随着工业化对农业产业化的带动、对城市化的支撑和促进作用日益凸显，工业化在我国当前整个经济发展中的主导地位已成不争的事实。就张家界而言，虽然工业基础十分薄弱，2002年工业增加值仅占GDP的14.6%，但由于工业化进程的加快，工业已经成为拉动全市经济增长的重要力量。今年一季度全市工业增加值增长20.6%，对经济增长的贡献率达到26.8%，成为重要的经济增长点。在全市工业产值中有六成是由规模以下工业贡献的。因此，发展工业是张家界经济发展的主要出路和方向之一，而规模以下工业的发展举足轻重。为此，市企调队对规模以下工业生产经营状况进行了一次专题调查，发现规模以下工业发展面临一些“瓶颈”制约。现就有关情况分析陈述如下：

    一、“瓶颈”的表现形式

（一） 融资难，产业升级慢。

    融资困难是规模以下工业面临最大难题，也是导致其技术装备低，产业升级慢的主要原因。据慈利县瑞星饲料厂负责人反映：今年该厂经营生产形势较好，产品畅俏销湘、鄂、川、黔、渝诸省市，产值可望超过千万元，利润和所得税将有较大幅度的增长，但由于技术装备落后，用五十年代的技术生产七十年代的产品，生产不稳定，影响了发展后劲。从建厂之初到现在，融资都是一个令人头痛的事。由于得不到银行的贷款，97年建厂所需资金主要是通过找私人借月息2.5%的高利贷来解决的，现在扩大再生产还是借私人月息1%的高利贷。这样的现象在规模以下工业企业中相当普遍。

    规模以下工业融资难，主要是融资渠道不畅通。一方面是民间资金急于融通，以实现保值增值，但投资渠道太少、太窄。3月底全国居民储蓄余额达10万亿元，张家界市城乡居民储蓄存款余额40.27亿元，民间投资的潜力是巨大的。另一方面是处于发展阶段的规模以下工业企业急需资金而又难于筹措。张家界存贷差额为赤字，3月底贷大于存2.75亿元，说明自身资金不足。有限的银行资金大多投向旅游、基础设施建设、房地产、个人消费等优势行业，而规模以下工业企业却因为不能提供有效的抵押和担保，很难从银行获得贷款。

（二）待遇低，环境不宽松。

    长期以来，政府对少数大企业给予了种种优惠和倾斜政策，给予外资企业超国民待遇，而对包括规模以下工业在内的广大中小民营企业的优惠政策落实不够，支持力度不大。其结果是相当一批规模以下工业企业做到一定阶段，就不再扩大投资，不再做大，基本上维持着微型化、短期化，难于形成规模效益。规模以下工业企业受到的不公正待遇主要表现在：一是办证手续繁多，职能部门卡压现象较普遍，没有大企业和外资企业那样方便。慈利县瑞星饲料厂负责人反映：根据政策饲料加工可免增值税，但必须办理增值税免税手续，税务部门要求两年一办。该厂自2001年8月申办免税手续，直到2002年10月办妥，历时一年有余，其间该厂运抵省外市场的产品因无免税手续而无法销售，以致产品过期报废，直接经济损失7万余元，省外市场全部丧失。现在要重新夺回省外市场，难度之大可想而知。二是优惠政策不落实。据反映，按政策规定零点以后几小时的电价较低，但规模以下工业从来没有享受到这项政策的好处。规模以下工业不能享受国民待遇以及由此连带产生的私有财产保护问题值得关注。

（三）缺人才，信息不灵通。

    人才匮乏是规模以下工业企业面临的重要难题，也是其生产经营管理落后重要原因之一。劳动者素质，特别是经营管理者素质对企业的发展至关重要。瑞星饲料厂负责人认为：企业升级仅有生产专业人才是不够的，需要一个经营、计算机管理、技术工人等多方面的人才群体，提高劳动力整体素质是当务之急。提高劳动力素质，既有引进人才、引导学生就业的治表问题，也有改革办学机制、加快人才培养的治本问题。2001年我们开展了一次教育资源供需情况的调查活动，小学、初中毕业生的家长普遍反映小孩没有好的学校读书，甚至没有地方读书)，优质教育资源不能满足社会需求。优化教育资源仅靠财政投入是不够的，必须大力倡导社会力量办学，实行“民办公助”。

    信息闭塞也是我市工业企业发展的突出问题之一。产品市场一直很好的慈利顺康生化有限公司停产了，原因主要是原材料供不应求，野生黄姜资源几近枯竭。其实，人工种植黄姜技术已经成熟，该公司如在前几年将人工种植黄姜的技术及需求信息广为发布，决不至于停产待料；但到目前为止，许多有种植黄姜条件的农民并不知道这个信息。可见，企业不但需要接受和处理信息，还有一个发布信息的问题。由于以往用计划经济管理手段在市场经济条件下调控经济出现过误导现象，如90年代政府采用计划手段要农民种烟叶、种辣椒，而烟叶、辣椒卖不出，使民众对产业导向产生一定的逆反心理。因此，信息发布不仅要及时，而且要准确。   

    二、对策建议

 （一）资金问题。结合国际经验，国内经济界提出了直接渠道和间接渠道两种融资模式。直接渠道有认购公司股票、通过资本运作控股、管理层收购(MBO)、建设—运营—移交模式(BOT)及衍生出来的产品、建立民间银行等方式。间接渠道包括信托(如个人委托贷款)、各种基金、财政担保等。我们认为，通过间接渠道融资更适合我市规模以下工业，特别是信托业务中的个人委托贷款方式简捷明了，易于操作。市农行业务拓展部的专业人士吴祥文认为：个人委托贷款属信托投资范畴，就是银行牵线做项目。如今年3月20日民生银行南京分行与浦发银行南京分行给南京交通集团牵线组织贷款5亿元，期限3年，年利率4%，贷款用于南京绕城公路高速化改造工程。信息发布后立即引起轰动，当日市民就认购了6000万元，仅8天时间这宗目前全国最大的个人委托贷款就全部放贷完毕。这项工作需要由政府组织，社会各界配合，由各经济主体参与并承担各自的责任，共同构建。我们认为，规模以下工业项目采用这种融资模式很便捷，建议选定项目进行试点(不局限于工业企业)，然后推广。此外，还可以通过招商引资、争取农总行对张家界市授信等办法来解决资金短缺的问题。特别是办成农总行对张家界市授信事宜，张家界将受益匪浅。如果授信50亿，不要说规模以下工业，就是很多大项目都好办了。争取农总行的授信，需要市政府组织和争取，一要提供详细的城市规划，二要提供详细可行的项目库，三要市政府对农总行积极争取。我们建议市委、市政府加强对该项工作的组织领导，积极争取，以解决我市包括规模以下工业在内的整个经济发展存在的资金问题。

 （二）环境问题。十六大报告明确提出：要放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实行公平竞争。包括规模以下工业和中小型民营企业在内的国内民企应享受国民待遇。在这个问题上，谁落实快，谁发展就快。我们建议：市委、市政府参照国内、省内公认经济环境最优化的地、州、市审批项目与环节、收费标准、优惠政策，结合市情与法规政策大力精简审批环节以提高工作效率，降低收费标准以降低企业非经营成本，全方位地采用先上车后补票的办法，优化经济环境，而不是仅仅被动地依照现有法规政策清理收费项目和标准。因为加入世贸组织后我国的许多法规与政策要作调整，但调整是循序渐进的，调整期不会太短，如果我们被动地按现有法规政策清理和执行收费项目与标准的话，将在被动渐变中长期处于落后的不利位置。

 （三）人才和信息问题。一方面要加快人才的培养，一是引入民间资本，大力倡导社会力量办学，进行“民办公助”试点，解决财政投入不足的矛盾，在硬件上形成优质教育资源；二是采用寄宿制、封闭管理与有经验的名牌大学联合办学的模式，在软件上形成教育优质资源；三要消除地方保护主义的影响，打破地域界限，招聘好教师，在师资力量上形成优质资源；四是采用灵活的招生方式，以满足社会不同层次的教育需求；五是用现代企业运作模式，采用董事会领导下的校长负责制，投资运作与教学分离，在管理上形成资源优势。目前，我市资源较优化的小学、初中、高中人满为患，随着城市化进程的加快，社会教育需求压力更大。我们建议市委、市政府抓住从今年9月1日起将施行《民办教育促进法》的契机，试点“民办公助”学校，采用个人委托贷款的办法将民间资本引入教育领域，即能减缓财政压力，又能满足社会对优质教育资源的需求。利在当代，功在千秋。另一方面要加强信息引导。《张家界日报》的发行量约在2万至3万份左右，市电视台在本市具有较高的收视率。我们建议，在《张家界日报》和电视台开设工业化进程专栏，如实反映和介绍有关工业化建设的技术成果、项目、产品、市场、政策、成功企业范例、企业人物、人才和劳动力需求等信息，引导企业健康发展。 

[张家界市统计局  供稿]