乡二元体制制度。要成立市城乡一体化领导机构。市主要领导挂帅，各有关部门主要领导为成员。强化对城乡一体化推进工作的领导，要象抓工业、抓招商一样抓城乡一体化。
2、抓好以城带乡。组织领导、专家及具体工作人员成立联合调查组，对如何发挥城市的对农村的带动、辐射作用，开展深入细致的调查研究，围绕建设生态新城，着力实施“一轴一带一圈”战略，打造北五县区半小时经济圈，加快蓝宁道新加工贸易走廊建设，构筑南六县一小时经济圈。探索城市工业、商贸、金融、科技、文化、教育、医疗带动农村同行业发展的对策与措施，研究以城带乡，实现城乡共同繁荣的新举措。
3、抓人口素质的提升。提升人口文化素质对加快城乡一体化进程具有重要作用，文化素质有时比经济的意义更为深远。城镇化的内涵，不仅仅指建起几幢高楼大厦、修建几条宽敞道路，更重要的是人的文化素质的提高、思想观念的开放。使日益繁荣的农村，在生活水平、生活观念、消费方式上都越来越向城市靠拢，文化素质在其中起着关键的作用。因此、必须尽快提高永州市劳动者的素质。采取措施，大力加强基础教育，积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育，提升现有农民文化技术水平，保证使农村孩子受到义务教育及职业技术培育，为推进城乡一体化备足后劲。
4、抓扩大社会保障。完善城乡社会保障体系，扩大社会救助覆盖面。对现有的政策扩大宣传，让城乡居民了解情况，积极参与。认真清查摸底，掌握具体情况，使应该享受社会保障政策的居民，确保能够得到照顾。公开披露信息，做到客观公正，接受群众监督。完善以住院医疗保险为重点，以社会救助为补充的社会保障体系。努力扩大社会保障覆盖面，建立城乡一体的重大疾病救助体系，有效解决城乡贫困群众就医难问题。
5、抓基础，加强农村基础设施建设。推动公共服务向农村倾斜，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，为农村提供更多的基本公共产品。通过新农村建设，力争实现了村村通自来水，村村通柏油路（水泥路）。通过基础设施建设逐步缩小与城镇居民的差距。
6、抓关键，突破资金瓶颈。实践证明：城乡一体化工作做的好的地方，资金是关键。一是要抓住国家扩大内需，增加投资的机遇，积极争取上级资金更多的支持。二是要进一步加大政府财政投入的力度。壮大农业发展资金、加大对重大农业产业化项目的支持力度，充分发挥政府财政资金的引导作用。努力扩大公共财政覆盖农村的范围，财政新增教育、卫生、文化事业经费，主要用于农村；基础建设资金增量，主要用于农业；政府征用土地出让收益，主要用于农民。三是要充分调动广大农民的积极性。采取以奖代补、以物代资等办法，激励和引导群众投资投劳建设家园，使之成为城乡统筹发展的投入主体、建设主体。四是要完善农村金融服务投入机制。
[供稿：永州市统计局 唐陶国]
[审核：张映欣]
[责编：袁 野]
