对贫困山区农民如何增加收入问题一直是扶贫攻坚的重点，也是实现农民稳定脱贫的坚实基础。据我们对桑植县10个贫困监测调查网点的100户农村住户的抽样调查，2002年，农村居民全年人均总收入为1748.53元，扣除从事农业生产和非农业生产经营费用支出，缴纳税费等等以后，人均纯收入为1225.48元，比2001年增加27元，增长2.29%，比2001年的增速低2.25个百分点。可见，农民增收缓慢是一个值得思考的问题。对我县农民增收缓慢的问题既有客观上的原因但也有主观上的问题。现将农民收入增速缓慢的原因和问题进行分析以及对我县今后农民增收提出对策。

    一、农民收入的增减状况

    在农民收入中，工资性收入增幅加快。2002年工资性收入人均为452.66元，比2001年增加203.42元，增长81.6%，其中，常住人口中外出从业得到的工资收入人均为339.44元，比上年增加123.15元，增长56.94%。这主要得益于劳务输出所得到的收入。2002年农民的转移性收入增幅也比较大，人均为184.78元，比上年增加29.75元，增长19.19%。在家庭经营总收入，人均收入下降幅度较大，这主要是产业结构的调整没有得到真正的理顺，导致部分农民对家庭经营收入的淡化。2002年人均农业收入为1111.09元，比上年减少158.26元，下降12.47%，其中：种植业收入人均为552.51元，比上年下降9.70%；牧业收入人均382.98元，比上年同期下降10.40%，最为严重的是家庭二、三产业人均收入为29.27元，比上年减少48.86元，下降62.54%。在家庭经营收入中，种植业所占比重为49.73%，牧业占34.47%，二、三产业占2.63%，与上年同期相比种植业所占比重上升了1.53个百分点，牧业上升0.8个百分点，而二、三产业反而下降3.53个百分点。

    二、农民收入增长缓慢有几个制约因素

    从近几年来看，虽说我县农民收入连年保持增长势头，但增速缓慢。2002年农民总收入与2001年相比，增幅仅回落了2.25个百分点。是近几年来增幅较低的年度之一。究其原因，主要有以下几方面的制约因素：一是农村经济运行机制不够完善，农民增收缺乏合力。自农村实行联产承包责任制以来，使农村经济发展产生了巨大飞跃，但进入九十年代中后期以来的几年，农民收入增速减缓，增收的难度越来越大，涉及农村经济的一些深层次问题未得到实质性解决。如：①农民经营耕地的成本高，农产品价格低，种粮不划算，据调查推算，2002年我县农民耕地种粮每亩多则能赚百多元，少则只有几十元。现在农村出现了一些农户有抛荒的现象，有的农民不象往年留念土地了，以往农村土地转包有人承租，而现在你的耕地给他种，有的户不收取任何承租费，也都无人耕种，这种现象是本世纪初才出现的。②尽管农村土地承包责任制的新政策三十年不变，农民享有土地使用权，但一些农户仍然顾虑种种，生怕政策变，不愿大量投入资金改造土地，使土地肥力下降，影响土地的产出率。③政府与农民的关系理顺不够，要把政府与农民由原来的管理者与生产者的关系变为服务者与经营者的关系没有得到理顺。④农产品产销机制不健全。我县交通落后，信息不灵，以致影响了很多农产品销路不畅，如何发展订单农业，没有建立起贸、工、农一体化，产、加、销一条龙的运行机制，这是影响农民增收的主要因素。二是思想观念陈旧，文化素质低，市场经济意识淡薄，不思进取，农民增收缺乏创力。当前，科技的不断发展，社会生产力的不断进步，为发展高产、高效、优质的农业奠定了基础。但由于诸多因素的影响，我县农民文化素质普遍偏低，再加上很多农民思想观念陈旧，市场经济意识淡薄，有的农民总认为自己一家几口人耕种几亩土地只要有饭吃就行了。有的农民不思进步，不思创业，总认为自己比城里有些下岗职工要好一些，产生了小富即安的观念。有的认为自己贫困是命中注定的，反正是没饭吃、没钱用等到政府发救济，没有一种变压力为动力的思想意识，反而滋生了一种等、靠、要的依赖思想。三是基础设施落后，信息不灵，农民增收缺乏拉力。我县是一个边远落后的大山区县，广大农村基础设施条件仍然落后，据统计，全县534个村中，还有25%的村不通汽车，70%以上的村农民没有用上安全卫生的饮用水。农村不通广播、不通电话，看不到有线电视的问题还十分突出。基础设施建设滞后，这就意味着农民生产生活条件的落后，农业生产力水平低下，发展农村经济，搞活商品流通，增加农民收入缺少基本的外部环境。四是少投入低产出，农民增收缺乏推力。众所周知，投入与产出是成正比的，投入多，就会产出多，投入少，就会产出少，这是无可否认的事实。据调查，2002年农民生产投入人均为148.07元，比上年下降7.5%。然而有些农户对封建迷信又舍得花钱，2002年在封建迷信上支出人均为18.35元，比上年增长10.50%。由此可见，在迷信方面如此舍得投入，而在生产经营上投入又呈下降趋势，形成了很大的反差，这种少投入低产出的现象那里谈得上发展生产，这也是农民增收难不可忽视的制约因素。

    三、对农民增收的几点建议

    农民收入增长缓慢，不仅直接影响了农民生活水平的提高和农户生产投入的增加，而且对我县的经济增长也产生了不利的影响，农村消费需求不足是制约我县经济增长的主要因素。根据我县的实际情况，我们认为，要实现农民收入较快的增长，一定要做好以下几方面的工作：一是要大力调整产业结构，发展二、三产业，力争二、三产业收入占家庭经营总收入比重的15%以上，千方百计地增加农民收入，提高农民的购买力和消费水平。二是要依靠科技进步，大力推行科技成果和农业适用技术，要不断提高农产品的科技含量，提高农产品在市场上的竞争力。三是要大力发展乡镇企业，解决农村剩余劳动力就业难的问题，同时要积极组织好劳务输出，增加农民收入。四是国家需要进一步地对我县加大扶持力度，增加扶贫资金投入，加大基础设施建设，以便于贫困山区的农产品尽快进入大市场之中，来增加农民收入。

[桑植县农调队  供稿]