在围绕小康目标推进"三化"建设，把张家界建设成国内外知名旅游胜地的进程中，各界遇到了一个普遍头痛的问题，那就是融资问题，表现在两个方面，一是融资程序复杂、耗时费力难办成；二是资金缺乏、融资条件苛刻、降低了企业竞争力。据天门山旅游公司反映：公司就索道专项资金向银行申请贷款前后经过了三个年头，于2002年8月1.1亿元的资金才到帐；一届党委政府任期五年，倘若以天门山旅游公司的效率计算，任期项目三年筹资、二年筹办，任期届满难见成效。若遇市场变化、项目丧失机遇，项目运作就难免步入死胡同。据慈利县瑞星饲料厂反映，九七年建厂时找银行贷不到款，最终是借助民间高利贷筹资经营的，提高了企业经营成本、降低了企业市场竞争力、错过了饲料工业发展的大好时机。工业化、城市化、农业产业化、旅游设施建设无不涉及到资金问题。产生融资问题的原因在那里？其它地区是如何解决融资问题的？结合张家界实际情况党委政府应该怎样选择解决问题方式？
一、资金瓶颈表现形式
据工商企业、房地产企业、旅游项目企业财务主管和商业银行有关负责人反映，资金瓶颈从银企关系上讲主要成因有：1、担保缺乏不能贷款，有待培育担保体系及时为企业提供担保服务；2、贷款审批程序复杂，有待创新金融工具提高银行审批效率。在多个行业特别是新办企业了解融资问题时，一个客观的因素就是企业担保缺乏贷不到款。据天门山旅游公司财务主管反映，直到贷款到位前一个月，足额担保要求仍是该企业与银行谈判的焦点。据市农业银行反映：为了应对加入WTO，防范和化解金融风险，企业贷款不但要提供担保，而且银行系统制定了严密规范的审贷程序。对授权范围内借贷业务的办理，原则上讲从申请贷款到受理不得超过2个工作日，一般借贷业务调查不得超过10个工作日，项目贷款调查原则上不得超过20个工作日，审查10个工作日，审议、审批15个工作日，报备案5个工作日，累计不超过62天。办理超授权借贷业务时，在授权范围内借贷流程的基础上根据不同的额度权限还要加上省行、农总行两道环节若干流程，往往多次循环往复，形成艰难和漫长的融资历程。
二、我市与其它地区融资的差距及成因
在为企业提供符合市场经济要求的合法担保、培育担保体系方面，江、浙诸省早有成立担保公司的成功范列和机制，省内株州、长沙在近年内也相继成立了一些担保公司，取得了相应的成功。市农业银行、永定区个体协会均开展过有关情况调查，并曾动议组建担保公司事宜，未果。为什么？据市人民银行反映：江、浙等地区成立担保公司向对当地经济的发展起到了很大的促进作用。江、浙担保公司成功的经验很多，其中有两条引起了我们的注意，一是担保公司准备金由地方财政或社团入股支持、担保公司自筹、社会企业组织入股赞助三块构成，资本金不成问题；二是由于政府或社团资金的介入强化了对商业银行贷款额度约定的约束(一般要求金融业务提供8%的储备金，担保额度可以超过担保公司本金的10倍)。就上述情况而言我们张家界市存在的弱势主要表现为：①财政赤字，2003年1-8月财政总收入2.80亿元，一般预算支出达5.28亿元，财政赤字2.48亿元，财政支持难；②存贷逆差(区域内资金不富有)，2003年8月底金融机构各项存款余额61.5亿元，贷款余额64.8亿元，存贷逆差3.3亿元，社会支持潜力小可能会提高筹资成本；③企业基础薄弱，公司自筹能力弱等方面。因此在培育担保体系，推进"三化"建设方面，必须结合张家界市实际情况，创新符合市情的担保本金筹集思路和强化对商业银行的担保比例约定约束。
在创新金融工具提高银行审批贷款效率方面，商业银行有许多成功的措施。围绕金融产品创新金融运作理念，创新金融工具，创新金融服务。如个人委托贷款，商业银行对政府授信等金融工具的创新举措，拓宽了融资渠道，提高了银行审批贷款的效率，大大缩短了申请、审查、审批贷款的时间。据市农业银行反映：目前国家农总行对桂林、黄山、平遥等旅游区所在地政府给予了不同额度的授信，对上述地区经济发展起到了强大的推动作用，对广东佛山工业园等非旅游区所在地政府也给予了一定额度的授信，对上述地区经济发展起到了强大的推动作用；2003年5月26日农总行对张家界市政府签订了60亿元的授信额度。"授信"的创意在于农业银行将许多贷款的基础工作前置化，提高了银行的审批效率，以前3年才能办好的事现在可能只要一个月就能办成。据市农行反映：截止8月末，依据农总行"授信"条款，市农行累计发放各项贷款3亿元，主要支持了张家界森林公园管理处，张家界旅游股份有限公司、张家界西线旅游公司、张家界天门山旅游公司、张家界金鑫旅游公司等旅游龙头企业和张家界贸源化工有限公司、慈利正康化工有限公司、张家界中南实业有限公司等工业企业，以及张家界中天置业有限公司、张家界农丰化肥有限公司、张家界闽南国际大酒店等一批基础产业和旅游配套产业；九月下旬市农行又向张家界森林公园管理处提供最高额综合信用人民币1.5亿元，有效的推动了农行对政府实施60亿元综合授信的工作进程。就"授信"这一金融工具创新举措而言，目前农总行已签批，实质运作也取得了一定的进展，但与我市建设实际需要和桂林等地的成功经验相比还存在许多有待改进和完善的问题，主要表现为：①党委政府重视不够、缺乏组织运作核心，职能部门配合乏力、缺少项目信息，企业对该金融工具的认知有一个过程、"授权"资金没有得到充分运用。②银行运作流程围绕效率有待创新。③社会担保体系有待创新和建全。如何培育担保体系、创建担保公司，创新金融工具、用活用足60亿元"授信"，就成为推进我市"三化"建设、旅游胜地建设、小康社会建设的大事。
三、对策与建议
1、建议市委市政府成立由市领导和政府相关部门一把手组成的领导小组，下设办公室，由富有创新精神、懂经济的同志担任办公室工作，负责管理、指导、协调"授信"与"培育担保体系"工作，用活农总行对张家界市政府的授信资金。
2、筹建符合张家界市情的担保公司，在创新市场准入、资金筹集市场化、它项权益登记管理制度中政府给予优惠条件。培育担保体系，用足农总行对张家界政府授信60亿的额度，推进我市"三化"建设，创建旅游胜地。
一、资金瓶颈表现形式
据工商企业、房地产企业、旅游项目企业财务主管和商业银行有关负责人反映，资金瓶颈从银企关系上讲主要成因有：1、担保缺乏不能贷款，有待培育担保体系及时为企业提供担保服务；2、贷款审批程序复杂，有待创新金融工具提高银行审批效率。在多个行业特别是新办企业了解融资问题时，一个客观的因素就是企业担保缺乏贷不到款。据天门山旅游公司财务主管反映，直到贷款到位前一个月，足额担保要求仍是该企业与银行谈判的焦点。据市农业银行反映：为了应对加入WTO，防范和化解金融风险，企业贷款不但要提供担保，而且银行系统制定了严密规范的审贷程序。对授权范围内借贷业务的办理，原则上讲从申请贷款到受理不得超过2个工作日，一般借贷业务调查不得超过10个工作日，项目贷款调查原则上不得超过20个工作日，审查10个工作日，审议、审批15个工作日，报备案5个工作日，累计不超过62天。办理超授权借贷业务时，在授权范围内借贷流程的基础上根据不同的额度权限还要加上省行、农总行两道环节若干流程，往往多次循环往复，形成艰难和漫长的融资历程。
二、我市与其它地区融资的差距及成因
在为企业提供符合市场经济要求的合法担保、培育担保体系方面，江、浙诸省早有成立担保公司的成功范列和机制，省内株州、长沙在近年内也相继成立了一些担保公司，取得了相应的成功。市农业银行、永定区个体协会均开展过有关情况调查，并曾动议组建担保公司事宜，未果。为什么？据市人民银行反映：江、浙等地区成立担保公司向对当地经济的发展起到了很大的促进作用。江、浙担保公司成功的经验很多，其中有两条引起了我们的注意，一是担保公司准备金由地方财政或社团入股支持、担保公司自筹、社会企业组织入股赞助三块构成，资本金不成问题；二是由于政府或社团资金的介入强化了对商业银行贷款额度约定的约束(一般要求金融业务提供8%的储备金，担保额度可以超过担保公司本金的10倍)。就上述情况而言我们张家界市存在的弱势主要表现为：①财政赤字，2003年1-8月财政总收入2.80亿元，一般预算支出达5.28亿元，财政赤字2.48亿元，财政支持难；②存贷逆差(区域内资金不富有)，2003年8月底金融机构各项存款余额61.5亿元，贷款余额64.8亿元，存贷逆差3.3亿元，社会支持潜力小可能会提高筹资成本；③企业基础薄弱，公司自筹能力弱等方面。因此在培育担保体系，推进"三化"建设方面，必须结合张家界市实际情况，创新符合市情的担保本金筹集思路和强化对商业银行的担保比例约定约束。
在创新金融工具提高银行审批贷款效率方面，商业银行有许多成功的措施。围绕金融产品创新金融运作理念，创新金融工具，创新金融服务。如个人委托贷款，商业银行对政府授信等金融工具的创新举措，拓宽了融资渠道，提高了银行审批贷款的效率，大大缩短了申请、审查、审批贷款的时间。据市农业银行反映：目前国家农总行对桂林、黄山、平遥等旅游区所在地政府给予了不同额度的授信，对上述地区经济发展起到了强大的推动作用，对广东佛山工业园等非旅游区所在地政府也给予了一定额度的授信，对上述地区经济发展起到了强大的推动作用；2003年5月26日农总行对张家界市政府签订了60亿元的授信额度。"授信"的创意在于农业银行将许多贷款的基础工作前置化，提高了银行的审批效率，以前3年才能办好的事现在可能只要一个月就能办成。据市农行反映：截止8月末，依据农总行"授信"条款，市农行累计发放各项贷款3亿元，主要支持了张家界森林公园管理处，张家界旅游股份有限公司、张家界西线旅游公司、张家界天门山旅游公司、张家界金鑫旅游公司等旅游龙头企业和张家界贸源化工有限公司、慈利正康化工有限公司、张家界中南实业有限公司等工业企业，以及张家界中天置业有限公司、张家界农丰化肥有限公司、张家界闽南国际大酒店等一批基础产业和旅游配套产业；九月下旬市农行又向张家界森林公园管理处提供最高额综合信用人民币1.5亿元，有效的推动了农行对政府实施60亿元综合授信的工作进程。就"授信"这一金融工具创新举措而言，目前农总行已签批，实质运作也取得了一定的进展，但与我市建设实际需要和桂林等地的成功经验相比还存在许多有待改进和完善的问题，主要表现为：①党委政府重视不够、缺乏组织运作核心，职能部门配合乏力、缺少项目信息，企业对该金融工具的认知有一个过程、"授权"资金没有得到充分运用。②银行运作流程围绕效率有待创新。③社会担保体系有待创新和建全。如何培育担保体系、创建担保公司，创新金融工具、用活用足60亿元"授信"，就成为推进我市"三化"建设、旅游胜地建设、小康社会建设的大事。
三、对策与建议
1、建议市委市政府成立由市领导和政府相关部门一把手组成的领导小组，下设办公室，由富有创新精神、懂经济的同志担任办公室工作，负责管理、指导、协调"授信"与"培育担保体系"工作，用活农总行对张家界市政府的授信资金。
2、筹建符合张家界市情的担保公司，在创新市场准入、资金筹集市场化、它项权益登记管理制度中政府给予优惠条件。培育担保体系，用足农总行对张家界政府授信60亿的额度，推进我市"三化"建设，创建旅游胜地。
[张家界统计局胡政洲 供稿]
