党的十六大报告明确指出:“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”今年5月底，省委、省政府召开全省民营经济工作会议。会议要求各级党委、政府和有关部门，要进一步统一思想，加强领导，优化环境，采取新的突破性的政策措施，促进民营经济实现突破性的大发展、大提高，民营经济迎来了前所未有的发展机遇。
随着市场经济发展和改革开放的深入，永定区民营经济不断发展壮大，到2002年底，民营经济总量占全区经济总量的70.8％，社会消费品零售总额占全区的85.9％，完成固定资产投资占全社会的78.4％，上缴的工商税收占全区的57.3％。民营经济的蓬勃发展，在全区国民经济和社会发展中作出了重要贡献，对推动旅游带动战略实施和旅游核心服务区建设，加快经济结构调整步伐，推动国有、集体企业改革，扩大招商引资，增加社会就业等方面都发挥了重大作用。
永定区民营经济发展特点
一、发展速度不断加快
到2002年底，全区有个体工商户6135户，注册资金17303万元，从业人员12653人。其中2002年新开业639户，注册资金2098万元，从业人员2195人。私营企业户数由2000年的19家猛增到2001年的73家和2002年的146家，两年之间增长了6.7倍。2002年私营企业注册资金5466万元，雇工人数1105人，分别比2000年增长了77%和2.5倍。2002年全区民营单位占法人单位总数的44.5%，其中私营企业占全区企业总数的47.4%。
二、独力支撑消费增长
近年来，随着市场经济的深入发展，公有经济在消费品市场所占份额日渐萎缩，非公有经济比重不断上升，已成为拉动消费增长的支撑力量。2002年，全区实现社会消费品零售总额105218万元，其中公有经济14885万元，占14.1%；非公有经济90363万元，占85.9％。从增幅上看，公有经济零售额逐年递减，分别比2001年、2000年下降3.1%和9%。而非公有经济零售额持续快速增长，分别比2001年和2000年增长15.8%、38.5%，占零售总额比重比2001年提高2.5个百分点，比2000年提高5.9个百分点。百货大楼有限责任公司实行股份合作制以来，不断取得新的发展，2001年投入巨资进行了全面装修改造，焕发出新的活力，经营业绩不断攀升，成为全区零售企业龙头。梅尼超市、天成量贩、捌佰园超市、惠又多量贩等一批有规模的民营零售企业不断发展，采芝堂大药房、凤湾大药房等民营药品零售企业生意红火。
三、投资的中坚力量
2002年，全区完成全社会固定资产投资62473万元，其中民间投资49004万元，比2000年增长1.2倍，占全社会固定资产投资的78.4％，比2000年提高10.5个百分点。基本建设投资中民间投资比重由2000年的39.5%提高到41.2%；房地产开发投资中民间投资比重由82.6%提高到100%，更新改造投资中民间投资比重由23%提高到60.2%。民间投资的活跃对提升全区投资总量，拉动经济增长作出了巨大贡献。民间资本积极参与重点工程、旧城改造、城市道路等建设，广茂公司、鼎泰公司、天门山股份公司等企业和个人投资建设的永定大道、大庸中路、大庸西路、天门山景区、土家风情园与茂隆公司、宏力公司、紫隆置业、龙新公司、天正公司等开发的茂隆商城、木业大市场、紫隆商城、五金建材大市场、人民广场等项目，都赢得了较好的经济效益和社会效益。
四、工业经济新的增长点
2002年，民营工业实现产值60012万元，占全区工业总产值的70.5%。其中，规模以上民营工业企业14家，比2000年猛增13家；占规模以上工业企业数的35%，比2000年提高30个百分点；实现工业产值18311万元，比2000年增长16.8倍；占规模以上工业总产值的44.9%，提高38.1个百分点。伴随着一些国有、集体工业企业的破产倒闭和改制，民营工业企业显现出蓬勃活力，成为推动全区工业经济发展新的增长点。2002年，永定区私营企业领头羊——贸源化工公司实现产值5600多万元，超过国有企业成为全区产值最大工业企业。永光木业公司着力打造外向型工业，不断开拓海外市场，以2400多万元产值升至全区工业第七位。新祥厨具、立仁电器、银洲砖厂、森海工艺、宏富食品等规模以上私营工业企业从无到有，从少到多，从小到大，发展迅速，成为推动永定区工业化进程的重要力量。
五、财政税收的重要来源
2002年，全区民营经济上缴工商税收5568万元，比2001年增长40.5%、比2000年增长84.3%，增速比同期国有及集体税收增幅分别高出35.8个、57.9个百分点。占全部工商税收的57.3%，分别比2001、2000年提高7.1个、9.4个百分点。其中私营经济税收比2000年增长了2.3倍。民营经济的蓬勃发展，为弥补永定区国有企业因效益偏低而税收贡献不足，缓解政府财政压力，促进经济建设和改革作出了卓越贡献。
六、依托旅游不断发展
永定区是全市政治、经济、文化中心，是张家界游客的集散地，并且自身也具有天门山、茅岩河、普光寺、等丰富旅游资源，得天独厚的区位和旅游双重优势给全区民营经济的发展提供了广阔的舞台，为旅游提供服务的第三产业几乎全是民营经济的天下。私营经济打造的土家风情园、秀华山馆成为全区旅游文化景点中的精品。全区有70多家旅游商品生产企业，其中有上规模的达10多家，年产值近亿元。军声砂石画研究院、天门土特产食品厂、森海工艺品公司、宏富食品厂等民营旅游商品企业发展迅速。全区有旅行社营业部50多家，从业导游人员达1500多人。大小酒店、旅社数百家，既有四星级的祥龙国际酒店和张家界国际大酒店，也有私人家庭小旅馆，从业服务人员3000多人。
永定区民营经济发展存在的问题
一是发展还存在较大差距。永定区民营经济占全区经济总量的比重虽然很大，但是实际上是建立在全区整体国民经济总量较低和国有经济历来就不发达的基础上的，民营经济发展的实际水平并不高，而且从事第三产业的多，民营工业占的比重还不大；小打小闹的个体工商户居多，上一定规模的私营企业偏少。私营企业户均注册资金37.4万元，只及全省户均注册资金116.7万元32%的水平，没有一家大中型私营企业或企业集团。无论总户数、就业人数，还是效益、税收等等，与全省、全国平均水平比，都还有较大差距，与民营经济发达地区比，差距更大。
二是政策环境有待进一步改善。一方面，相对于国有企业、外资企业，民营经济发展仍然受到歧视，如民营企业经营的行业限制范围比国有企业、外资企业多，在建设用地、银行贷款和税收等方面也不如国有、外资企业。还由于体制、观念上的原因，既定政策也难以落实到位，使民营企业不能平等地参与市场竞争。另一方面，民营企业的经营环境仍不理想，乱摊派、乱收费、乱集资、乱罚款等“四乱”现象仍屡禁不止，各种变相收费名目繁多，收费标准和范围随意性大，发展环境仍然有待进一步加大治理。
三是民营经济素质有待继续提高。一方面要提高管理水平。许多民营经济属于家族管理或合伙经营，个体工商户的自身管理姑且不论，家族经营本也无可厚非，但作为私营企业，一定要严格管理，建立科学的管理制度，坚持制度管人，不断创新管理方法，学习管理技术，向管理要效益，推动企业发展壮大。一方面要做到诚信经营。部分个体工商户和民营企业唯利是图，置人民生命健康和国家利益于不顾，偷税、漏税、抗税，大肆污染环境，掺杂使假，生产、销售假冒伪劣商品，不讲食品卫生，不讲诚信和信用，降低民营经济形象。
加快民营经济发展的主要措施
加快全区民营经济发展，首先要进一步统一思想，在认识上有新的提高。充分认识民营经济的重要地位和重大作用，充分认识永定区发展民营经济的差距，增强紧迫感，抓住机遇，立足得天独厚的区位和旅游优势，实现政策环境的大改变，采取新的突破性的政策措施，促进民营经济加快发展。
一、加大对民营企业的产业开放。一是要大力推进基础设施建设领域的开放。逐步开放供电网络、供水、供气等能源基础设施建设与经营；开放城市公交、道路、车站等交通类的建设与经营；开放城市生活污水和垃圾处理、绿化园林等环保类的建设与经营。二是要大力推进高科技领域的开放，积极引导民营资本采取独资、合资、合作等方式进入生物制药、新材料等产业领域。三是大力推进传统制造领域的开放，主动推出一批国有中小企业，让私人资本进入，大胆实行产权制度改革上的突破。四是要大力推进服务领域的开放。除国家明令限制的行业和领域外，一律以对国有资本和外资的同等条件对民营资本开放，并统一实行符合国家产业政策的规模经济标准、质量技术标准、环境保护标准以及城乡建设用地政策。
二、实现市场准入机会均等。按照公平竞争的原则，对带有歧视性的政策规定全面进行清理，切实降低市场准入的门槛，特别要放宽投资人资格、注册资本和投资方式限制，放宽企业冠名条件，放宽国土使用政策。进一步减少行政许可，简化审批手续。除国家法律、法规规定的行业外，民营企业登记前置审批一律取消。在投资人资格上，除国家另有规定外，允许具有民事行为能力的人，凭居民身份证和有关证明申办民营企业。在注册资本上，允许新设立的私营企业注册资本实行分期注册，分批到位。
三、拓宽民营企业融资渠道。金融机构要加大对民营经济的信贷支持力度。将信用等级评估推广到民营企业，逐步扩大到个体工商户。积极开发新的信贷品种，如民营企业创业贷款、民营企业担保基金专项贷款等。建立和完善民营经济信用担保体系，改进抵押方法。加大资金投入量，努力做大做优担保基金。鼓励具备条件的民营企业，成立担保机构和开展担保业务，尤其是依法开展各种形式的互助性融资担保。融资担保要解放思想，允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券和无形资产等作抵押、质押取得贷款。加大对民营企业的财税支持，从各类产业发展扶持资金中适当安排一部分，以财政贴息、国有资本参股或补助等形式，支持民营企业发展。逐步扩大民营企业直接融资渠道，对规模较大、经济效益好、符合上市条件的大型民营企业，有关部门要积极帮助创造条件上市。加快推进包括民营企业在内的各类企业建设项目债券融资。
四、努力激活民间资本。目前民间资本可用资金潜力很大。 要抓紧研究激活民间投资的引导政策，投入必要的财政引导资金。在财政政策上，要允许财政资金直接以国有资本参股的方式或补偿形式，投入到以民间投资为主的项目，以提高民间资本的融资能力。适当提高某些基础设施的收费标准，扩大特许经营，提高民间资本投资基础设施和公益事业的资金回报率。在税收政策上，对民营企业用于高新技术产业等国家鼓励发展领域的投资，应享受国家制定的有关减免征收企业所得税的优惠政策。特别是要规范对民营企业所得税的征收，积极解决所得税的重复征收问题。在土地使用政策上，简化审批手续，采取招投标、拍卖方式，公平、公正地解决民营企业用地的审批和土地使用费问题。
五、不断优化发展环境。要实现民营经济的突破性发展，还要进一步优化政务环境、法制环境和园区环境，要紧紧抓住政府职能转变这个根本问题，下大力减少行政审批，全面推行审批代理制，开展全程服务。要加快地方立法，依法保护民营企业主的财产，保护个人的合法权益和追求财富的创业冲动。
六、要进一步加强领导管理。加快民营经济发展，关键要加强领导。要把发展民营经济纳入经济社会总体发展规划，确定目标任务，建立目标责任考核体系，实行严格的奖惩制度。引导民营企业提高素质和水平，大力加强民营企业党的建设，搞好民营企业的精神文明建设。民营企业要不断提高自身的管理水平和科技创新能力，实现从家长式管理到现代化管理的转变，创立自主知识产权和实施名牌战略，搞好劳动保护，诚实守信，合法经营，走上健康发展的轨道。
[永定区统计局 供稿]
