今年以来，在永州市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻落实中央、省委、省政府各项决策部署，坚持“稳中有进、改革创新”的总要求，全市经济继续保持稳中有进、稳中有升的发展态势。
一、经济运行情况及特点
（一）进的趋势较为明显。主要经济指标高于全省平均水平。今年以来，我市经济总体保持“好于全省、逆势进位”的良好态势，与全省相比，GDP、工业、投资、消费、财政等主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。1-9月，全市完成地区生产总值879.7亿元、增长9.4%，高于全省平均水平0.2个百分点，其中，第一、二产业增速分别高于全省0.1个、0.8个百分点；规模工业完成增加值216.41亿元、增长12.2%，高于全省平均水平2.5个百分点；固定资产投资完成792.79亿元、增长22.0%，高于全省平均水平2.1个百分点；社会消费品零售总额308.96亿元、增长13.0%，高于全省平均水平0.2个百分点；财政总收入75.82亿元、增长8.9%，高于全省平均水平1.2个百分点；进出口总额完成34.39亿元、增长84.5%，高于全省62.6个百分点；实际利用外资5.74亿美元、增长22.0%，高于全省平均水平1个百分点。
（二）稳的趋势不断巩固。一是农业经济回升。1-9月，全市完成农林牧渔业总产值320.97亿元、增长4.7%，完成增加值174.38亿元、增长4.7%，均分别高于上半年和上年同期2.6个、0.7个百分点。农业生产稳中有增，全市粮食作物预计播种面积554.45千公顷、增长2.1%，总产量317.02万吨、增长2.7%。主要经济作物保持增长，全市油料作物种植面积89.47千公顷，产量15.68万吨，分别增长12.8%、9.6%；棉花种植面积2.32千公顷，产量0.37万吨，同比分别增长5%、6.4%；蔬菜种植面积186.15千公顷，产量538.91万吨，分别增长5.1%、5.6%。养殖业量价齐升，牲猪出栏587.42万头、增长4.2%；牲猪存栏522.04万头、增长1.2%；牛出栏18.16万头、增长4.2%，羊出栏39.13万只，羊出栏增长5.3%，生猪价格稳步上涨，市场均价为7.4-7.6元/斤，平均盈利在100-150元/头。家禽存笼5088.23万羽、增长3.3%，禽蛋产量3.81万吨、增长3.4%，水产品产量15.96万吨、增长8.2%。
二是工业支撑强化。主导产业全面增长，1-9月，全市六大工业主导产业实现增加值117.61亿元、增长16.3%,增幅高出全市平均水平4.1个百分点，拉动规模工业增长6.3个百分点。大中型企业拉动作用明显，全市92家大中型企业累计实现工业增加值95.85亿元，同比增长20%，增速高于全市平均水平7.8个百分点，对规模以上工业的贡献率达62.4%，拉动规模工业增长7.1个百分点。其中，三大标志性企业完成产值70.95亿元、增长60.2%。新增企业贡献突出，1-9月，全市新增入统规模工业企业70家，排全省第1位，完成增加值20.27亿元。经济效益进一步向好，1-8月，全市规模以上工业实现主营业务收入550.45亿元，同比增长17.9%；实现利润22.82亿元、增长33.9%，全市工业经济效益综合指数达275.51点，同比提升30.97个百分点。工业园区来势较好，1-9月，全市省级及以上产业园区规模工业累计实现工业增加值136.14亿元，同比增长16.7%，高于全市平均水平4.5个百分点，其增加值占全部规模工业比重62.9%，同比提高13.7个百分点。
三是第三产业持续向好。全市第三产业完成增加值390.02亿元、增长10.1%，增速比上半年加快1个百分点。其中，住宿和餐饮业增长 8.6%，非营利性服务业增长12.4%，分别比上半年加快0.7个、2.7个百分点。消费淡中有旺， 1-9月，全市限额以上批发和零售业法人单位实现零售额108.59亿元，同比增长17.1%，基本生活类商品同比增长29.1%，其中粮油食品饮料烟酒类增长30.5%，服装鞋帽类增长19.8%，日用品类增长43.8%；交通和电器设备类商品零售额33.46亿元，同比增长18.1%，其中，汽车类增长22.9%。旅游业持续升温，全市共接待国内外游客2373.97万人次，实现旅游收入124.38亿元，分别比去年同期增长24.8%和25.1%，全市农家乐接待量增长了34.2%。
（三）干的氛围更加浓厚。一是强力抓项目。1-9月，全市一二三产业投资分别完成36.61亿元、355.41亿元、400.77亿元，同比分别增长22.7%、25.2%、19.3%。重大项目建设稳步推进，亿元大项目明显增多。全市亿元项目176个，同比增加56个，增长46.7%，其中本年新开工的亿元项目99个，同比增加34个，增长52.3%；亿元项目共完成投资178.3亿元，占全市投资总量的22.5%，同比增长34.7%，高出全市平均水平12.7个百分点，其中本年新开工的亿元项目完成投资94.54亿元，同比增长31.4%，比全市平均水平高出9.4个百分点。其中神华国华火电项目完成投资0.8亿元，涔天河水库完成投资7.82亿元。工业投资完成329.18亿元、同比增长20.1%，高出全省平均水平（15.6%）4.5个百分点，比上半年上升1.1个百分点。资金到位情况较好，1-9月，全市投资到位资金合计926.76亿元，同比增长23.1%。
二是强力惠民生。民生支出持续加大，累计支出137.5亿元、增长22.9%，占一般预算支出的73.7%。就业来势较好，全市城镇新增就业人数5.32万人，全市失业人员再就业2.14万人，困难人员再就业人数6342人，全市帮扶253户新出现的城镇零就业家庭实现至少一人就业，稳定农村劳动力转移就业人数6.68万人，均超过序时进度。物价基本稳定，1-9月全市居民消费价格同比上涨1.5%。城乡居民收入稳步增加，1-9月，全市城乡居民可支配收入分别达到13753元、6963元，分别增长9.2%、11.9%。为民办实事进展顺利，29项省定下达为民办实事进展较好，农村五保户分散供养标准达到2640元，城乡人均每月最低生活标准334元、165元，均已达标。保障性安居工程开工26512套，开工率为79.85%。
三是强力抓改革。全市深入推进“四个三”发展战略，各项改革顺利实施，供给有效释放，市场活力显现。1-9月，新登记市场主体1.96万户、注册资本177亿元，同比分别增长18.8%、174.5%，其中新登记私营企业2519户，注册资本134.2亿元，同比分别增长85.5%、273%。土地储备和供给充分，全市工业园区新增储备工业用地11626.5亩；“港洽周”项目供地13个，全市“十百千”项目已供地636个。信贷支持有力，1-9月全市中长期贷款余额485.71亿元，比年初增加73.58亿元，同比增长22.3%。全市全社会用电量、工业用电量分别增长3.4%、6.2%；石油及制品类增长14.3%。货物周转量增长5.3%。
二、主要困难与问题
在中央、省、市一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施持续作用下，全市经济继续保持总体平稳、稳中有升的运行态势。但是宏观环境复杂，全市主要指标与年初预期目标差距较大，实现全年经济增长预期目标仍需付出艰苦努力。
（一）宏观经济环境复杂。从全球经济来看，当前，发达经济体增长乏力，国际政治经济动荡加剧，不确定因素有增无减，全球经济增速普遍下滑的大势短期内仍难扭转。10月７日，IMF年内第3次下调全球经济增长预期，下调2014年全球经济增长预期0.1个百分点至3.3%，2015年至3.8%,警告全球经济下行风险加剧。从国内运行来看，三季度国内GDP增长7.3%，创五年半以来单季新低，工业生产连续走低，投资增长后劲不足。但从采购经理人指数（PMI）等数据来看（10月制造PMI初值50.4，创三个月新高），特别是政府出台了一系列的既着眼于当前又着眼于长远的政策措施，效应会继续得到发挥，今年经济的下行已经触底，四季度应会有所回暖。从全省来看，全省经济运行总体平稳，结构调整出现不少积极变化，但在国际经济复苏放缓、国内经济下行明显的宏观背景下，受经济结构不优、市场主体不强、发展活力不够等因素影响，三季度全省GDP增速比上半年回落0.1个百分点、工业下降1.3个百分点、投资下降1.3个百分点、消费回落0.1个百分点，短期内快速回升的难度较大。
（二）稳增长压力较大。从规模工业生产情况来看，9月份，生产同比下滑的企业有241家，比8月份增加53家，占到规模以上工业企业的33.7%；停报统计数据企业87家，比8月份增加31家，占规模以上工业企业个数的12.2%。从投资情况来看，一是项目个数减少。全市施工项目个数为2033个，同比下降0.5%，本年新开工项目个数为1408个，同比下降4.1%。二是房地产投资大幅回落。全市房地产投资完成53.69亿元，同比下降15.4%，低于投资增速37.4个百分点，比去年同期回落了28.3个百分点。三是缺乏跨区大项目支撑，投资增长后劲不足。从消费情况来看，1-9月消费增速回落到今年新低，比上半年下降0.3个百分点，比上年同期回落0.4个百分点。限额以上批零法人企业类，有9大类低于全市平均增速，有5大类出现负增长。从财政增收情况看，1-9月，全市财政总收入增长8.9%，增速分别比上半年、上年同期回落2个、3.3个百分点，完成全年目标任务面临巨大压力。从前三季度主要经济指标完成情况来看，GDP增速与年初10.5%的目标差1.1个百分点；财政总收入增速与年初15%的增长目标差6.1个百分点；投资增速与年初目标差3个百分点；社会消费品零售总额增速与年初14%的目标差1个百分点；城乡居民收入分别相差3.8个、1.1个百分点。
三、对明年经济增长的展望
（一）全球经济复苏缓慢。全球经济复苏弱于预期，潜在增长放缓；发达国家中，美国和英国经济持续回升，日本经济增长乏力，欧元区增长最为疲弱；预计经济低增长的风险将长时间存在，尤其是欧元区；部分低收入发展中国家应防范债务增加风险；货币政策正常化不同步正给经济蒙上阴影。10月7日，IMF下调2014、2015年发达经济体经济增速至1.8%、2.3%；下调欧元区经济增速至0.8%、1.3%，认为2014年欧元区陷入通缩困境的概率为30%，2015年陷入衰退的概率接近40%；认为日本经济增速令人失望，下调日本经济增速至0.9%、0.8%；上调美国经济增速至2.2%、3.1%,认为美国经济增长条件成熟，将保持强劲态势，预计美联储2015年下半年加息；下调新兴市场和发展中国家经济增速至4.4%、5%。
（二）国内经济进入新常态。当前，我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，来自供给侧和需求侧的变化，共同塑造了我国经济发展的“新常态”：随着支撑高增长的因素，人口、资源、能源、环境、土地等中国独有的红利已经不可持续，今后难再有前30多年来年均9.8%的高位增长，可能降到7%到8%之间，甚至有时候会在7%。新常态下，不仅是经济速度的变化，更多的是经济结构的优化、增长路径的切换，还有现有制度环境的改革。新常态下增长点主要来自：一是中国的工业化和城镇化没有完成，工业化、城镇化、信息化、农业现代化，新“四化”仍然能给经济增长给予新的动力。城镇化是未来二三十年经济增长的一个强有力的推动力。二是中西部地区的后发优势会继续得到发挥。尤其是金融危机以来这几年，劳动力人口红利的减少，中西部的发展机遇大了，这两年中西部的经济增长速度都是远超过沿海。三是在消费结构升级的关键阶段，发展型享受型消费仍会给经济提供增长的新动力。四是新一届政府不断加大改革的力度，改革创新会给经济的发展增加新的动力和活力。十八届三中全会以来打破垄断，带来的公平的市场竞争机会，这是明确的动力源。所以，从这些方面看，今后一个时期经济保持平稳较快发展的可能性比较大。
（三）全市发展积极因素正在积聚。一是国家宏观政策朝有利方向发展。国家政策将会保持连续性、稳定性，继续出台一系列稳增长的政策和措施，投资、消费的政策效应将得到释放，从而为顺利完成“十二五”规划乃至“十三五”规划奠定基础。行政体制和经济体制改革将进一步激发市场主体活力。二是今年全市强有力举措效果显现，发展积极因素正在积聚。一大批产业发展、基础设施、民生和社会发展的重大项目纷纷启动，如台湾工业园、江华经开区、零陵工业园，涔天河水库扩建工程、神华永州火电项目等，将有效拉动经济较快增长。部分骨干企业通过技改扩能，产能得到释放，如零烟等产能再上台阶。近年来承接的一大批大项目、好项目先后竣工投产，可望成为我市工业发展的强力支撑。三是区域统筹发展，新型城镇化的推进有利于增强经济发展动力。四是开放承接具有更广阔空间。永州处于“一带一部”重要位置，交通改善明显，特别是高铁开通标志着进入高铁时代，将更广泛、更便捷地对接珠三角、长三角和上海自贸区。综合来看，初步判断明年永州经济将会在9%-10%的区间运行。
四、工作建议
面对当前复杂国内外宏观环境，我们既要对转型升级的长期性要有充分认识，对淘汰落后产能、化解过剩产能的阵痛程度要有充分准备，也要对发展长期向好的基本面充满信心，主动适应经济发展新常态的变化，认真贯彻落实国家稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项政策措施，全面深化改革开放，努力扩大需求，提升工业生产，不断优化经济结构，加快培育新的经济增长点，全力推动经济社会发展又好又快发展。
（一）咬定目标不放松，倒排工期抓落实。全市各级各部门要坚定信心稳增长，对照年初工作目标任务，倒排工期，狠抓落实，全力推动稳增长。当前，要着力开展“四对照四查找”，即要对照年初主要经济指标预期目标找差距，对照市委经济工作和政府工作报告要求找差距，对照省、市县区绩效考核和小康实现目标查找差距，对照各级各单位的年初任务找差距，进一步梳理自身工作，查摆落实情况，分析问题及原因，采取有效手段措施，力争全面完成全年目标任务。从前三季度来看，对照全市全年预期目标差距较大，如投资距目标值相差550亿元、消费差118亿元、财政收入差近40亿元，新增规模以上工业企业差20家。要抓紧消费旺季和施工黄金时机，千方百计满负荷生产，发扬5+2、白加黑的精神，推进项目建设，开工一批，竣工一批、投产一批，为全年完成目标任务做贡献，为明年开局打基础。
（二）培育龙头企业，加快推进新型工业化。比较而言，永州经济的落后在工业，工业落后在于没有一批龙头企业，经济立不起来，发展快不起来。2013年末，全市737家规模以上工业企业，年平均每家企业增加值为3460万元，过10亿元企业为4家，共实现利税总额为90.91亿元，而税收过千万的企业屈指可数；今年1-9月，全市共有规模企业717家，户均增加值仅3022万元，小型企业有625家，占全部规模工业企业总数的87.2%，实现增加值94.5亿元，占全部规模工业增加值的56.4%。比较沿海发达地区，永州还谈不上有产业链、产业群。2014年全国500强企业最后一名其2013年销售额为228.6亿元，是永州全部规模工业总产值的四分之一强。建议市、县区二级领导挂帅，重点帮扶、培育100个左右有望产值过5亿元、税收过千万的龙头企业。如此，则不愁产品不配套、企业不集群、园区不发展。同时，出台系列激励政策，切实创优企业发展环境，扶植个体户转为法人企业、小微企业成长为规模以上中小企业，为工业发展积蓄新力量。
（三）聚焦园区发展，破解用工难题。随着经济快速发展，就业岗位不断增加，市委市政府就业政策措施的落实，近三年全市每年新增城镇就业人数5万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上，极大地缓解了就业难的问题。就业矛盾的主要方面已从就业难转变为用工难，尤其是工业园区用工难的矛盾更显突出。据调查，用工难的问题已经成为阻碍园区发展乃至全市经济发展的一只“拦路虎”，园区企业普遍缺工，满负荷生产和扩大产能不能实现，落地或即将投产的企业缺工数以万计，技工、管理人员、研发人员更是严重短缺。没有与产业发展相匹配的产业工人，经济发展将会是一句空话。要转变思想观念，转换思维方式，改进工作方法，全面落实就业优先战略，要用前些年千方百计搞劳务输出的干劲，百计千方地把外出务工人员接回来，把不愿回乡工作的大学生请回来，把在劳动力适龄阶段没有在工作的人员找回来，以缓解日益紧张的用工需求。建议成立市、县（区）企业用工联席会议制度，协同应对企业用工难的问题。
（四）创新改革方式，释放市场活力。全面加快行政体制改革、农村产权制度改革、社会治理改革，企业改革和投融资机制的改革的“3+2”工程，持续推进简政放权，优化市场成长环境，增强发展活力。大胆探索和创新改革方式，激发市场活力和投资热情。借鉴天津滨海新区、成都市武侯区等地做法，成立行政审批局，将相关部门承担的主要行政审批职能划入行政审批局统一、集中办理，实行一颗印章管审批、流水线作业，简化程序，进一步提高行政效率。
[供稿：永州市统计局 段灵利 肖飞鹰 周中辉]
[审稿：陈思]
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