近几年来，由于种植业收入徘徊不前，农民收入增长明显趋缓。农民增收更多地依靠农业以外就业空间的拓展和非农收入的增长，工资性收入尤其是外出务工收入，已经成为农民增收的主渠道。永定区农调资料显示：1996年，全区农民人均工资性收入为196.66元占人均纯收入的12.97%；到2002年，人均工资性达到735.97元，占到人均纯收入的34.58%，其中人均外出务工收入达到466.85元，占人均纯收入的21.93%。可见，劳务收入对农民增收的贡献越来越大，发展劳务经济已经成为农民致富的重要途径。
一、永定区“劳务经济”的现状
外出劳动力规模比较大。永定区农村劳动力资源丰富，富余劳动力纷纷外出务工。全区现有农村劳动力16.48万人，其中富余劳动力达5.2万人，占31.55%。全区外出务工人员常年保持在3.2万人左右，占农村劳动力的19.4%，占富余劳动力的61.54%，其中临时性或季节性离土离乡到外地务工或经商的劳动力为2万人左右。劳动部门劳务输出、民办职介劳务输出、自发外出务工的比例为2.5：1：6.5。劳务输出人员主要集中在工业、商贸服务业、建筑业三大行业，其比重分别为49%、24%、23%，劳动输出的目的地主要集中在沿海城市和内地经济较为发达的地区。2002年全年外出劳务收入为1.5亿元，其中区内务工人员创收与区外务工人员创收比例为1：2。即使在“非典”期间不少外出务工人员返乡，但1-5月份全区外出劳动力仍达到2.99万人。占农村劳动力总数的18.14%。其中：到省外的为1.48万人，到本区内的人数为1.16万人，到区外的人数为0.35万人，分别占全部外出劳动力人数的49.5%，38.8%，11.7%。
外出劳务者大多具有兼业性和临时性。外出劳者大多是非正规就业，仍然以农村家庭为主，保留责任田，甚至还直接参与农业生产，随时可能停止外出劳务，回家继续从事农业生产或其他家庭经营活动，从事的行业比较广泛，多数外出劳务者一年以内从事过多种职业，40%的外出务工者是农忙在家，农闲外出的“候鸟型”打工。
外出劳务者存在明显的自发性和区域性。从整体上看，外出务工群体自发或靠亲友、老乡联系外出的比重较大，约占外出务工人员的65%，通过有关部门及到乡村培训和组织农村劳动力输出的也有，但比重不大。根据我队抽样调查资料，今年1-5月份，区内临时性务工或经商的占外出务工人数的38.8%。在省内季节性务工占外出务工人数的11.7%。常年在外省务工的占外出务工人数的49.5%。并且主要集中在广东、福建、厦门等沿海城市和内地经济较为发达的地区。
外出务工人数以青壮年为主。根据我队百户农村农民家庭外出务工的调查，1-5月份外出务工的人员中，男性约占55.6%，女性约占44.4%。30岁以下的占57.7%，31岁-45岁的占31.1%，46岁以上的占11.2%。
三、永定区劳务经济发展存在的问题
外出务者存在盲目性，劳动部门主渠道作用发挥不够，市场建设滞后，信息不畅，制约了剩余劳动力有序转移。农村外出务工人员大多数是通过亲友介绍，周边外出人员带动示范及自行外出闯世界的方式实现自发转移。基本上处于盲目、松散、无序、无组织的流动状态。然而现代社会用工机会稍纵即逝，加上管理引导、服务方面不能及时跟上，从而导致白白地失去许多有利的就业机会，加大了剩余劳动力就业转移的难度。
农民社会保障无法兑现，合法权益易受侵害，同时对突发事件，自然灾害自我保护能力差，从而阻碍农村剩余劳动力的外出。主要表现在用人单位经常拖欠工资，安全事故时有发生，人身权益受侵害。对法律知识知者甚少；不知道使用法律武器来捍卫自己的合法权益。加上自然灾害的频繁发生，进一步阻碍了农村外出务工，如今年“非典”疫情的发生给我国造成了巨大的经济损失，同时，对我国农村农民外出务工收入产生了巨大的影响，阻碍了农村剩余劳动力的外出务工，导致了部分外出务工人员回流，减少了外出务工人员的打工收入。根据我队抽样调查资料及其他相关部门掌握的情况，“非典”疫情的发生可能导致我区上半年农民人均现金收入减少40元左右。
外出务工人员的管理难度增大。对于那些常年在外务工的农民，有的甚至是全家劳动力全部外出务工，只留下“3861”部队，这样导致有部分村田地抛荒，老人养老及子女上学困难，农业税征缴无法进行等现实问题，给当地政府造成管理上的不便。
外出务工人员的整体素质偏低。据我队百户抽样调查资料显示。1-5月份，外出务工者初中及以下的文化程度占60%，且外出务工人员技能单一或无一技之长，基本上处于纯体力型输出，一般从事大多是劳动密集型体力活或苦、脏、累、险等城市人不愿于的活，且劳动报酬低。
四、加快发展永定区劳务经济的对策及建议
加强劳动市场建设，尽快健全乡镇劳动保障服务站，同时充分发挥劳动法制监察职能，进一步规范民办职业中介作用。充分发挥劳动力市场主渠道和信息导向作用，突出加强劳动力市场建立，完善以及规范化、信息化、现代化建设，打破城乡就业分割格局，充分发挥乡镇劳动保障服务站在组织劳动力转移，开展劳动输出，发展劳务经济的重要作用。同时严厉打击非法职业中介和各种欺骗行为，确保全区劳动关系的和谐稳定及劳动力的合法有序流动。
加大农村劳动力就业培训，努力提高劳动者的素质。要针对转移就业特别是劳务输出的特点，分阶段、有选择，有组织地确定培训项目。开展多渠道，多形式的转移培训，提高劳动者素质和市场竞争能力。
变“输出型”为“输入型”，积极创造条件引导和支持外出务工人员返乡创业，同时加快小城镇建设，加速农村剩余劳动力转移。各级政府部门要在政策上给予支持和在资金上给予扶持，引导和鼓励外出务工人员带资金、带技术、带经验返乡办企业，参与小城镇建设，发展地方经济。如2002年根据我队百户抽样调查资料显示，2002年农民人均工资性收入为735.97元，其中在非企业组织和本地企业中得到的收入占农民工资性收入的36.56%，由此可见，就地就近转移富余劳动力是一项切实行的途径。
进一步完善农业生产和承包责任制，合理搞好农村土地流转。随着我区农村青壮年外出务工的增多，有的甚至出现了摞荒、抛荒耕地的现象，为解决这一问题，各级政府在稳定农业生产承包责任制的同时，在劳务者自愿的情况下，可以采取反租倒包的办法，把土地集中连片，转包给有耕种技术和能力的种田能手发展种养业，彻底解决外出务工人员的后顾之忧，促进农业产业结构调整。
[张家界统计局 供稿]
