今年以来，全市上下在市委、市政府坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，着力转作风、解难题、抓关键、见实效，全力以赴稳增长、调结构、促和谐、惠民生，全市经济社会平稳发展、稳中有进。初步测算，上半年全市实现地方生产总值514.40亿元、增长8.5%，比一季度提高0.7个百分点，增幅排全省第12位，与一季度持平。其中，第一产业增加值93.01亿元、增长3.8%；第二产业增加值184.75亿元、增长9.3%，比一季度提高0.3个百分点；第三产业增加值236.64亿元、增长9.4%，比一季度提高1.2个百分点。财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标比一季度增速提升、位次前移，基本实现了时间任务“双过半”目标。下半年，全市经济发展既有许多有利条件，也面临前所未有的复杂局面，我们要坚决贯彻中央稳增长、调结构、促改革的各项决策部署，深入研究和科学判断宏观调控政策对我市经济增长带来的影响，积极作为、主动作为，努力盘活存量、扩大增量、减少缩量，全面完成全年目标任务。

　　一、运行特点

　　（一）从生产领域看，表现为“两稳一快”。一是工业经济企稳回升。6月份，全市规模工业增加值增长10.2%，分别比4、5月份提高13.8个和5.4个百分点。1-6月，全市规模工业增加值完成118.75亿元、增长9.3%，比1-4月、1-5月提高1.5个百分点，增速排全省第10位，与一季度持平。前期生产降幅较大的长丰、湘纸止跌回稳，全市工业用电量降幅由6.1%收窄为3.8%。二是农业经济保持稳定。上半年，全市完成农林牧渔业总产值177.06亿元，实现增加值93.01亿元，同比增长3.8%，高出全省0.4个百分点。三是服务业发展加快。上半年，全市第三产业增长9.4%，比一季度加快1.2个百分点，对GDP增长的贡献率为52.2%，拉动经济增长4.4个百分点。旅游、文化休闲消费活跃，全市旅游接待总人次1280万人次，旅游总收入68亿元，分别增长22.3%、23.9%。

　　（二）从需求领域看，表现为“两回落一加速”。 一是投资增速回落。上半年，全市共完成投资368.2亿元、增长34.7%，增速比上年同期和一季度分别回落3.3和0.5个百分点，但高于全省平均水平8.6个百分点，排全省第9位，排位比一季度前移2位。二是消费平稳回落。1-6月，全市实现社会消费品零售总额185.9亿元、增长13.4 %，增速比上年同期回落2.3个百分点，与一季度持平，增速排全省第3位。三是进出口增长加快。上半年，全市实现进出口总额18594万美元，增长60.5%，增幅同比提高16.1个百分点，比一季度提高23.2个百分点。其中，出口14125万美元、增长34.4%，进口1868万美元、增长73.8%。

　　（三）从发展后劲看，表现为“两个加快”。一是重点项目建设加快。1-6月全市新开工项目1040个，比去年同期多260个。在建亿元项目112个，完成投资70.1亿元，同比增长85.5%。纳入全省2013年调度的“三个一”行动计划重大项目71个，完成投资64.5亿元，占年度计划的42%。涔天河水库扩建工程加快推进，“十百千工程”总体进展较好。二是产业承接步伐加快。上半年全市承接产业转移开工项目203个，总投资279亿元。其中投资1亿元以上的项目57个，总投资212亿元。利用外资来势喜人，全市实际利用外资41984万美元，同比增长46.5%，增幅分别高出去年同期和一季度39个、35.7个百分点。在6月份举行的“港洽周”，我市纳入省签成绩的项目13个，总投资22亿美元。

　　（四）从要素供给看，表现为“五个到位”。一是金融支持到位。6月末，全市金融机构本外币各项存款余额达1115.75亿元，比年初增加115.43亿元；贷款余额514.99亿元，比年初增加51.97亿元，其中中长期贷款余额378.75亿元，比年初新增42.72亿元。二是能源供应到位。加强煤、电、气、油等生产要素调度，确保生产需要。全市汽柴油库存量10140吨、增长14.8%。全市省电网售电量17.9亿千瓦时，满足了电力需求。三是用工保障到位。通过开展春风行动、举办企业用工招聘会、组织职业技能培训，有效破解了企业用工难题。四是用地供应到位。积极向上争取用地计划指标650公顷，比2012年增加90公顷，同时强力推进节约集约用地，积极盘活闲置土地，基本保证了项目用地需要。五是运力保障到位。1-6月，全市货运量5542万吨，增长19.9%；货物周转量120.06亿吨公里，增长15%。

　　（五）从民生保障看，表现为“两个稳步”。一是社会事业稳步发展。民生支出增长迅速，全市共完成民生相关支出75.9亿元，增长33.2%，占支出总额的74.4%，各项民生重点得到有效保障，福利中心、市妇幼保健院、合格学校、公办幼儿园等重点民生工程项目进展较好。21项为民办实事顺利推进，城乡低保救助水平、行政通宽带等14项指标完成全年或半年目标任务。二是社会保障稳步增强。全市新增城镇就业3.55万人、农村劳动力转移就业3.97万人，零就业家庭动态援助率达到100%。城市低保月人均救助水平达260.75元，比上年提高17.5元；农村低保月人均救助水平达119元，比上年提高13.2元；五保老人年分散供养标准达2400元,比上年提高308元。新农合平均参合率达98.85%，比上年提高0.62个百分点。

　　（六）从时间序列看，表现为“同比回落环比回升”。从GDP、财政收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等5项主要宏观经济指标增长趋势来看，全市与全国、全省的经济走势大体一致，主要指标增长继续较上年略低，但环比呈现企稳回升态势。前6个月，全市地方生产总值增长8.5%，比去年同期和全年低2.8和2.5个百分点，但比一季度高出0.7个百分点；财政总收入增长14.1%，比去年同期和全年低4.8和8.9个百分点，但比一季度和前5个月高出3个和1.1个百分点；规模以上工业增加值1-2、1-3、1-4、1-5、1-6月分别累计增长9.5%、9.3%、7.8%、7.8%和9.3%，分别比去年同期低8.2个、7.3个、8.2个、8.4个和6.6个百分点，但增速回落幅度逐月缩小，工业生产逐月转好。固定资产投资增长34.7%，比去年同期和全年低3.3和0.6个百分点，比一季度和1-4月低0.5个和1.5百分点，但比1-5月回升0.2个百分点。社会消费品零售总额增长13.4%，比去年同期和全年低2.3和2.1个百分点，但今年以来一直维持在增长13.4%的水平。

　　（七）从区域发展看，表现为“忧中有喜”。今年以来，全市主要经济指标增速回落，增幅在全省的排位后移，已从原来“八九不离十”的中等偏下滑入落后垫底地区的行列。从排位看，一季度GDP排全省12位，固定资产投资和一般预算收入均排第11位，规模工业排第10位，实际利用外资第9位，财政收入和社会消费品零售总额情况稍好，分别位列全省第6位和第4位。上半年部分指标位次前移，固定资产投资前移2位，排全省第9位；社会消费品零售总额前移至第3位。从增速看，上半年GDP低于全省平均水平1.5个百分点，低于周边的邵阳、衡阳、郴州1.8个、1.5个、2.2个百分点，规模工业增加值低了2.5个、1.2个、2.5个百分点，固定资产投资增幅低于邵阳和衡阳0.2个百分点、与郴州持平，财政总收入增幅低于邵阳、衡阳、郴州4.5个、3.5个、5.9个百分点。从县区看，江华、宁远等县域经济增势强劲，上半年江华、宁远县GDP增速分别高出全市平均水平2.6个、2.1个百分点，财政总收入高出全市15.6个和17.3个百分点，规模工业高出12.5个和7个百分点，固定资产投资高出2.9个和0.8个百分点。

　　二、困难与问题

　　（一）保全年目标压力大。上半年，全市GDP增速为8.5%，低于去年同期2.8个百分点，低于年初政府工作报告目标3个百分点；规模工业增加值增长9.3%，同比回落6.6个百分点，低于年初目标6.7个百分点；社会消费品零售总额增长13.4%，同比回落2.3个百分点，低于年初目标2.6个百分点；财政总收入增长14.1%，低于年初政府目标0.9个百分点。部分主要经济指标没有达到序时进度，且与年初目标相距较大，下半年面临的困难和压力加大。

　　（二）工业增长回升困难。4月、5月、6月全市规模工业分别增长-3.6%、4.8%、10.2%，增速自5月开始由负转正、环比提高，上半年累计增速与一季度持平，但工业回升的基础仍不牢固。一是骨干企业生产疲软。受企业技改、市场不旺等影响，上半年全市三大标志性企业累计完成总产值31.95亿元、同比下降5.9%，比一季度回落18.5百分点；四大军工企业完成总产值 25.2亿元、同比下降6.1%，比一季度14.8个百分点。“三大标志性”企业和四大军工等重点骨干企业的生产下滑，减缓了全市规模工业的增长速度。二是小型企业生产不稳。上半年，全市600家小型企业实现增加值73.05亿元，占全部规模工业增加值的61.5%，但这些企业抗风险能力和生产稳定性较差。截至6月底，生产同比下滑的企业有247家，占规模以上工业企业的 35.9%，停产企业109家，占到规模以上工业企业数15.8%。此外，受含“含镉”大米事件影响，银光、天龙等部分农产品加工企业产销下降。三是相关指标支撑乏力。上半年，全市规模工业用电量19.62亿千瓦时，同比下降3.8%，比1-5月回升了2.3个百分点，但仍低于全省平均水平6.7个百分点，增速排全省第12位；全市工业企业实交税金为9.04亿元，同比下降1.83%，比一季度回落3.73个百分点。全市工业用电量、实交税金均呈现出负增长，显示工业经济增长困难。

　　（三）投资后劲还需增强。一是增速回落。上半年，全市完成固定资产投资增长34.7%，增速比一季度下降0.5个百分点，低于上年同期3.3个百分点。二是重大项目进度不一。从全市十百千重点工程项目来看，十大重点工程中只有5个项目有统计数据，共完成投资4.69亿元，占本年度计划投资的6%；100个重点项目中纳入统计范围的68个项目，共完成投资26.5亿元，占年度计划总投资的18.1%；1000个调度监管项目中纳入统计范围的633个项目，完成投资180.1亿元，占年度计划投资的38.7%。同时，按照年初全市固定资产投资增长30%的预期目标来推算，全年要达到1000亿元以上的投资规模，上半年完成总目标的36.8%，实际完成额与时间进度、与全年目标任务差距较大。

　　（四）消费增长势头放缓。一是限额以上企业拉动作用减弱。上半年，全市限额以上法人企业实现零售额66.7亿元，同比增长21.2%，增幅较去年同期回落4.5个百分点，比一季度回落1.6个百分点，限额以上法人零售额占全部社会消费品零售总额35.8%，同比下降4个分百分点，对整体消费增长的贡献率下降明显。二是限上住宿餐饮业营业额增长趋缓。1-6月份，我市限额以上住宿餐饮业实现营业额8.3亿元，同比增长10.8%，增速比上年同期回落9.2个百分点。此外，家电下乡补贴等刺激政策退出后，对消费增长的影响将会逐步显现。

　　三、形势判断

　　（一）国内经济形势。上半年，全国经济总体平稳，主要指标运行在可控区间。GDP增长7.6%，规模以上工业增长9.3%，投资增长20.1%，消费增长13.3%，尽管有点回落，总体比较平稳，而且在年初确定的经济增长的预期目标范围之内。同时，受外部市场需求低迷、出口成本上升、贸易摩擦频发、国内工业生产放缓等不利因素影响，上半年我国进出口呈现逐步回落态势，仅增长8.6%；全国公共财政收入增长7.5％，增幅同比回落4.7个百分点。6月居民消费价格指数(CPI)超预期反弹至2.7%，工业生产者价格(PPI)连续第16个月负增长，6月制造业采购经理指数(PMI)逼近荣枯线，仅为50.1%。表现不佳的经济数据引发外界对中国经济的担忧，多家外资投行和机构下调了中国经济增长预期。国际货币基金组织(IMF)也下调了今明两年中国经济增长预期。该机构预计中国今明两年的增速分别为7.8%和7.7%，比此前预测分别下降了0.3和0.6个百分点。目前我国经济依然处于趋势性回落的路径之中，在淘汰落后和过剩产能、促进经济结构转型的背景下，下半年我国经济“弱复苏”将是大概率事件，全年经济增长在7.5%左右。

　　（二）中央政策观察。当前全国经济发展既有许多有利条件，也面临多年未有的错综复杂局面。全球经济复苏艰难，世界发达经济体增长动力减弱，国际市场能源等初级产品价格大幅下跌，主要经济体失业率依然居高不下，世界经济复苏依然面临严峻挑战。目前全国经济运行总体平稳，但仍存在下行风险，发展中的“两难”问题增多。中央对经济适度减速的容忍度提高，更加注重可持续发展和质量效益的提升，“克强经济学”作为本届政府发展经济的理论支柱，不仅与当前宏观经济走势紧密相联，更是决定了未来中国经济的命运。在经历了2008年4万亿刺激政策之后，本届政府不再靠高投资、高消耗、高流动性来刺激经济增长，而是采用稳增长、调结构、促改革等宏观政策来让中国经济步入良性发展轨道，实现转型升级，守住“上限”、不触“底线”。因此，中央短期内出台重大刺激政策的可能性极小。

　　（三）全市全年展望。受国际、国内和全省经济大环境的影响，全市经济很难独善其身，必将跟随全国全省经济大势起伏，各项经济指标同比回落的局面短期内难以反转。尽管后期神华火电开工、猎豹新车量产、零烟技改扩能等积极因素不断累积，但在中央没有重大利好政策出台的情况下，全市经济要实现跨越式回升增长的难度较大。同时作为经济欠发达地区，是典型的投资拉动型经济，近年来全市投资一直高位运行在35%以上，连续多年的高基数使得以往的高增长难以为继，加之产业结构不优、经济基础薄弱，全市经济近期较快转好的可能性比较小，预计下半年经济将继续呈现平稳运行的态势，全年地方生产总值增长有望保持在9%左右。

　　四、几点建议

　　（一）抓“三转”，盘活存量。“三转”是指无证照个体工商户通过登记注册转为有证照个体工商户、达到一定经营条件的个体工商户升级转型为企业法人单位、达到规模以上企业标准的规下企业转成为规上企业。近年来，全市个体户经济增长迅速，在工商部门注册登记的个体工商户近8.5万户，占市场主体总量的85％，其中部分个体工商户经过多年的发展，已成长壮大为具有一定规模的个体大户，经营额几百万到几千万元不等。但是，受避税、减少麻烦等各种因素影响，全市还存在约3万余户未注册登记的个体工商户，也有相当一部分达到规模以上企业标准的个体户和企业长期没有转为规上企业统计。根据工商、税务部门有关数据，全市达到一定生产经营规模，可升级转型为企业法人单位的个体工商户达7000户左右。如果这些大个体户升级转型为企业，其中有十分之一达到“四上”标准的企业转为规上企业入统，全市将增加“四上”企业700余家，将会进一步做大全市经济总量，对促进永州经济发展方式转变和产业结构优化升级产生积极作用，从而更好的反映全市经济发展现状、结构和成果，同时也将开辟更大的财源增收渠道。据了解，2012年，广东省韶关市有59家个体户成功升级转型为企业法人，与2011年个体户时期相比，新转型的企业当年缴纳的地方税费增加了604万元，增长近40%。目前，浙江、湖北、广东等多地已实施“个转企”工作，取得了显著效果。浙江嘉兴提出“十二五”实现“个转企”5000家，杭州力争3年实现“个转企”10000家。我省株洲、郴州、岳阳、衡阳等市正全力筹备开展此项工作。我们建议市委、市政府专题研究，制定出台专门措施，迅速推动“三转”工作，盘活经济存量，做大总量。

　　（二）抓投入，扩大增量。强化项目载体，以技改推动产业升级，以项目促进经济发展，通过增加有效投入，扩大经济总量，提高发展质量。一是加快工业技改投入。各县区、各相关部门要把工业技改项目作为促进企业技术进步、推动工业化水平提高的重要支撑平台和主要工作着力点来抓，进一步创优工业技改项目建设环境，强力推动项目尽早竣工投产、达产增效。当前，全市进行的工业技改项目有331个，年计划投资243.8亿元，上半年完工投产的项目46个，完成投资14.5亿元，仅完成计划的5.9%。从调查情况来看，到年底预计将有105个工业技改项目投产见效，形成新的增长点，特别是零烟等重大技改项目的完成。二是加快项目建设进度。下半年，我们要坚持“两手抓”，抢抓黄金施工期，一手抓在建项目进度，严格按照规定的时序进度推进，一手抓新的项目开工，形成工作实物量，实现进度加快。首先，没有开工的要尽快开工。目前十大重点工程中只有涔天河水库、湘江风光带、文化中心、湘器异地搬迁、华盟万商红等5个项目开工，剩余的神华火电、湖南烟叶复烤有限公司永州复烤厂异地技术改造项目等5个重大工程项目要尽快开工。其次，要完善资料入统。一些已开工的100个重点项目和 1000个调度监管项目，分别只有入统68个、633个，仍有部分项目没有入统。一方面是因为项目批复没有到位、项目资料不齐、打捆项目等，加上在1000项目中也包含一些土地整理、危房改造等不允许入库的项目，造成口径不一、数据虚假。

　　（三）抓帮扶，缩少减量。截止6月底，全市600家小型企业生产同比下滑的企业有247家，占规模以上工业企业的 35.9%，停产企业109家，占到规模以上工业企业数15.8%。针对当前企业生产运行艰难、经营成本增加等现状，一方面要淘汰落后产能，为转型升级腾出空间，另一方面要采取有力措施，帮助一些有增长潜力、市场前景看好的企业搞好生产，让停产的恢复生产，半停产的满负荷生产，正常生产的扩大生产、做大做强。一是抓好企业帮扶。以开展转作风、企业服务年等活动为载体，推进领导挂帅、干部蹲点的服务机制，进一步创优企业发展环境，与企业结对帮扶、重点帮扶，想企业所想、急企业所急，积极为企业出主意、想办法，切实抓好企业的生产调度和分类指导，努力帮助企业破解土地、资金等制约，帮助企业降低成本。二是出台优惠政策。出台企业用工、税收、融资等方面的优惠政策，积极扶持企业发展壮大，如落实政府采购、重大招标、重大工程项目在同等条件下优先采购本市产品的政策，加大对传统支柱产业改造升级等实体经济的信贷支持。三是优化发展环境。在积极招商引资的同时，要为本土企业、落户企业创造良好发展环境。要把优化环境作为一项政治纪律，严格执行服务效能标准，进一步减政放权，结合新一轮机构改革，按照“合法、高效、阳光”的要求，加大体制机制创新力度；进一步加强环境治理，加大对慢作为、不作为、乱作为等严重影响环境的行为的惩处力度，全力为企业发展创造宽松的、良好的环境。

[供稿：永州市统计局段灵利 肖飞鹰 周中辉]
[审核：刘雁]
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