近年来，永州按照省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳、加快湘南开放开发”和“把永州建成全省对外开放的排头兵、对接东盟的桥头堡、产业承接示范区、区域发展增长极”的战略部署，大力实施科学赶超开放崛起战略，抢抓沿海产业转移的历史性机遇，积极对接东盟，把建设承接产业转移示范区作为各项工作的总抓手，产业承接引进步伐加快，产业转型升级效果显著。
一、先行先试，成效斐然
近年来，永州市充分利用自身优势，抢抓政策机遇，坚持一手抓承接、一手抓对接，坚持先行先试，开放引进取得明显成效。
（一）引进了大量资金。“十一五”期间，全市实际利用外资13.8亿美元，是“十五”的4.5倍，内联引资近600亿元，是“十五”的4.8倍。2003年以来连续8年被评为全省利用外资和内联引资工作先进单位。今年1-5月，全市合同利用外资8500万美元、增长24.5％，实际利用外资1.65亿美元、增长15%；内联引资75亿元、增长37.7%。
（二）落户了大批项目。2006年以来，全市共引进投资500万美元或4000万元人民币以上项目590个。其中，投资亿元以上项目300多个。总投资8000万美元的蓝山耐克鞋生产线、10亿元的祁阳海螺水泥、17亿元的冷水滩湘龙铜业、25亿元的凤凰园华威光伏、50亿元的冷水滩达福鑫电子信息产业园、10亿美元的永州国际多元贸易区等一批重大项目先后落户永州。在今年的“中博会”上，先后与北控集团、中交集团、中国五矿、神华集团签订战略合作协议，这些企业将分别投入巨资支持全市生态新城、水务开发、江华百亿稀土产业、零陵百亿锰产业和永州火电厂等重大项目建设。1-5月，全市共承接产业转移项目62个，其中，投资500万美元或4000万元人民币以上的项目47个，投资过亿元项目10个。
（三）扩大了对外贸易。承接产业转移的推进，有力地推动了全市外向型经济发展，目前全市有进出口经营权的外贸企业达到260多家。2011年，全市进出口总额1.92亿美元，其中加工贸易出口1.2亿美元，主要为毛纺、服装、制鞋、玩具和机电产品。蓝山县毛织企业已达到500多家、用工6万多人，成为继广东东莞和浙江桐乡之后中国第三大外向型毛织基地，也是“全省加工贸易十强县”。世界四大著名运动鞋品牌中，耐克、彪马、阿迪达斯已在永州开设生产基地，年产鞋量达到1.2亿双，去年仅蓝山县彪马鞋出口创汇就达3000多万美元。
（四）推动了经济快速发展。承接产业转移对推动全市经济快速发展作用显著，2011年，全市实现地方生产总值945.39亿元、增长13%，承接产业转移对全市GDP的贡献率超过40%；全市规模工业完成261.74亿元、增长21%，承接产业转移的贡献率超过60%；全市固定资产投资完成593.3亿元、增长35%，来自产业转移的投资占到60%以上；全市财政收入突破70亿元、增长31.7%，承接产业转移企业贡献率超过30%，蓝山、宁远、道县、新田等县新增财政收入的近80%来自承接产业转移企业和项目。同时通过承接产业转移，有力促进了我市产业结构调整，做强了长丰汽车等一批优势骨干企业，提升了冶炼、水泥、造纸等传统产业，发展了电子、光伏等新型产业；扩大了社会就业，近年产业转移企业共为全市提供就业岗位近40万个，占同期全市新增就业的80%以上，不仅解决了全市城乡就业问题，还吸纳了一批外来务工人员。
二、多措并举，务实有效
（一）坚持高位推动。市、县区均成立了由党政一把手负总责的强有力的领导班子，定期研究解决承接产业转移工作中的重点、难点问题。在近几年省里举办的“港洽周”、“粤洽周”、“珠洽会”、“沪洽会”、“中博会”等大型招商活动上，永州签约重大项目和资金都名列前茅。2011年9月永州市第四次党代会提出，今后五年工作的指导思想要以建设承接产业转移示范区为总抓手，着力强基础、兴产业、建新城、重环保、惠民生，努力打造现代工业城市、湘粤桂省际区域中心城市、生态宜居城市、知名旅游目的地城市。产业承接的主要奋斗目标是引进外资36亿美元，引进内资1200亿元，承接对接全方位推进，成为全省对外开放排头兵、产业承接样板区、对接东盟桥头堡。
（二）注重方式创新。第一，注重拓宽领域招商。在突出抓好珠三角产业承接的同时，积极向长三角、闽三角及东盟地区拓展，长三角、闽三角地区的上海复星集团、厦门国茂集团、江苏天地龙集团、宁波旗滨集团、台湾钻石及PSA集团等一批大型企业集团先后进入永州。特别是去年中国—东盟自由贸易区成立之后，全市把对接东盟作为扩大开放引进的重大战略来抓，在全省率先启动了对接东盟的各项工作，对接东盟领先全省。2011年全市已引进东盟企业4家，由马来西亚隆基马中集团投资10亿美元的永州国际多元贸易区项目开始启动，总投资10亿美元的永州马来西亚产业园、永州国际航空物流园开工建设，在第八届中国-东盟博览会上，永州与东盟国家签约外经外贸项目7个，招商引资项目18个、总投资21.6亿美元，全年对东盟出口额达到5000多万美元，同比增长5倍多。第二，注重以商招商。积极引进大企业大集团投资建设工业园区，实现引商建园、以园招商、以商招商。冷水滩区引进香港达福鑫控股有限公司投资建设电子信息产业园，并由其全权负责招商，目前已敲定项目20多个，投产企业3家，在建3家，拟开工项目近10家，力争3-5年建成产值超100亿元的电子信息产业集团。道县引进法国珂莎黛集团建设鞋业城、新田引进广东客商建设新粤湘产业转移园、蓝山引进广东新鸿基公司建设宏泰工业园，等等，效果非常不错。第三，注重产业集群招商。围绕引进龙头企业，带动上下游关联产业配套跟进，力求引进一个、带动一批。蓝宁道新加工贸易走廊毛织业已形成从机织到拉伸、纺线、制衣、漂染的整个产业链条，制鞋业已实现由制作鞋面、鞋底到制作成品，并在永州直接出口。
（三）实施重点突破。在整体推进全市承接产业转移工作的同时，集中力量、集中资源，着力打造南北“两大承接板块”。南部主要是建好“蓝宁道新加工贸易走廊”。目前整个加工贸易走廊已完成规划面积100平方公里，建成25平方公里，园内规模企业达到150家，去年实现工业总产值近100亿元，加工贸易进出口总额近1亿美元，占到全市的90%。北边主要是建好凤凰园经济开发区。依托中心城市，在产业定位上，重点承接汽车制造及零部件配套、食品加工、电子信息、生物医药等技术密集型产业，打造优势产业集群。目前整个园区已完成规划面积60平方公里，建成近20平方公里，园内规模工业企业达到45家，去年实现工业总产值80亿元，技工贸总收入150亿元。为加快推进园区建设，除加大财政和银行贷款投入、推动城市基础设施向园区延伸、大力推行BT、BOT等建设模式外，注重整合各类政策性资金、部门资金向园区集中投入。
（四）优化投资环境。重点是破解交通、电力、通关和政务服务等方面的瓶颈制约。交通方面，立足打造至珠三角“4小时经济圈”，全力构建以铁路、公路、航空为主体的立体交通网络。目前，全市已建成湘桂、洛湛两条铁路，衡枣、邵永两条高速公路和对接广东的永连二级公路，在建的湘桂铁路扩能改造工程2012年建成后，时速可达到250公里，将成为通往东盟的又一铁路大动脉；在建的永蓝、厦蓉、道贺3条高速公路以及8条出省跨市二级公路将于2012年前全面建成。零陵机场已开通长沙、北京、深圳、昆明航线。电力方面，目前全市已建成500千伏变电站2座、220千伏变电站10座、110千伏变电站38座，市内电网主骨架基本形成。全市小水电装机容量达到120万千瓦，在建40万千瓦，用电短缺问题得到很大缓解。通关方面，从2006年开始，着手抓永州海关、商检和口岸建设。2008年衡阳海关永州监管组实现扩权，正式开通现场报关业务，2009年省政府批准成立永州公路口岸办。政务服务方面，大力精简审批项目，缩短审批时间。全市行政许可项目减少到139项，所有审批时间在法定期限上压缩了三分之一。全面推行并联审批制、全程代理制、打捆收费制、限时办结制及园区封闭管理等制度。建立了快速反应机制，及时查处损害投资环境的案件。
三、机遇难得，挑战不小
2011年10月6日，国家发改委正式批准设立湖南省湘南承接产业转移示范区，标志着湘南三市开放开发已上升到国家战略层面，全市承接产业转移迎来了千载难逢的历史机遇。同时，随着后国际金融危机时代，发达国家、沿海地区产业转移的速度加快，各地承接产业转移的竞争更加激烈，全市承接产业转移也面临前所未有的挑战。
讲机遇：一是产业转移提速。一方面，去年下半年以来国内外经济复苏超过预期，国际产业转移重新开始活跃。世界货币基金组织预测，今年世界经济增长将达到2.9%，其中美国、欧盟、日本分别增长1.8%、1.1%和2.3%，今年一季度我国经济增长8.1%，沿海地区企业订单趋多、出口趋旺，沪苏浙闽和广西北部湾等地都出现不同程度的用工荒。另一方面，在国家转方式、调结构战略的指引下，沿海地区产业转型升级步伐大大加快，必将推动新一轮产业转移高潮的出现。如果说去年在金融危机情况下，对转方式、调结构还有一些不同看法的话，那么现在对“坚决转、主动转、赶快转”已没有异议。二是中央政策利好。国家出台了《促进中部地区崛起规划》，制定了进一步扶持中部崛起的政策措施，特别是把永州作为100-200万人口的大城市来规划，全市发展已进入国家区域发展战略层面。去年以来，温家宝总理在研究部署进一步贯彻落实重点产业调整和振兴规划、深入实施西部大开发战略的两次国务院常务会上，都特别强调要积极有序承接国际国内产业转移，明确提出推动电子信息、轻工、纺织等产业向中西部地区加快转移，而且国家制定的《支持中西部地区承接产业转移的意见》，以支持东部沿海发达地区的产业加快向中西部转移，加速中西部地区的发展。可以预期，国家支持沿海地区产业转移的政策将会更为密集出台和具有可操作性。三是省里更加重视。2008年，省里确定把永州建设成为全省承接沿海产业转移的示范基地和全省对外开放的排头兵。去年省委、省政府提出把湘南地区打造成全省新的经济增长极，在湘南三市市委书记市长座谈会上特别强调，对34条“先行先试”政策，永州不是“比照执行”，而是“全面通行”。今年，省《政府工作报告》明确提出“积极支持永州蓝宁道加工贸易走廊建设”，周强书记到永州视察时，又提出要充分发挥紧邻东盟的区位优势，将永州建成湖南对接东盟的桥头堡。四是比较优势明显。一个是资源优势，全市劳动力、土地、矿产、水能、农产品、旅游资源丰富，并与沿海地区互补，资源是稀缺性要素，有资源就能吸引老板来开发。另一个是人缘优势，全市有百万人在沿海地区打工，其中有10万能人、2万老板，这些人在承接产业转移中的作用不可低估，这些年全市大部分产业转移项目都是通过他们牵线搭桥引进来的。第三个是成本优势，永州市劳动力、水、电、土地等要素综合成本相对珠三角、长三角优势要低20%左右。最后是生态优势，永州市地处湘江上游，生态优良、环境容量大，发展有机农业和生态旅游、推进新型工业化有很大潜力。
讲挑战：一是竞争越来越激烈。承接产业转移是沿海发达地区迅速崛起的成功经验，也是欠发达地区后发赶超的现实选择。沿海地区产业转移具有地域的多选择性，各地都在想方设法积极争取，力争上游不甘落后。沿海地区产业转移在当地政府的组织和引导下，向本省欠发达地区和山区转移，广东出政策、筹巨资强力推进“双转移”，并提出承担双转移任务的市没有完成任务的，党政一把手当年考评不称职；江西、广西、湖北、安徽、东南亚等地承接产业转移政策宽、力度大、来势猛，国家还专门出台政策文件支持安徽承接产业转移（2010年1月国务院正式批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》）；全省各市州承接平台起点高，比如说，郴州有国家级加工贸易区，衡阳有深圳工业园，湘西有广州工业园。永州承接产业转移的工作难度越来越大。二是区位优势受交通条件制约。这几年在省委、省政府的高度重视和关心支持下，全市交通建设取得了突破性进展，但要实现与广东的高速通道对接还尚需时日。全市正想方设法加快通往广东的二广、道贺高速公路建设，但由于广东、广西路段建设的进度比较慢，什么时候能真正形成与广东高速公路的互连互通，还不确定；铁路方面，洛湛、湘桂两条铁路主要对接广西，通往广东需由湘桂线往北绕道衡阳，经京广线到郴州再进入广东境内，市内靠近郴州的宁远、蓝山、新田三县仍属于铁路运行的盲区。全市“高速”时代还没有到来，郴州、衡阳等地已经率先进入“高铁”时代、3﹢5地区即将进入“轻轨”时代，站在更高起点全市交通条件面临新的差距。毗邻两广的区位优势没有完全转化为承接产业转移的优势。三是产业配套能力先天不足。全市由于经济发展落后，产业基础比较薄弱，配套能力先天不足，产业关联度还不高，在制造业内部、制造业与服务业之间的产业关联基本处于自发和培育阶段，成熟且紧密的产业配套和企业协作尚未形成，还无法担当引进大企业的产业配套企业角色。本地中小企业整体素质不高，大多数产业产品零部件配套率低，很多核心零部件需从外地购进；不少园区项目之间协作关联度不高，生产性服务业跟不上，难以满足转移企业的配套要求。产业滞后限制了产业转移的规模和层次，一些企业转移过来后,由于产业配套能力差也难于植根。四是发展环境没有明显优势。全市部分地区亲商、帮商、富商、安商的氛围还不够浓，企业的审批流程繁琐、办事效率较低、服务水平较差的现象仍然不同程度地存在；政策环境、政务环境、人文环境都还有待进一步宽松。
四、抢抓机遇，大干快上
转方式、调结构，促进经济转型升级，是大势所趋、形势所迫、当务之急。立足现有基础，抓住难得机遇，进一步承接产业转移，不仅是加快全市经济发展的有效抓手，也是推动产业转型升级的现实选择。
（一）全面加大对接东盟力度。一是科学谋划。按照省委、省政府将永州建成湖南对接东盟桥头堡的总体要求，进一步谋划好对接东盟的各项工作，力争通过3-5年努力，在全省率先建成联接东盟的大通道、经贸合作的新高地、改革创新的先行区、区域发展的增长极。二是突出重点。大力推动本地工农业产品走出去，积极拓展东盟市场；着力瞄准马来西亚和新加坡等重点国家，全面扩大开放引进，突出引进资金、技术和人才；积极参与越南、老挝、缅甸等东盟国家的资源开发，开辟企业海外原料基地；鼓励本地有实力的企业外出承包工程，拓宽企业发展空间；切实加强旅游合作，吸引更多东盟国家人员到永州旅游观光。三是健全机制。深入开展“永州走进东盟”和“东盟走进永州”双向交流活动，积极借助云南、广西对接东盟平台，争取省里在永州设立湖南—东盟论坛、举办湖南与东盟国家的经贸洽谈会，全方位、多渠道构筑与东盟的交流合作平台和机制。
（二）注重提升产业承接层次。着力推动产业承接实现三大转变：一是推动产业承接从小项目向大项目转变。紧紧围绕“十二五”规划确定的发展思路和发展重点，突出引进投资额度大、科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，形成“引进一个项目，带动一个产业，促进一方发展”的局面。特别是要制定政策，创造条件，鼓励国内外大型企业来永州设立总部或分支机构，实现由引进生产车间向引进集团总部的跨越。二是推动产业承接从单个企业向整个产业链转变。密切关注沿海和东盟产业转移状况，围绕我市汽车制造、电子信息、光伏、资源深加工等产业，引进发展一批骨干龙头企业和配套产品生产企业，延伸上下链条，拓展加工深度，促进项目集束式落户、产业集群化发展。三是推动产业承接从低附加值产业向高附加值产业转变。在积极发展劳动密集型产业的同时，逐步将承接对接的重点放到资本密集型和技术密集型产业上来，着力引进一批行业巨头和龙头企业，推动产业承接由量的积累迈向质的跃升。
（三）着力夯实产业承接平台。一是突出生态新城建设，打造中心城市核心承接平台。抓住国家《促进中部地区崛起规划》把永州作为100万到200万人口的区域中心城市进行培育的机遇，加快将永州建成国家森林城市、国家卫生城市、国家旅游城市、国家历史文化名城和国家宜居城市。重中之重是以生态新城建设为龙头，着力实施“一圈两轴两带三组团”战略，加快推进零冷两区一体化，力争生态新城建设三年成骨架，五年现雏形。到2015年，中心城市建成区面积拓展到100平方公里、人口突破80万，全面提升集聚辐射带动能力。二是突出工业园区建设，促进产业承接集聚集群发展。着力建好两个千亿园区和7个百亿园区，到“十二五”末，凤凰园经济开发区建成国家级经济开发区，蓝宁道新加工贸易走廊建成国家级出口加工区，技工贸收入双双突破千亿元；零陵、祁阳、道县、东安工业园建成过百亿园区，双牌、江华、江永工业园向百亿园区迈进，所有县区工业园建成省级工业园；市现代农业高科园建成产值超百亿的全国一流农业科技示范园。三是突出物流平台建设，增强产业承接综合配套能力。积极争取国家和省里政策支持，把永州建成湘粤桂边界区域商贸物流中心、中国—东盟重要物流中转基地。重点抓好与马来西亚隆基马中集团合作投资10亿美元的永州航空物流园，加快推进蓝宁道新保税物流中心建设。加强海关、商检、口岸等建设，力争今年建成海关大楼，成立长沙海关永州办事处，“十二五”期间全面建成永州商检、口岸机构。
（四）进一步突破承接瓶颈制约。一是进一步破解用地难题。争取办好“迁村腾地”置换土地指标试点。继续引进企业建标准化厂房，引导企业建高层厂房，提高土地利用效益；严格项目用地管理，切实提高项目准入门槛，严格按项目投资强度、经济密度等指标确定供地数量；最大限度盘活土地存量。二是拓宽融资渠道。做实做大担保公司，不断壮大担保实力。鼓励中小企业积极参加信用保险和信用担保，不断改善自身融资环境。紧紧抓住国家大力发展证券市场的良好机遇，积极培育上市公司。三是抓好企业用工服务。加强招工平台建设，建立用工信息发布机制和沟通机制，开展经常性的用工招聘活动。实施“劳动力回归”工程和“劳动力涵养工程”，加强劳动力储备。整合现有培训力量，大力发展职业技术教育，加大技能培训力度，不断提高劳动力就业技能。改善用工环境，完善用工保障机制，确保劳动者安心、安身在市内企业就业。
[供稿：永州市统计局肖飞鹰]
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