由于工业化对农业产业化的带动作用，对城市化的支撑和加速作用非常明显，因此工业化在我国目前整个经济发展中的主导地位已成不争的事实。
虽然张家界市2003年1—3月规模以下工业产值比去年同期增长19%，增幅居全省之首，今年一季度规模以上工业产值比去年同期增长31.7 %，工业显现出了良好的发展态势，但张家界市工业总产值派生的工业增加值占GDP的比重仍较低，2002年占GDP的22.6%，说明工业基础薄弱是张家界市的现实，发展工业是张家界市经济发展的主要出路和方向之一。
2002年全市工业产值32.468亿元，其中规模以下工业产值19.351亿元，占整个工业产值的59.6%，规模以下工业在张家界市工业整体中居有举足轻重的地位；鉴此，我们带着如何搞好规模以下工业技术改造、融资、产业升级推动工业化进程的问题，就张家界市规模以下工业生产经营过程中存在的问题及对策开展了一次专题调查活动，现就有关情况分析陈述如下：
规模以下工业发展瓶颈的表现形式。
随着市场经济体系的建立，民间资本原始积累初步完成。工业资本的主要载体之一、规模以下工业的发展模式和发展途径正在出现新的变化，固定资产投资乏力产业升级难、企业国民待遇问题正在成为制约规模以下工业发展的瓶颈。具体表现在融资难，技术落后，经济环境优化距国民待遇尚有较大差距，素质不高人才缺乏，信息闭塞决策滞后等方面。
据慈利县瑞星饲料厂负责人反映：饲料工业具有较大的市场，今年经营生产形势较好，产值可望超过千万元，利润和所得税将有较大幅度的增长；尽管行业选对了，经营效益也不错，但从建厂之初到现在融资是一个头痛的事；97年建厂时需要资金主要靠找私人借月息2.5%的高利贷解决，几家银行方面没有指望；现在经营状况好了，要扩大再生产也主要靠找私人借月息1%的高利贷，几家银行的关系根本协调不过来，单靠银行只有歇业停产。规模以下工业增加固定资产投资、加快产业升级进程、谋求企业发展遇到一个大的困难就是：靠自己的钱不够，需要借钱，因本身资金不够，需要融资，从银行贷款需要担保、抵押，如果没有就借不到钱，所以规模以下工业企业的发展由于银行贷款渠道不畅通受到很大的限制。
由于受多种非市场因素的影响，瑞星饲料厂的产值不稳定，所以尽管今年产值可能超千万元，今年仍没有将该企业划为年产值500万元规模以上统计范围。技术落后也是其发展不稳定欠后劲的一个因素，瑞星饲料厂生产的饲料俏销湘、鄂、川、黔、渝诸省市，而该厂配料控制室设备仍是七十年代的产品、五十年代的技术，97年建厂以来，一直没有采用电脑自动控制技术。张家界市规模以下工业企业存在着设备和技术普遍落后的现象。
生产经营管理技术落后的直接成因除资金因素之外，一个更重要的因素就是人才问题，瑞星饲料厂负责人是湖南省农大的毕业生，对饲料生产是专业人才。她认为：仅有生产专业人才是不够的，经营人才、计算机管理人才、技术工人等多方面的人才群体是企业升级的生产力基础之一。规模以下工业企业缺乏人才的问题在张家界市普遍突出。
3月24日，我们前往慈利县顺康生化有限公司(该公司是张家界市的一家规模以上工业企业)了解情况，原本是打算比较一下规模以上工业企业在融资、固定资产投资推动产业升级，经济环境(有关企业国民待遇问题)等方面与规模以下工业的具体差距的，没想到该企业已停产几个月了。经了解，该企业产品市场一直很好，停产原因主要是原材料供不应求，野生黄姜资源几近枯竭所致。据了解，人工种植黄姜技术已经成熟。依照常理该企业应对原材料资源及替代资源有一个具有可操作性的应对措施，不应该出现生产经营断层，应在前几年将人工种植黄姜的技术及需求信息广为发布，实际上到目前为止，许多有种植黄姜条件的农民并不知道这个信息，致使该厂不得不待料停产。究其根源，企业不但需要接受和处理信息、还有一个发布信息的问题。信息闭塞也是张家界市工业企业发展的突出问题之一。
规模以下工业企业是民营企业的组成部分之一。对私有财产的保护和规模以下工业企业国民待遇问题正在成为除固定资产投资增长乏力、产业升级难这一瓶颈之外的另一个瓶颈。长期以来，政府往往给予少数大企业种种优惠政策与倾斜政策，给予外资企业超国民待遇，而对广大包括规模以下工业在内的中小民营企业的支持与优惠政策落实不够，其结果是相当一批规模以下工业企业做到一定阶段，就不再扩大投资，不再做大，基本上维持着“微型化”“短期化”的类型。难于形成规模效益。对规模以下工业企业的不公正待遇(非国民待遇)主要表现在如下几个方面：1、办证手续繁多，职能部门卡压现象较普遍，没有大企业和外资企业那样方便。慈利县瑞星饲料厂负责人反映，根据政策饲料加工可以免增值税，如果不办免增值税手续销地可以禁售，税务部门要求两年一办，他们2001年8月申办直到一年后的2002年10月慈利县税务局才办理，由于运抵省外市场的商品等待免增值税证件时间过长、导致商品过期报废，直接经济损失7万余元，省外市场全部丧失。苦苦坚持等到2002年10月办妥免税手续后，回头又要争取原有的省外市场，难度之大可想而知。2、优惠政策得不到落实。据反映，按政策规定零点以后几小时的电价较低，但张家界市规模以下工业从来没有享受到这项政策的好处。诸如此类不公正待遇，综合起来就是规模以下工业不能享受国民待遇的问题，以及由此连带产生的私有财产保护问题值得关注。
影响规模以下工业发展的问题及对策建议
一、资金问题：与全国相同的一个特点就是渠道不畅通，表现为一方面是民间资金急于融通，急于实现保值增值，可资融的渠道太少、太窄；截止3月底全国居民储蓄余额达10万亿元、全市城乡居民储蓄存款余额40.27亿元。另一方面是处于发展阶段的规模以下工业急需资金难于融、筹资。解决民间投资渠道不畅通的问题，结合国际经验，国内经济界提出了直接渠道和间接渠道两种解决模式。直接渠道有：认购公司股票，通过资本运作控股，管理层收购(MBO)，建设—运营—移交模式(BOT)及衍生出来的产品，建立民间银行等方式。间接渠道包括信托(如个人委托贷款)、各种基金、财政担保等。我们认为，适应张家界市规模以下工业企业融资，更适合的是间接渠道，特别是信托业务中的个人委托贷款品种，简捷明了，易于操作。就此我们咨询了市农行业务拓展部的专业人士吴祥文同志，他认为：个人委托贷款属信托投资范畴，就是银行牵线做项目，大的操作范列如今年3月20日，民生银行南京分行与浦发银行南京分行给南京交通集团牵线组织贷款5亿元，期限3年，年利率4%，贷款用于南京绕城公路高速化改造工程；南京市民从媒体得到消息后，立即引起轰动，仅发布当日市民就认购了6000万元，只用8天时间，这宗目前全国最大的个人委托贷款全部放贷完毕；这项工作需要由政府组织，社会各界配合，由各经济主体参与，并承担各自应承担的责任，共同构建。我们认为，对于规模以下工业项目而言这种融资模式更便捷。我们建议：选定项目试点(不局限于工业企业)、由政府组织、社会各界配合、各经济主体参与并承担各自应承担的责任共同构建张家界市个人委托贷款业务模式，然后推广，形成体系，以缓解发展的资金瓶颈问题。
2、与全国不同的一个特点就是：从总量上讲张家界市存贷差额是赤字，说明我们资金不充足。据市人民银行反映：今年3月底，全市存款余额55.71亿元，其中城乡居民储蓄存款余额40.27亿元，贷款余额58.46亿元，存贷赤字2.75亿元。如何解决资金不够的问题，我们请教了市农行业务拓展部的专业人士，他们认为：解决这一问题的办法很多，如招商引资、农总行对张家界市授信等措施。特别是争取农总行对张家界市授信事宜，如果办成，效果很好，如果授信50亿，不要说规模以下工业，就是很多大项目都好办了；他们深有感概地说：天门山索道项目农行落实贷款1.1亿元，前后跑了2年多的时间，如果农总行对张家界市授信办好了，最多只要3个月的时间就能将天门山索道项目贷款办好；办好农总行对张家界市授信50亿事宜，需要市政府组织和争取，一要提供详细的城市规划，二要提供详细可行的项目群，三要市政府对农总行积极争取。我们建议市委、市政府加强对该项工作的组织领导，积极争取，以解决张家界市包括规模以下工业在内整个经济发展存在的资金问题。
二、人才缺乏、信息闭塞、管理技术落后等问题。
1、信息闭塞问题。涉及到信息的收集、处理、利用以及信息的发布等方面。这个问题的成因有用计划经济管理手段在市场经济条件下调控经济、误导经济在人们心目中留下阴影的影响；如90年代政府采用计划手段要农民种烟叶、种辣椒，烟叶、辣椒卖不出，农民受损失事件，由此民众对报纸与电视台的产业导向有逆反印象。又有新闻媒体跟进工业化建设力度不够的影响。还有整体劳动力文化素养有待提高的影响。劳动者文化素养，特别是经营管理者的文化素养，对信息的收集方式与渠道、处理结果的质量、采用方式与采用效益、发布方式与发布设计有很大的优劣影响。张家界日报的发行量约在2万至3万份左右，张家界市电视台在本市具有较高的收视率。
为了加快规模以下工业发展，促进和带动全市经济发展，我们建议，张家界日报和电视台开设工业化进程专栏，如实反映和介绍有关工业化建设的技术成果、项目、产品、市场、政策、成功企业范例、企业人物、引导人才就业等信息；通过开设报纸、电视台工业化进程专栏促进信息畅通。
2、人才缺乏问题。既有引进人才、引导学生就业的治表问题，也有改革办学机制、提高劳动力文化科技素养的治本要求。2001年我们结合举办永定区天门中学，针对优质教育资源不能满足社会需求(调查结果表明：大量小学、初中毕业生家长认为小孩没有好的学校读书，甚至没有地方读书)，财政投入不能满足教育资源优化需求，全省推行社会力量办学“民办公助”试点(改制试点)等情况，在全市范围内开展了一次调研活动，发问卷5000余份，回收问卷4500多份。得出的结论是：一要引入民间资本，将天门中学办成“民办公助”的试点学校解决财政投入不能满足教育资源优化需求的问题，在硬件上形成优质教育资源；二是采用寄宿制、封闭管理与有经验的名牌大学联合办学的模式，在软件上形成教育优质资源；三要消除地方保护主义的影响，打破地域界限招聘好教师，在师资力量上形成优质资源；四是采用灵活的招生方式，以满足社会不同层次的教育需求；五是用现代企业运作模式，采用董事会领导下的校长负责制，投资运作与教学分离，以保证学校的长期稳定发展在管理上资源优质；并昌导组建了张家界文瑞教育有限公司，与北京师范大学联办《张家界实验学校》，由于种种原因这种设想和尝试没有完全成功，最不成功的地方在于没有采纳解决教育投入问题的“民办公助”试点的设想。目前张家界市资源较优化的小学、初中、高中人满为患，预计将来随着城市化进程的加快，社会教育需求压力更大。由此我们建议市委、市政府抓住今年9月1日起将施行《民办教育促进法》的契机，试点“民办公助”学校，采用个人委托贷款的办法将民间资本引入教育领域，即能减缓财政压力，又能满足社会对优质教育资源的需求。利在当代，功在千秋。
3、设备技术落后的问题。有了人才、资金和市场该问题解决起来容易一点。
三、经济环境优化问题(规模以下工业企业的国民待遇问题)。
这个问题包括两个方面。一是整体经济环境优化的问题。例如房地产开发企业反映，在我们张家界搞房地产开发目前有25个收费项目，平均每平方米的手续费用在140元左右，而周边州市几个区县费用只有张家界市的一半左右(没有核实)。审批环节多，非经营成本费用高，对于市场经济条件下的任何产业发展都是不利的，对于还需要低成本扩涨支持的张家界市规模以下工业来说就更不利了。据慈利县瑞星饲料厂负责人反映：2000年有老板打算与他们合作办厂，扩大生产经营，后来由于在土地、贷款、立项、用电等经济环境方面，慈利县不如石门好，加之石门县政府组织银行、国土部门游说该老板，该老板现在石门县办了一个大的饲料加工厂。瑞星饲料厂负责人讲：“如果我现在厂房土地卖的脱，我会马上迁往望城县工业园区，他们那里环境好，有诚意，有机遇”。经济环境不优化的影响是：外面的资本不进来、本地的资本要外逃，其结果是不利张家界市经济发展。鉴此我们建议：市委、市政府参照国内、省内公认经济环境最优化的地、州、市审批项目与环节、收费标准、优惠政策、结合市情与法规政策大力精减审批环节，提高审批效率，降低收费标准，降低企业非经营成本，全方位地采用先上车后补票的办法，优化经济环境；而不是仅仅被动地依照现有法规政策清理收费项目和标准，为什么？因为加入世贸组织后我国的许多法规与政策要做调整，但调整期不会太短，所以我们在优化经济环境方面，如果被动地按现有法规政策清理和执行收费项目与标准的话，法规政策在渐变，我们被动渐变将使我们长期处于落后的不利位置。
二是规模以下工业及大量中小民营企业在整个经营中不能享受国民待遇的问题。长期以来大企业所享有的优惠政策和倾斜政策，就好比是企业的国民待遇，外资企业享受的是超国民待遇，而中小企业特别是规模以下工业企业则享受不到这些优惠和倾斜政策，即不能享受“国民待遇”。党的十六大报告明确提出要“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实行公平竞争”。虽落实起来有一个过程，但明确了一个信息，即包括规模以下工业和中小型民营企业在内的国内民企将享受国民待遇。在这个问题上，谁落实快，谁发展就快。
[张家界市统计局 供稿]
