今年，面对突如其来的"非典"的巨大冲击，我市一手抓"非典"预防，拒疫情于市门之外；一手抓经济建设，及时促进旅游升温，不断增强投资和工业两大引擎的拉动作用，使全市经济逐步走出"非典"阴霾，恢复了较快的增长势头。
一、前三季度全市经济运行情况
1-9月，全市实现国内生产总值55.3亿元，同比增长9.5%，其中第一产业11.43亿元，增长2.6%；第二产业15.55亿元，增长24.5%；第三产业28.32亿元，增长5.6%。
（一）从经济发展趋势看，当前经济正在迅速回升，但尚未恢复到"非典"前的水平，全年经济将呈"N "字型走势。
今年我市经济在高位起步，一季度经济增长速度达12%，高出全省2.4个百分点，居全省第二位，经济发展呈现了建市以来最好的势头。但在"非典"的强力狙击下，经济增速自四月份开始下滑，到五月份跌至6.2%的低谷，比全省低3.1个百分点，列全省倒数第二位。六月份以来，随着旅游升温和第三产业逐步的恢复，经济迅速反弹，经济增速到九月份已回升到9.5%，比全省低0.1个百分点。目前，我市经济仍处于"非典"后的恢复阶段。
各区县GDP的增长速度为：永定区10.5%、武陵源区-2%、慈利县9.5%、桑植县9.3%，比前五个月分别加快了3个、10.8个、0.2个和0.6个百分点。目前，除武陵源经济仍为负增长外，其他区县经济增长较快，各区县经济呈现出加速运行态势。
（二）从产业看，一产业运行平稳，二产业增势强劲，三产业逐月回升，二、三产业对经济的支撑作用明显增强。
第一产业平稳运行。上半年第一产业增长2.7%，出现了近三年来最快的增长速度。近几年来的农业结构调整和产业化已初见成效，种植业在调减粮食、油料面积的基础上，增加了烟叶、药材、蔬菜等其他农作物的种植面积，随着退耕还林的步步深入，高效益经济林木培植逐步取代了部分农作物的种植；养殖业在稳定生猪养殖的同时，大力发展草食牲畜，牛、羊养殖专业户发展迅速。虽然七月以来的洪灾和旱灾曾导致农业增速一度放缓，但未伤及到农业生产的根本面，加上今年农作物的生长环境明显好于去年，农业增速正在平稳回升，前三季度达到了2.6%，对经济增长的贡献率为6.2%，拉动GDP增长0.59个百分点。
第二产业增势强劲。在全市经济遭受"非典"冲击的困难时期，投资和工业两大"引擎"对经济的推动作用凸显，第二产业的增速在前五个月的基础上提高了2.6个百分点，高出全省同期11.9个百分点，对全市经济增长的贡献率高达62.9%，拉动GDP增长5.97个百分点，取代第三产业成为了支撑全市经济增长的中流砥柱。一是工业保持快速增长。全市实现工业增加值9.38亿元，同比增长19.7%。工业增速虽因去年下半年基数较高而比前五个月回落了1.8个百分点，但仍高出全省8个百分点，可拉动全市GDP增长了2.96个百分点。近几年来，我市通过改制、引进、技改等手段，多管齐下推进工业化，现已初见成效。水电能源、生物化工、旅游商品三大新型产业迅速兴起并成为新的经济增长点，建材行业在投资的拉动下产销两旺，工业发展已步入了快车道。二是建筑业增势迅猛。随着投资力度的不断加大，建筑业一马当先，成为了经济发展的"火车头"。全市实现建筑业增加值6.17亿元，同比增长32%，增幅比前五个月提高了8.8个百分点，拉动GDP增长3.01个百分点。
第三产业逐月回升。受"非典"影响，旅游和第三产业增幅从三月份开始急剧下滑，五月份陷入低谷。"非典"过后，全市狠抓旅游升温，力促第三产业回升，六月份以来游客与日俱增，从八月份开始单月接待量已恢复为正增长，八、九两月接待旅游人数比去年同期多出73.33万人次，增幅为42.4%。全市累计接待游客490万人次，同比下降15.4%，降幅比前五个月减少了31.8个百分点；累计接待境外游客21.85万人次，同比增长1.9%，已彻底恢复为增长态势。旅游升温的同时，居民消费也逐渐恢复，第三产业迅速反弹，其增幅已由前五个月的零回升到5.6%，拉动GDP增长2.94个百分点，对经济增长的贡献率提升到31%。
（三）从需求看，投资和出口需求增势强劲，消费需求逐月恢复，经济增长的动力正在增强。
投资需求增势强劲。面对"非典"的冲击，为弥补消费需求的不足，确保经济快速增长，全市加大了投资力度。重点工程进度加快，企业技改力度加大，房地产开发如火如荼。目前全市投入施工的基建、更改和其他项目达184个，其中500万元以上项目116个，同比分别增加77个和63个；投入房地产开发的企业达34个，同比增加22个。除个体投资因限制城区私人建房而出现下降外，国有、集体和其他经济投资均呈现快速增长态势，更新改造和房地产开发投资是成倍增长。全市完成全社会固定资产投资26.74亿元，增幅高达55%，比上半年提高了22.2个百分点，高出全省同期24.2个百分点，成为拉动经济增长的主动力。
消费需求逐月回升。"非典"过后，人们被压抑的生活消费和旅游消费需求正逐步释放出来，旅游迅速升温，八月份以来呈现火爆场景；消费市场上人气渐旺，生意日见红火。全市实现社会消费品零售总额19.44亿元，增幅为7.7%，比前五个月回升了2.3个百分点。消费对经济的拉动力正逐步增强。
外贸出口成倍增长。全市实现外贸出口额90.5万美元，同比增长4.2倍。
二、经济运行中存在的主要问题
（一） 当前经济增长与全省和计划目标尚有差距
前三季度全国、全省经济分别增长8.5%和9.6%，已基本走出"非典"阴影，而我市尚未恢复到了"非典"前的发展水平。与全省对比，我市的差距主要表现在：一是一、三产业增长缓慢。第一产业的速度比全省慢0.7个百分点。结构调整和产业化起步较晚、投入不足、抵御自然灾害能力弱是制约我市农业发展的主要因素。第三产业的速度比全省慢3.8个百分点。我市属旅游主导型经济，第三产业在"非典"的冲击中损失重，恢复难度大。目前全省接待旅游人数已与去年同期持平，而我市仍是负增长的局面。二是消费需求相对不足。我市社会消费品零售额的增幅比全省低了2.7个百分点，表现为居民购买力不强，消费热点不多。对比年初制定的经济增长10%的目标，目前的速度慢了0.5个百分点。
（二）经济运行质量和效益有待提高
财政收入增长趋缓。全市实现财政总收入3.15亿元，其中一般预算收入2.29亿元，增幅分别为10.2%和7.6%，比上半年分别回落3.5个和7.8个百分点，比全省分别低8.1个和13.3个百分点。在一般预算收入中，工商税收和企业收入分别下降2.7%和26%，财政收入的增长主要依靠非税收入来维持。财政与经济出现相反的走势，表明"非典"对财政的滞后影响还相当明显。
企业效益下滑。全市规模工业实现利润1120万元、利税5597万元，同比分别下降57.1%和15.4%；企业亏损率44.2%，增加了6.3个百分点；亏损企业亏损额2383万元，增长62.9%。从所有制看，亏损企业以国有控股企业为主；从地域看，市直和慈利县效益下滑，张水公司和银田化工是亏损大户。工业效益下滑，一是工业产品"高进低出"（出厂价格下降而原材料、燃料、动力价格上涨）缩小了盈利空间；二是企业粗放经营问题依然突出（资本、资源主导型企业多而高新技术主导型企业少），增长方式的转变不快；三是统计基数"前低后高"给今年下半年带来了一定的压力。
居民收入增长不快。城镇居民人均可支配收入5002元，增幅为6%，比上半年回落5.4个百分点。消费需求不足，导致城镇居民经营净收入和房屋出租收入下降。农民人均现金收入994元，增幅为0.4%，比上半年提高了2.2个百分点。油菜籽、蔬菜、生猪等农产品价格上涨，外出务工人员连续返程上班，投资拉动副业收入等是农民收入回升的主要原因。
三、对全年经济走势的展望
当前，我市经济发展面临的形势总体是好的，金融、招商引资等一些先行指标表现出积极的态势，第四季度经济运行仍将保持此前强劲的回升势头，实现全年经济增长10%目标的曙光已经展现在我们面前。
（一）需求：投资回落，消费回升。
投资面临的有利形势，一是国家继续实施扩大内需的财政政策，进一步加大投资力度，有利于资金到位；二是当前施工项目和新开工项目多，规模大，重点工程支撑有力；三是金融支持力度加大，九月末全市金融机构各项贷款余额达65.81亿元，比年初增长19.3%，银企合作的开展，将大大增强投资后劲。四是招商引资成效显著，1-9月全市合同利用外资3131万美元，实际到位1024万美元，分别增长71.8倍和5倍；实际利用省外资金4.28亿元，增长2.5倍。四是灾后重建将对投资需求产生一定的促进作用。存在的主要问题，一是新开工的重点项目不多；二是国家为防止房地产"泡沫"，严格控制了房地产信贷规模，势必影响房地产投资后劲；三是信贷、投资和施工环境有待改善。全年投资仍可保持快速增长势头，但由于第四季度基数较高，其增幅将有所回落，预计全年可实现全社会固定资产投资37亿元，比去年增长25%。
消费面临的有利形势，一是旅游回升势头明显加快；二是居民消费正在迅速恢复，并将进入旺季。主要问题是：居民收入增长不快，消费热点不多。后期消费将会继续回升，预计全年可实现社会消费品零售总额28.22亿元，比去年增长8.5%。
（二）生产：一产业稳中有升，二产业有所回落，三产业回升加快。
第一产业将继续保持平稳回升的态势，预计全年可实现增加值15.67亿元，比去年增长2.8%。
工业面临的有利形势，一是大多数企业市场需求旺盛，产销两旺；二是部分企业通过技改扩大了生产能力；三是银企合作的加强（九月末金融机构工业短期贷款比年初增长了11%），将一定程度缓解企业的资金矛盾；四是全省供电企业的产值要在第四季度分解到各市州。后期工业仍将维持快速增长态势，但考虑到第四季度基数较高，其增幅将会有所回落，预计全年可实现工业增加值13.86亿元，比去年增长20%，其中规模工业、规模以下工业分别增长25%和16.5%。随着投资增幅的回落，建筑业增长将会趋缓，预计全年建筑业增加值可达7.3亿元，增长25%。全年第二产业可实现增加值21.16亿元，比去年增长21.8%。
"十一"黄金周全市共接待游客44.14万人次，同比增长12.8%，创下历史新高。节后，我市在"深洽会"上开展招商引资和旅游促销获得成功，"五城会"、"百城自行车赛"、"森保节"也将会吸引大量的游客，加上淡季基数小，容易获得较快的增长，只要下大气力抓好冬季旅游，全年接待旅游人数超过去年水平仍是有希望的，但要实现全年接待800万人次的目标，第四季度月均接待量必须超过100万，难度是比较大的。随着旅游的快速回升，第三产业的增长将继续加快，预计全年可实现增加值46.15亿元，比去年增长8.5%。
后期全市经济仍将保持"非典"之后的回升势头，预计全年全市可实现国内生产总值82.98亿元，比去年增长10.2%；城市居民人均可支配收入6500元，增长7.9%；农民人均纯收入1865元，增长1.5%。
第三届党代会确立了近五年经济年均增长10%的目标。按今年经济增长10.2%计算，五年来全市年均经济增长率为9.88%，比目标低0.12个百分点。要实现五年经济增长目标，今年的经济增长率必须超过10.8%，但 由于"非典"的影响，实现目标的难度是相当大的。
四、对策建议
（一）切实抓好冬季旅游。一要加大旅游宣传促销力度，积极组织客源。宣传促销要"走出去、请进来"，要在新闻媒体和网上形成强大的攻势；要鼓励旅行社加强对外联系，在外地设立分支机构；各单位要积极招徕会议，争取一些全省、全国性的会议在张家界召开。二要有新的卖点。要把旅游同大型的会展、体育赛事、文化活动、度假休闲等有机地结合起来，要充分挖掘整理本地的民族风情、民间艺术等旅游文化，逐步形成具有强大吸引力的冬季旅游品牌。
（二）进一步加大投入。一要加快在建重点项目的进度，抓紧新开工一批项目，积极做好筹建项目的前期准备工作。二要加强与国家、省有关部委的衔接，积极争取一批中央、省级项目投资到张家界。三要加大信贷资金投放力度，要尽快建立企业信贷担保机制，用足政府授信；要落实银企洽谈会上合同签约项目和授信企业资金的拨付，把合同上资金转化成实实在在的投资完成额。四要以规范行政为重点，着力改善引资环境和诚信环境，积极招商引资。五要大力吸引民间资金，要制定鼓励和引导民营经济的政策，引导和推动民间资本投资基础产业、支柱产业和高新技术产业，投向城镇垃圾、污水处理、道路建设等产业化项目；简化投资审批程序，对符合产业政策的民间投资项目，除环保、建设用地等必要环节进行审批外，其他环节一律实行核准制；加快一般性竞争行业的优质国有资产退出，并向社会公开转让，让国有资本滚动发展，民间资本源源流入。
（三）引导和扩大消费需求。抓住"非典"后居民消费反弹的有利时机，积极引导居民消费，一要根据农村消费群体大、本地产品市场占有率相对较高的特点，重点启动农村市场，有效地拉动本地经济增长；二要落实好农村税费改革政策，加快完善社会保障体系，努力扩大社会就业，增加城乡居民收入，增强当前和后续消费的源动力；三要积极开展会展、商务等活动，以带动集团消费；四要进一步清理各项限制性政策，扩大消费信贷，增强居民消费倾向，形成住房、汽车和电信等新的消费热点。
（四）确保工业发展后劲。一要大力引进。要大力发展工业园区经济，把招商引资的重点从旅游项目转移到工业项目上来。二要加大投入。要加大工业技改力度，用先进技术来改造传统产业，特别是要抓好在建工业基建和技改项目建设，力争早日投产，以形成新的经济增长点；要通过建立中小企业信贷担保机制、组织银企见面洽谈会、鼓励优势企业进入资本市场等途径来拓宽企业融资渠道，缓解企业资金矛盾。三要制度创新。要大力推进企业改革、改制和重组，进一步转变经营机制，注重开发市场需要的新产品，增强企业活力。四要做大做强。要着力培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团。
一、前三季度全市经济运行情况
1-9月，全市实现国内生产总值55.3亿元，同比增长9.5%，其中第一产业11.43亿元，增长2.6%；第二产业15.55亿元，增长24.5%；第三产业28.32亿元，增长5.6%。
（一）从经济发展趋势看，当前经济正在迅速回升，但尚未恢复到"非典"前的水平，全年经济将呈"N "字型走势。
今年我市经济在高位起步，一季度经济增长速度达12%，高出全省2.4个百分点，居全省第二位，经济发展呈现了建市以来最好的势头。但在"非典"的强力狙击下，经济增速自四月份开始下滑，到五月份跌至6.2%的低谷，比全省低3.1个百分点，列全省倒数第二位。六月份以来，随着旅游升温和第三产业逐步的恢复，经济迅速反弹，经济增速到九月份已回升到9.5%，比全省低0.1个百分点。目前，我市经济仍处于"非典"后的恢复阶段。
各区县GDP的增长速度为：永定区10.5%、武陵源区-2%、慈利县9.5%、桑植县9.3%，比前五个月分别加快了3个、10.8个、0.2个和0.6个百分点。目前，除武陵源经济仍为负增长外，其他区县经济增长较快，各区县经济呈现出加速运行态势。
（二）从产业看，一产业运行平稳，二产业增势强劲，三产业逐月回升，二、三产业对经济的支撑作用明显增强。
第一产业平稳运行。上半年第一产业增长2.7%，出现了近三年来最快的增长速度。近几年来的农业结构调整和产业化已初见成效，种植业在调减粮食、油料面积的基础上，增加了烟叶、药材、蔬菜等其他农作物的种植面积，随着退耕还林的步步深入，高效益经济林木培植逐步取代了部分农作物的种植；养殖业在稳定生猪养殖的同时，大力发展草食牲畜，牛、羊养殖专业户发展迅速。虽然七月以来的洪灾和旱灾曾导致农业增速一度放缓，但未伤及到农业生产的根本面，加上今年农作物的生长环境明显好于去年，农业增速正在平稳回升，前三季度达到了2.6%，对经济增长的贡献率为6.2%，拉动GDP增长0.59个百分点。
第二产业增势强劲。在全市经济遭受"非典"冲击的困难时期，投资和工业两大"引擎"对经济的推动作用凸显，第二产业的增速在前五个月的基础上提高了2.6个百分点，高出全省同期11.9个百分点，对全市经济增长的贡献率高达62.9%，拉动GDP增长5.97个百分点，取代第三产业成为了支撑全市经济增长的中流砥柱。一是工业保持快速增长。全市实现工业增加值9.38亿元，同比增长19.7%。工业增速虽因去年下半年基数较高而比前五个月回落了1.8个百分点，但仍高出全省8个百分点，可拉动全市GDP增长了2.96个百分点。近几年来，我市通过改制、引进、技改等手段，多管齐下推进工业化，现已初见成效。水电能源、生物化工、旅游商品三大新型产业迅速兴起并成为新的经济增长点，建材行业在投资的拉动下产销两旺，工业发展已步入了快车道。二是建筑业增势迅猛。随着投资力度的不断加大，建筑业一马当先，成为了经济发展的"火车头"。全市实现建筑业增加值6.17亿元，同比增长32%，增幅比前五个月提高了8.8个百分点，拉动GDP增长3.01个百分点。
第三产业逐月回升。受"非典"影响，旅游和第三产业增幅从三月份开始急剧下滑，五月份陷入低谷。"非典"过后，全市狠抓旅游升温，力促第三产业回升，六月份以来游客与日俱增，从八月份开始单月接待量已恢复为正增长，八、九两月接待旅游人数比去年同期多出73.33万人次，增幅为42.4%。全市累计接待游客490万人次，同比下降15.4%，降幅比前五个月减少了31.8个百分点；累计接待境外游客21.85万人次，同比增长1.9%，已彻底恢复为增长态势。旅游升温的同时，居民消费也逐渐恢复，第三产业迅速反弹，其增幅已由前五个月的零回升到5.6%，拉动GDP增长2.94个百分点，对经济增长的贡献率提升到31%。
（三）从需求看，投资和出口需求增势强劲，消费需求逐月恢复，经济增长的动力正在增强。
投资需求增势强劲。面对"非典"的冲击，为弥补消费需求的不足，确保经济快速增长，全市加大了投资力度。重点工程进度加快，企业技改力度加大，房地产开发如火如荼。目前全市投入施工的基建、更改和其他项目达184个，其中500万元以上项目116个，同比分别增加77个和63个；投入房地产开发的企业达34个，同比增加22个。除个体投资因限制城区私人建房而出现下降外，国有、集体和其他经济投资均呈现快速增长态势，更新改造和房地产开发投资是成倍增长。全市完成全社会固定资产投资26.74亿元，增幅高达55%，比上半年提高了22.2个百分点，高出全省同期24.2个百分点，成为拉动经济增长的主动力。
消费需求逐月回升。"非典"过后，人们被压抑的生活消费和旅游消费需求正逐步释放出来，旅游迅速升温，八月份以来呈现火爆场景；消费市场上人气渐旺，生意日见红火。全市实现社会消费品零售总额19.44亿元，增幅为7.7%，比前五个月回升了2.3个百分点。消费对经济的拉动力正逐步增强。
外贸出口成倍增长。全市实现外贸出口额90.5万美元，同比增长4.2倍。
二、经济运行中存在的主要问题
（一） 当前经济增长与全省和计划目标尚有差距
前三季度全国、全省经济分别增长8.5%和9.6%，已基本走出"非典"阴影，而我市尚未恢复到了"非典"前的发展水平。与全省对比，我市的差距主要表现在：一是一、三产业增长缓慢。第一产业的速度比全省慢0.7个百分点。结构调整和产业化起步较晚、投入不足、抵御自然灾害能力弱是制约我市农业发展的主要因素。第三产业的速度比全省慢3.8个百分点。我市属旅游主导型经济，第三产业在"非典"的冲击中损失重，恢复难度大。目前全省接待旅游人数已与去年同期持平，而我市仍是负增长的局面。二是消费需求相对不足。我市社会消费品零售额的增幅比全省低了2.7个百分点，表现为居民购买力不强，消费热点不多。对比年初制定的经济增长10%的目标，目前的速度慢了0.5个百分点。
（二）经济运行质量和效益有待提高
财政收入增长趋缓。全市实现财政总收入3.15亿元，其中一般预算收入2.29亿元，增幅分别为10.2%和7.6%，比上半年分别回落3.5个和7.8个百分点，比全省分别低8.1个和13.3个百分点。在一般预算收入中，工商税收和企业收入分别下降2.7%和26%，财政收入的增长主要依靠非税收入来维持。财政与经济出现相反的走势，表明"非典"对财政的滞后影响还相当明显。
企业效益下滑。全市规模工业实现利润1120万元、利税5597万元，同比分别下降57.1%和15.4%；企业亏损率44.2%，增加了6.3个百分点；亏损企业亏损额2383万元，增长62.9%。从所有制看，亏损企业以国有控股企业为主；从地域看，市直和慈利县效益下滑，张水公司和银田化工是亏损大户。工业效益下滑，一是工业产品"高进低出"（出厂价格下降而原材料、燃料、动力价格上涨）缩小了盈利空间；二是企业粗放经营问题依然突出（资本、资源主导型企业多而高新技术主导型企业少），增长方式的转变不快；三是统计基数"前低后高"给今年下半年带来了一定的压力。
居民收入增长不快。城镇居民人均可支配收入5002元，增幅为6%，比上半年回落5.4个百分点。消费需求不足，导致城镇居民经营净收入和房屋出租收入下降。农民人均现金收入994元，增幅为0.4%，比上半年提高了2.2个百分点。油菜籽、蔬菜、生猪等农产品价格上涨，外出务工人员连续返程上班，投资拉动副业收入等是农民收入回升的主要原因。
三、对全年经济走势的展望
当前，我市经济发展面临的形势总体是好的，金融、招商引资等一些先行指标表现出积极的态势，第四季度经济运行仍将保持此前强劲的回升势头，实现全年经济增长10%目标的曙光已经展现在我们面前。
（一）需求：投资回落，消费回升。
投资面临的有利形势，一是国家继续实施扩大内需的财政政策，进一步加大投资力度，有利于资金到位；二是当前施工项目和新开工项目多，规模大，重点工程支撑有力；三是金融支持力度加大，九月末全市金融机构各项贷款余额达65.81亿元，比年初增长19.3%，银企合作的开展，将大大增强投资后劲。四是招商引资成效显著，1-9月全市合同利用外资3131万美元，实际到位1024万美元，分别增长71.8倍和5倍；实际利用省外资金4.28亿元，增长2.5倍。四是灾后重建将对投资需求产生一定的促进作用。存在的主要问题，一是新开工的重点项目不多；二是国家为防止房地产"泡沫"，严格控制了房地产信贷规模，势必影响房地产投资后劲；三是信贷、投资和施工环境有待改善。全年投资仍可保持快速增长势头，但由于第四季度基数较高，其增幅将有所回落，预计全年可实现全社会固定资产投资37亿元，比去年增长25%。
消费面临的有利形势，一是旅游回升势头明显加快；二是居民消费正在迅速恢复，并将进入旺季。主要问题是：居民收入增长不快，消费热点不多。后期消费将会继续回升，预计全年可实现社会消费品零售总额28.22亿元，比去年增长8.5%。
（二）生产：一产业稳中有升，二产业有所回落，三产业回升加快。
第一产业将继续保持平稳回升的态势，预计全年可实现增加值15.67亿元，比去年增长2.8%。
工业面临的有利形势，一是大多数企业市场需求旺盛，产销两旺；二是部分企业通过技改扩大了生产能力；三是银企合作的加强（九月末金融机构工业短期贷款比年初增长了11%），将一定程度缓解企业的资金矛盾；四是全省供电企业的产值要在第四季度分解到各市州。后期工业仍将维持快速增长态势，但考虑到第四季度基数较高，其增幅将会有所回落，预计全年可实现工业增加值13.86亿元，比去年增长20%，其中规模工业、规模以下工业分别增长25%和16.5%。随着投资增幅的回落，建筑业增长将会趋缓，预计全年建筑业增加值可达7.3亿元，增长25%。全年第二产业可实现增加值21.16亿元，比去年增长21.8%。
"十一"黄金周全市共接待游客44.14万人次，同比增长12.8%，创下历史新高。节后，我市在"深洽会"上开展招商引资和旅游促销获得成功，"五城会"、"百城自行车赛"、"森保节"也将会吸引大量的游客，加上淡季基数小，容易获得较快的增长，只要下大气力抓好冬季旅游，全年接待旅游人数超过去年水平仍是有希望的，但要实现全年接待800万人次的目标，第四季度月均接待量必须超过100万，难度是比较大的。随着旅游的快速回升，第三产业的增长将继续加快，预计全年可实现增加值46.15亿元，比去年增长8.5%。
后期全市经济仍将保持"非典"之后的回升势头，预计全年全市可实现国内生产总值82.98亿元，比去年增长10.2%；城市居民人均可支配收入6500元，增长7.9%；农民人均纯收入1865元，增长1.5%。
第三届党代会确立了近五年经济年均增长10%的目标。按今年经济增长10.2%计算，五年来全市年均经济增长率为9.88%，比目标低0.12个百分点。要实现五年经济增长目标，今年的经济增长率必须超过10.8%，但 由于"非典"的影响，实现目标的难度是相当大的。
四、对策建议
（一）切实抓好冬季旅游。一要加大旅游宣传促销力度，积极组织客源。宣传促销要"走出去、请进来"，要在新闻媒体和网上形成强大的攻势；要鼓励旅行社加强对外联系，在外地设立分支机构；各单位要积极招徕会议，争取一些全省、全国性的会议在张家界召开。二要有新的卖点。要把旅游同大型的会展、体育赛事、文化活动、度假休闲等有机地结合起来，要充分挖掘整理本地的民族风情、民间艺术等旅游文化，逐步形成具有强大吸引力的冬季旅游品牌。
（二）进一步加大投入。一要加快在建重点项目的进度，抓紧新开工一批项目，积极做好筹建项目的前期准备工作。二要加强与国家、省有关部委的衔接，积极争取一批中央、省级项目投资到张家界。三要加大信贷资金投放力度，要尽快建立企业信贷担保机制，用足政府授信；要落实银企洽谈会上合同签约项目和授信企业资金的拨付，把合同上资金转化成实实在在的投资完成额。四要以规范行政为重点，着力改善引资环境和诚信环境，积极招商引资。五要大力吸引民间资金，要制定鼓励和引导民营经济的政策，引导和推动民间资本投资基础产业、支柱产业和高新技术产业，投向城镇垃圾、污水处理、道路建设等产业化项目；简化投资审批程序，对符合产业政策的民间投资项目，除环保、建设用地等必要环节进行审批外，其他环节一律实行核准制；加快一般性竞争行业的优质国有资产退出，并向社会公开转让，让国有资本滚动发展，民间资本源源流入。
（三）引导和扩大消费需求。抓住"非典"后居民消费反弹的有利时机，积极引导居民消费，一要根据农村消费群体大、本地产品市场占有率相对较高的特点，重点启动农村市场，有效地拉动本地经济增长；二要落实好农村税费改革政策，加快完善社会保障体系，努力扩大社会就业，增加城乡居民收入，增强当前和后续消费的源动力；三要积极开展会展、商务等活动，以带动集团消费；四要进一步清理各项限制性政策，扩大消费信贷，增强居民消费倾向，形成住房、汽车和电信等新的消费热点。
（四）确保工业发展后劲。一要大力引进。要大力发展工业园区经济，把招商引资的重点从旅游项目转移到工业项目上来。二要加大投入。要加大工业技改力度，用先进技术来改造传统产业，特别是要抓好在建工业基建和技改项目建设，力争早日投产，以形成新的经济增长点；要通过建立中小企业信贷担保机制、组织银企见面洽谈会、鼓励优势企业进入资本市场等途径来拓宽企业融资渠道，缓解企业资金矛盾。三要制度创新。要大力推进企业改革、改制和重组，进一步转变经营机制，注重开发市场需要的新产品，增强企业活力。四要做大做强。要着力培育和发展一批拥有自主知识产权、核心能力强的大公司和企业集团。
[张家界统计局李朝晖 供稿]
