为适应建立社会主义市场经济体制的需要，我区从1996年以来对全区的国有和集体企业进行了全面的改革，到目前为止，全区共有72个国有、集体企业完成了改制，涉及企业职工5658人，除极少数企业留守人员外，他们中的绝大多数已被买断工龄离开原企业，走上社会自谋为生。区统计局最近进行的抽样调查显示，企业失业人员目前的基本状况令人担忧。

    一、失业人员的基本情况

    按照省统计局这次失业人员抽样调查的要求，区统计局对永定街道办事处和祟文街道办事处的失业人员进行了抽样调查，共抽取样本户30户。从这30个抽查对象的情况看：失业原因一般都是因为企业经营不善或破产而与企业解除劳动关系；失业时间较长，均在2年以上；失业人员性别差别不大，男失业人员19人，女失业人员11人；平均年龄37.2岁，最小的22岁，最大的54岁；受教育程度都不高，高中占样本人数33.3%，初中占样本人数63.4%，小学占样本人数3.3%；户均住房面积110.3平方米，人均29平方米，最少的一户15平方米，人均3平方米；今年3月户平家庭收入749.7元，人均收入195.5元，最低的一户月收入只有100元，人均只有20元；今年3月户平支出842.5元，人均支出219.8元，最少的一户月支出200元，人均支出只有40元；户平月医药费支出99.5元,人均26元；户平教育费支出215.3元。

    二、失业人员面临的困境

    失业人员从原企业单位出来走向社会后，不少人由于谋生无方，目前生活十分困难，成为社会弱势群体。

    1、再就业难度大。一是年龄偏高，被调查对象平均年龄有37.2岁，其中最大的达54岁，使得他们在再就业过程中，择业的范围越来越窄；二是文化水平较低，66.7%的失业人员处在初中以下文化水平，其再就业出路只能在文化限制不大的行业中寻找，空间十分有限；三是重新谋业技能低，只有1/5的人有技术职称，过去在原企业中掌握的生产技能，大部分难以重新在社会上找到用武之地，如从原麻纺厂、织布厂失业的人员除纺纱织布外，其余什么都不会，而这些行业在社会上已经应用得很少；四是再就业岗前培训少，由于认识和资金的问题，在30个被调查的对象中只有1人接受岗前培训，普遍缺乏对新的就业技能的了解；五是缺乏经营资金，大部分失业人员都有当个体户、做生意的愿望，但是苦于没有本钱，也没有银行愿意给他们放贷。

    2、家庭生活困难。大部分失业人员家庭经济困难、入不敷出。被调查对象一方面收入偏低，户平月收入只749.7元,其中大部分月收入在500元以下，最少的一户月收入只有100元，人均只有20元；而另一方面他们的家庭最低支出每月却在800元以上，除每月的最起码生活支出外，每月户平还需支付医疗费99.5元、教育费215.3元，他们的经济明显处于入不敷出的状态，为了生活他们不得不将与企业解除劳动关系时得到的补偿金拿来贴补生活，目前他们失业时间都已两年或两年以上，而与企业解除劳动关系时的补偿金，多的有40400元，少的只有1780元，坐吃山空，现在大都所剩无几。加之，政府对下岗职工为期两年的过渡优抚政策已到期，他们今后的经济来源将进一步减少，生活前景难有着落。

    3、缺乏社会保障。按政策企业在安置企业失业人员时，应为其失业人员办理好失业保险、医疗保险和养老保险。但因为我区失业人员所在的企业不是经济效益差，就是破产，在安置失业人员时往往资金困难难使政策到位。从抽查情况看，除2人办了养老保险、2人办了失业保险和医疗保险外，其余的人都未办理“三项保险”，加之政府的低保资金，也因种种原因不能及时足额到位。所以，他们与企业解除劳动关系的补偿金一旦用完，其今后的生活和养老将缺乏应有的保障。

    4、精神面貌较差。失业人员普遍认为自己与企业解除劳动关系后，失去了依靠，象是无娘的孩子，没有人过问他们的情况、了解他们的想法、关心他们的疾苦，对前途失去信心，对未来感到迷茫，给社会增加了不稳定因素。

    三、妥善解决企业失业人员困难的建议

    企业失业人员曾为经济发展做出过很大贡献，也为国企改革作出了很大的牺牲，但现在他们失去了工作，承受着种种压力，生活在社会的最低层，非常需要精神和物质上的关心和帮助，千万不能遗忘了他们，各级各部门有责任、有义务关爱他们，积极帮助他们尽快从困境中解脱出来。

    一是高度重视。企业失业人员的目前困难是经济转轨的代价，失业是迫于无奈，不能将其向社会一推了之，政府、各级组织应该明确机构和人员听取他们的想法和心声，协调解决他们的问题和困难， 

    二是多渠道组织和解决企业失业人员的再就业问题，这是解决他们目前困难的关键。政府应在有关政策上给予倾斜和扶持，各企事业单位在聘用人员时，应对企业失业人员给予照顾和优先。据我们在调查中了解，这些失业人员对新的职业、工种和薪金要求并不高，只要有事做、有工资拿就行。建议各街道办事处、居委会，组织成立一些以社区服务为目的的企业和实体，重点帮助解决下岗失业人员的再就业问题。同时鼓励和支持各失业人员自谋职业，积极开展个体经商和经营，为他们提供技术、信息、资金上的支持和税费上的优惠。

    三是建立起企业失业人员的社会保障体系，解决好他们的后顾之忧。政府的“三条保障线”政策要落实到位，对达到低保线标准的失业人员，要坚决纳入低保范围。进一步完善失业人员的医疗保险和社会养老保险，应缴的费用要尽可能想办法补交齐，确保他们今后老有所靠。

    四是按照省劳动和社会保障厅湘劳社发[2003]35号文件精神，尽快建立起街道社区劳动保障工作平台，即“劳动保障服务站”或“劳动保障服务中心”，以此为基础建立健全我区社区就业基础管理体系、信息网络体系、技能培训体系和就业服务体系，以便更好地为企业下岗失业人员提供全方位的就业服务。

[永定区统计局   供稿]