党的十六大召开以后,全面建设小康社会早已成为各级党政领导和广大人民群众普遍关心的热门话题。慈利县目前还是省级重点扶持县，全县人民盼望早日脱贫致富奔小康的心情尤为迫切。本人根据全县国民经济和社会发展情况，通过搜集整理有关资料，参照国家权威部门制定的小康标准，对慈利县全面建设小康社会的有关问题进行一下探讨。
一、小康概念的由来和发展
“小康”一词最早源于《礼记·礼运》一书，古代含义主要指老有所终，壮有所用，幼有所教，鳏、寡、孤、独皆有所养。
人民生活在温饱的基础上，生活资料更加丰裕，消费结构趋向合理，居住环境明显改善，文化生活不断丰富，健康水平进一步提高，社会服务设施不断完善。这是现代小康的定性概念。现代小康概念的最初提出，是邓小平同志于1979年12月6日会见日本首相大平正芳时指出的，1982年党的十二大把小康列入经济建设目标，提出从1981年到本世纪末的20年，工农业总产值翻两番，人民收入成倍增长；1984年邓小平同志又提出到本世纪末，国民生产总值人均达到800美元；1987年党的十三大把实现小康列为第二步战略目标，提出到二十世纪末国民生产总值再增长一倍；1991年党中央根据全国有关专家反复研究和多次讨论筛选，将收入分配、物质生活、精神生活、人口素质、生活环境、社会保障与社会安全等6个方面，共16项指标作为小康的量化标准。由此可见，现代小康概念从提出到发展，有一个不断充实，逐步完善的过程。
全面小康社会是江泽民同志在2002年11月8日，党的“十六大”会议上所作的政治报告中提出来的。是中国共产党和中国人民在本世纪初为之努力奋斗的一个重要目标；是江泽民同志在邓小平提出的小康概念基础上的一个重要发展和深化。
二 、小康的标准与差距
小康的标准既包含了定性方面，也包含有定量内容。它是衡量一个国家或一个地区的生活收入和消费达到中等收入国家水平的阶段性标志。这个标志由确定的一系列社会经济指标体系所组成，达到了这个指标体系规定的数值，就基本达到了小康水平。
根据湖南省1991年制定的县级农村小康量化标准，依据2002年慈利县农村社会经济发展统计指标，经粗略测算出的有关数据如表所示：
从表中可以看出，在16项量化指标中，还只有人均可支配收入、人均衣着支出、电视机普及率、人口预期寿命、用电户比重、通公路和通电话行政村比重、万人刑事案件立案件数，这8项指标达到或超过小康标准，另外8项指标离标准还有一定差距。充分反映出了慈利农村虽然通讯较为发达，交通比较便利，电视普及率高，人口预期寿命长，社会政治稳定，治安状况良好。但也应看到农村居民的富裕程度还过份均等，生活水平刚刚摆脱贫困，走向温饱，而且还是一种低水平温饱型的现状。
据国家统计局公报显示：到2000年中国已经基本总体实现小康的社会目标，在1991年中国政府明确的16项小康指标中，有13项已经达到，只有农民人均纯收入、人均蛋白质摄入量、农村初级卫生保健合格以上县百分比这3项指标略有欠缺。但因人均GDP只达800美元，属于下中等收入国家的下限，所以还是一种低水平的小康。而慈利县到2002年还有一半指标未达到小康水平。
全面小康社会的标准不仅是一个经济指标，也是一个社会指标，更是一个政治指标；全面小康社会要比小康水平更先进，突出体现在社会主义政治将更加民主，各种经济制度、社会制度和政治制度将更加完善，所有人参与各种经济、社会和政治活动的机会更加充分。共同富裕是全面小康社会的一个重要标志。用经济学的指标来衡量，到2020年，人均GDP要达到3000美元以上，接近4000美元；基尼系数应控制在0.4以内；义务教育应由目前的9年延长到12年；人均预期寿命由现在的71.4岁延长到75岁；恩格尔系数达到40%以内；失业率控制在5%左右；城市化水平达到55%。
对照上述标准，按慈利县目前的社会经济发展水平，其他指标不考虑，只看人均GDP一项就知道差距有多大了。2002年。全县GDP是21.7亿元,人均GDP约3200元,折合400美元还不足。到2020年，若人均GDP最低达3000美元，不考虑人口增加因素，全县的GDP也要达到160个亿以上。也就是说，从现在开始，全县每年的GDP要平均增加8~9个亿（1998~2002年平均只增加1.3~1.4亿元）才有望实现全面小康社会的目标。由此可见，慈利县离全面小康社会还比较遥远，必须知难而进，迎难而上，奋起直追。按照党中央的要求，集精会神搞建设，一心一意谋发展，才会尽快缩小与发达地区的差距。
三、全面小康社会建设的思路及对策
加快全面建设小康社会的步伐，已经成为慈利县委、县人民政府的实际行动。2002年12月20日，县长刘桦在全县经济工作会议上就提出了将旅游、烤烟、杜仲、黄姜、水电、柑桔和城镇化建设作为全县经济发展的八大产业，并在2003年3月29日召开的县委九届二次全会上获得了通过，而且还明确了县级领导主要经济工作项目责任制。表明了本届县委和政府坚持以经济建设为中心，抓住机遇，为全面建设小康社会而努力的决心和信心。为此，本人也对如何全面加强小康社会建设提出以下思路和对策。
（一）把工作的重心放在农村。
全面建设小康社会的重点、难点和关键仍然是“三农”问题。慈利县是一个农业山区县，农业人口占全县总人口的85%左右，农业总产值在GDP中的比重约占34%，年农民人均纯收入还不到城镇居民人均收入的三分之一，农村的科技、文化、教育、卫生等均较城镇落后。
1、农村是重点。农村的重点在于加快税费改革和完善经营体制。税费改革的最终目的是为了减轻农民负担，此项工作目前已取得一定的阶段性成效，但并未彻底，离党中央和国务院的要求还有较大差距，要加大工作力度彻底抓出成效，巩固已经取得的成果。完善经营体制，主要是针对当前农村的种、养、加和产、供、销基本都是由相对独立的个体来承担，不仅抵御自然灾害能力弱，市场竞争力差，而且也与社会化大生产的要求已不相适应的问题来加以完善。改革开放二十几年来，发达农村地区的实践经验已经证明，只有走规模化经营，集团型管理的道路，才是农村快速脱贫致富的最佳出路。
2、农业是难点。农业的难点主要在于加大对农业的投入，调整产业结构和依靠科技增效三个方面。对农业投入是要首先解决农业的基础设施建设，增强抵抗自然灾害的能力；调整结构是要将传统农业生产模式，转变为现代农业生产模式，改变农业一律以种植粮食作物为主的习惯，加大经济作物的种植比例；靠科技增效 是要依靠科技改良品种，增加单产，提高品质，从而使 农民增收。
3、农民是关键。解决“三农”问题的目的是增加农民收入，也是最关键的一环。如何使农民尽快致富，借鉴发达地区的经验，主要有以下几个方面。一是发展农业龙头企业，走公司加农户之路，带动农户增收。象慈利目前由县烟草公司发展的烤烟产业，湖南佳华集团发展的黄牛产业，慈利黄河公司发展的黄姜产业，广东金荔集团创建的杜仲产业就是走的这条路子。只是在数量和规模以及效益方面还有待进一步发展。二是让农民走出山门去打工,并鼓励外出务工者回乡创业致富。近年来的实事证明，外出务工一人，至少可 以脱贫一户。据统计，2002年全县在外务工人员约8万人，获得的总收入在2.8亿元左右，对GDP的贡献率接近13%；在农村新建房户中，有80%以上的家庭是靠外出务工取得建房资金的。可见外出务工是农民投入小，见效快的致富捷经。三是引导农民洗 脚上田自己做老板。结合各自的实际，既可发展特色农业，也可创办农产品加工企业或集中组织农副土特产品进城经营，不仅可帮助农户解决农产品销售难题，又可使自己增加经济收入。四是大力推进农业产业化、农村城镇化和工业化，促进农民增收。发展特色农业和城郊型农业，减少粮食种植面积，扩大蔬菜、花卉、苗木种植和水产养殖面积，大力发展畜牧业是推进农村“三化”的重要措施和手段。
（二）加速城镇化建设步伐。
县城是一个县的政治、经济和文化中心，城市化水平的高低是经济发展水平的明显标志。目前慈利县城的常住人口仅7万多人，城市化水平只有11%左右；全县的城镇非农业人口总数也不到10万人，城镇化水平也只有15%，不管是城市化还是城镇化水平都很低。若到2020年城镇化水平要达到55%的全面小康社会标准，则全县城镇人口要接近40万。
加速城镇化进程，必须把工业化有机地结合起来，只有实现了工业化，才能为城镇化提供物质基础。而慈利县近几年因大批国有和集体工业企业破产,乡镇工业下滑,第三 产业发展迅速，所以工业化水平2002年还只有17.1%，比2000年的21.14%下降了4.01个百分点，基本恢复到了十二年前1990年16.78%的水平。
村小城镇可将农村剩余劳动力就地消化一部分，对周边地区的经济具有一定的吸纳和福射功能。目前全县的13个建制镇中，除县城所在地零阳镇外，其他镇的基础设施都较落后，规模也较小，具有当地特色的支柱产业也不多，所以其吸纳和福射功能比较弱。
综上所述，要加速慈利县城镇化建设的步伐，推进城镇化进程，必须认清当前形势，抓住工业弱点，搞好整体规划，完善基础设施，发展特色经济，增强综合功能，才是当务之急。
（三）把缩小收入差别作为一种手段。
全面小康社会的一个重要标志是共同富裕。目前全县城乡的平均基尼系数在0.3左右，虽未构成两极分化，但城乡之间，高收入与低收入之间的差别悬殊是客观事实。2002年，城镇居民人均可支配收入是6711元，而农村则只有1989元；城镇居民的工资性收入中，高收入者人均有3~5万元，低收入者人均还不足2000元。
缩小收入差别的主要途经要靠发展经济来解决，同时也可通过法律、政策和制度来规范。在农村要对低收入家底提供政策性扶持资金和进行科技扶贫。在城镇重点是加强对低保人口的生活保障的同时，对具有垄断性行业和部分有技术专长，又在优势单位或特权部门工作，可利用兼职获得高额收入的人群引起重视，进行规范管理，严格财税征收，增强调控功能。多管齐下才能逐步缩小“三大差别”。
（四）完善各种制度，尽量使 人机会均等。
加强社会主义民主，健全社会主义法制，完善各种社会制度，让所有人参与各种经济、社会和政治活动的机会更加充分，是社会发展的必然要求。要将所有问题一下解决也不现实，个人认为目前要侧重针对农民进城打工后，在购房、社劳保险、子女读书、参加政治活动等方面，还不能享有与城镇居民同等待遇的突出问题，切实开展卓有成效的工作，逐个加以解决是完全有可能的。
[张家界慈利县统计局 供稿]
