2003年，桑植县各族人民在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕解决农村贫困人口的温饱问题，坚持以扶持110个特困村为重点，努力实践“三个代表”重要思想，克服非典疫情、洪涝灾害及冰雹袭击等不利因素的影响，立足发展，深化改革，进一步加大了扶贫工作的力度，取得了一定的成效。2003年桑植县农村居民人均纯收入为1282.45元，较上年增长4.56%，低收入人口从2002年的10.80万人，减少到2003年的9.80万人，较上年下降9.26%。其中贫困人口从2002年的3.58万人，减少到2003年的3.28万人，较上年下降8.38%。

    一、扶贫工作成效显著

    1、进一步加快基础设施建设的步伐。2003年，桑植县重点突出了几方面的建设：一是投入资金1172万元，新修通村公路150公里，解决了18个特困村的行路难的问题；二是投入250万元兴建人畜饮水工程28处，铺设饮水管道38.5千米，建水池765立方米，解决了近8000人饮水难的问题；三是投入100万元改造高低压线路43千米，更新添置变压器设备28台，解决了9个村通电难的问题；四是投资200万元新修、整修水库2座、塘坝9处，水渠74千米，新增灌溉面积1000公顷；五是投入150万元，发展沼气池2906口，同时还改造旧沼气池6000余口，进一步改善了农村居民的生产生活条件，同时带动了养殖业、种植业和加工业的同步发展，并对生态环境的保护起到了积极的促进作用。这些建设为桑植县的经济发展注入了新的活力。

    2、农村经济结构继续优化。2003年，首先是重点扶持了烟叶生产，全县发展烤烟2475公顷，白兰烟186公顷，烤烟较上年增加330公顷，两烟共产烟叶8万担，实现产值3200万元；其次是大力发展高山反季节蔬菜，今年由永丰、襄农两家企业共带领群众发展反季节蔬菜347公顷，使西莲、白石等这样偏远乡的农民的蔬菜产业也迅速发展起来了；三是结合退耕还林、开发山地，全县发展干水果640公顷，进一步壮大了桑植县干、水果这一支柱产业；四是重点扶持了食品加工、粽叶开发等一批集资源、技术、效益于一体的支柱企业，有力地带动了全县的经济发展。

    3、大力推广农业适用技术。为了解决农民的吃饭问题，桑植县大力推广了科技培训和科技兴农项目。2003年全县共举办特困村干部、群众等农村实用技术培训班61期，参训人员达1.3万人次，使他们大部分掌握了粮食、经济作物高产种植技术，重点推广了水稻“双两大”等为主的十大科技兴农项目，兴办了一大批大、中型科技兴农样板，全县耕地面积基本实现良种种植，这为粮、经作物高产、稳产奠定了基础，虽说2003年桑植县自然灾害濒繁，但粮食生产仍获得了较好的收成，农民基本上做到了粮食自给。

    4、特困村得到重点扶持。2003年，全县110个特困村的建整扶贫工作组按照“一个指导思想，完成三大任务，做到五个加强”的工作思路，着力实施了各项扶贫计划，使特困村的面貌发生了深刻变化。有18个村修通了公路，近6000人解决了饮水难问题，新修、整修村部16个、学校11所，新建村级合作医疗室7个，广播电视站8个，解决了268户特困户住房困难问题。另一方面，还组织了682名干部职工结对扶持贫困户1820户，捐送资金26.5万元，救助贫困学生343人，解决了特困户当年的生产生活的困难。经过扶持，这110个特困村中有2753人解决了温饱问题，2100户实现了稳定脱贫。

    二、贫困问题依然严重

    尽管国家对桑植县进行了多年的扶贫开发工作，虽取得了一些成就，但由于桑植县受自然环境因素的制约，贫困问题依然严重。从桑植县农村的现状来看，全县人均耕地面积0.91亩，而旱涝保收的耕地面积人均为0.22亩，仅为国家规定标准人均0.5亩的44%，全县人均能达到0.5亩以上旱涝保收耕地面积的村只有61个，仅占全县总村数的11.42%。全县110个特困村，目前的情况是：

    1、自然条件恶劣，生存环境令人担忧。自然条件恶劣，自然灾害频繁是导致贫困的主要原因。桑植县110个特困村大都分布在偏远山区、深山峡谷，交通相当落后，生产和生活条件极差，人均耕地少，且又分散，根本谈不上规模生产，生产效益低下。桑植县是湖南省的三大暴雨区之一，且有“十年九灾”之称，不言而喻，贫困村的自然条件就更为恶劣了。

    2、农业生产水平低下，农民收入来源单一。农业生产仍依靠简单的生产工具，农户生产性固定资产拥有量较少，生产水平低。据对桑植县农民收入差异程度的测算，2003年的基尼系数为0.233，比2002年下降了0.032，这就说明桑植县农村居民的收差异程度变化不大，但低收户趋于高度平均化倾向，这是不可否认的现实问题。我们根据国家规定标准纯收入在865元以下为贫困人口，627元以下为绝对贫困人口进行量化，低于此标准的低收入人口2003年全县共有9.80万人，其中绝对贫困人口为3.28万人，其基尼系数在0.2以下，这些贫困人口大都分布在偏远山区，交通不便，信息闭塞，生产条件极差，就业门路狭窄，收来源单一，因此在收分配上这些贫困人口表现出了高度平均化倾向。

    3、消费水平很低，生活质量不高。2003年桑植县农村居民的恩格尔系数为57.28%，比上年下降1.22个百分点，按照国际通用标准，一般认为恩格尔系数在60%以下的为贫困，虽说桑植县已刚刚迈进温饱线以上，但桑植县的低收入人口仍占很大的比重，达26%以上。很显然，2003年桑植县农村人口家庭人均生活支出为1217元，较上年下降了5.44%。而低收入人口人均生活费支出为775.11元，比全县平均水平低36.31%；而贫困人口人均生活费支出为538.72元，仅为全县平均水平的44.27%，其中食品消费支出低22.95%；食品消费中肉、蛋、水产类消费全县为22.88公斤，而贫困户人口则为18.50公斤，低28.52%；衣着消费支出低53.13%；居住消费支出低72.86%，用品及服务支出低50.14%；医疗保健支出低69.02%；交通与通讯支出低54.20%；文化教育和娱乐用品的支出低34.82%，由此可见，桑植县贫困人口的生活水平是相当低的。

    4、生产工具简陋落后，积累储备太少，很多农户没有扩大再生产能力。据调查，全县人均固定资产原值为516.51元，而贫困户的人均固定资产原值为415元，比全县平均水平低19.50%，贫困户的役畜、产品畜，人均为151.00元，比全县平均水平低17个百分点，而大中型铁木农具、工业机械、运输机械等贫困户几乎是空白。

    5、教育、卫生事业发展缓慢。桑植县农村经过多年的扶贫开发，虽然取得了一些成绩，但毕竞受到条件的制约，相对来说桑植县的扶贫工作仍处在初级阶段，教育、卫生事业的发展还显得依然落后。在调查中发现，10%的农村贫困户适龄儿童没有按时入学，农村40%的5-6岁的幼儿没有入幼儿园和学前班，有10%的村没有医疗站，20%的村无妇保人员，无急救药品，40%的村仍缺少合格的接生员。

    综上所述，桑植县虽然在建整扶贫工作中取得了一定成就，但桑植县贫困人口的脱贫决战工程仍很艰巨。目前，摆在我们面前的主要问题是：尚有9.8万贫困人口，其中多数分散居住在偏远、高寒山区、交通闭塞、资源匮乏、人畜饮水十分困难；生存条件极为恶劣，经济相当落后，加之这里的贫困人口受文化科技教育少，素质较低，劳力资源和自然资源不足，这是桑植县加快脱贫致富奔小康的一个被动因素。作为我们贫困县来说，这是我们面临的一个重大课题。现在，我们应抓住国家重点扶持的机遇，从桑植县的实际出发，树立了符合桑植县实际的尽快脱贫致富奔小康的目标。当前应从几方面入手：一是要大力调整产业结构，发展二、三产业，增加扶贫资金投入，注重科技兴农，千方百计的增加农民收入，提高农民的购买力和消费水平；二是希望国家进一步加大扶持力度，加大基础设施建设的投入；三是大力抓好农村剩余劳动力转移，积极组织劳务输出，增加农民收入；四是扶贫贷款要切实进村入户，要从根本上解决农户直接贷款少和贷款难的问题，真正做到有利于农户发展生产；五是对居住的高寒山区，深山峡谷，自然环境十分恶劣的特困村民要实施移民式扶贫，桑植县有17个村83个组1600户5876人，他们的人均耕地不足0.2亩，对这些人进行扶贫资金投入已没有多大意义，唯一出路只有进行移民扶贫方式，才能从根本解决问题；六是要求国家应给予贫困山区农民能否取消农业税，以便让山区农民得到更多的实惠，为贫困山区尽快脱贫致富奔小康搭建一个较好的发展平台。

[桑植县统计局  供稿]