张家界因绚丽多姿的自然景观而立市，成为湖南省的旅游龙头。近几年旅游产业在全国蓬勃兴起，也对张家界市旅游业带来冲击，因此加快张家界市民族旅游开发，将大有作为：

　 一、开发民族旅游资源大有可为

　 首先，民族旅游开发具备资源优势，集中表现为"四性"：一是丰富多样性。张家界市特殊的地理现象，造就了生物品种丰富，自然景观雄奇壮丽；加之少数民族古朴浓郁的民俗风情、积淀深厚的文化底蕴、神奇珍稀的傩戏被誉为地方民族戏中的“活化石”、民歌、民谣、民舞、民乐，阳戏、茅古斯舞、硬气功等源远流长，人文景观异彩纷呈。堪称中国乃至世界的"旅游资源宝库"。二是不可替代性。民族风情独具魅力，堪称人间瑰宝。这些旅游资源不仅品位高，而且垄断性、独特性强。三是原始神秘性。由于受人为破坏较少，目前这些资源大都保留了未经雕饰的原始风貌，给人以强烈的新奇感，符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求和趋势，具有强烈的吸引力。四是与我国东部的旅游资源和市场有双重互补性，若能得到较好的开发利用，必将成为我国在新世纪建设世界旅游强国新的增长极。

　 其次，民族旅游开发具有比较经济优势和举足轻重的作用：一是相对于工矿业等传统产业，旅游业具有投资少，见效快，报酬率高的比较优势，限制因素最少，市场潜力最大，更具开发价值。二是具有关联度高的特点，对一、二、三产业均有巨大的带动作用。据"世界旅游组织"测算，旅游业每直接收入1元，相关行业就可增收4．3元；旅游业每直接就业1名人员，社会就可新增5个就业机会。加快旅游开发可以为张家界市带来"一业兴，百业旺"的乘数效应。三是利于实现可持续发展目标。旅游业以生态环境为主要资源，在本质上与环境保护有着内在一致性，是资源节约型和可持续性发展的产业，被誉“无烟工业”。只要规划和保护工作做的好，合理开发利用资源，旅游业将是"人与自然和谐"的时代要求中，"产业与环境互利" 的双赢产业，是民族地区在资源开发中，减轻经济发展对自然环境压力，克服生态脆弱劣势和有效利用资源的最佳选择。四是利于发挥后发优势。旅游业是一个最具发展活力和潜力的产业，从发展趋势看，旅游业还将因为全球经济的发展和市场需求的日益旺盛而成为"朝阳产业"。正因为如此，旅游业不仅早已为诸多发达国家所青睐，而且正在被越来越多的发展中国家和地区所重视并列为优先发展产业。我国民族地区发展旅游业不仅具有资源丰富和劳动力价廉的相对优势，而且可以拥有国际和国内发达地区两个市场，有着更大的生存发展空间。

　 再次，张家界市民族旅游业已具备了实现更大发展的有利条件；经过多年的积极探索和发展，积累了一定的工作经验，打下了较好的物质技术基础；干部、群众信心增强，积极性高涨，已形成了上下联动、共同参与的可喜局面。可以肯定地说，加快张家界市民族旅游开发，是大势所趋，也一定会大有作为。

　 二、张家界市旅游资源开发现状及存在的主要问题

　 张家界市民族旅游业兴起于20世纪90年代之后，真正形成高潮是最近几年。目前，民族旅游开发已成为张家界市大开发中的热点和亮点，并呈现出以下特点：一是各区县对发展旅游业重要性的认识普遍提高，纷纷将旅游业确定为当地的支柱产业或优势产业，并因地制宜地制定促进发展的政策措施，为旅游业的健康发展提供了动力和保障。二是产业规模不断壮大，旅游生产力初具规模。已由接待型行业向支柱型产业转变，初步形成了行、住、游、食、购、娱于一体的综合产业体系。三是在特色旅游产品、重点旅游景区和区域旅游热线开发等三个层面上都不同程度地取得进展，竞争能力明显提高。四是旅游业发展速度加快，收入迅速增加。2003年全市旅游外汇收入增速超22.6％。五是初步建立了政府主导、企业运作、社会参与的旅游经济运行机制和多元化投资格局。

　 同时，张家界市民族旅游业目前的总体发展水平还比较低，仍处于初级阶段，存在着四个不协调或不平衡：一是实际产出与资源丰富程度不协调，已有效开发利用的旅游资源还不到一半。二是区县之间发展也不平衡，三是市场结构不平衡，入境旅游比例过低。四是速度与效益不同步，虽然游客数量增长迅速，但由于人均消费低，总产出水平并不高。当前，制约张家界市旅游业发展的直接因素主要有：

　 （一）可进入性差，仍是首要"瓶颈"。 由于受地理位置、交通状况和食宿条件等限制，许多资源目前还难以大规模开发利用，已开发的景区相当一部分也因"行大于游"问题而处于半闲置状态。如桑植九天洞、张家界公园的鹞子寨、杨家界、天门山、五雷山、八大公山等景点，因基础设施、交通设施不够完善，致使很多游客只能望景兴叹。

　 （二）资金匮乏，是导致旅游产品开发不力的重要原因。张家界市的经济发展水平在全省相对落后，属于吃饭财政，而大规模引进外来资金的环境和条件还不具备，区县因缺乏经费无力进行资源普查和科学规划，目前还难以对旅游资源进行成片开发和规划。

　 （三）品牌意识不强，对外宣传尚未形成合力。由于缺乏宣传经费，加之各自为战，致使张家界市旅游的整体形象还不够鲜明、生动、突出，很多旅游精品至今还"藏在深山人未识"。

　 （四）旅游业发展的环境仍需完善。由于旅游行业队伍整体素质不高，经验不足，特别是外语导游。旅游管理等方面人才缺口较大，整个旅游服务体系还存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题；个别旅行社、导游人员、景区景点违规经营、欺客宰客，随意降低服务质量的行为时有发生，需要加大整治力度。

　 三、对加快发展旅游产业的建议

　 旅游业作为一个新兴的综合性产业，其支柱地位和龙头作用并不是自发形成的，需要在市场机制运作基础上，采取政府主导型的强有力措施进行扶持和培育。为此我们建议，市政府应充分考虑张家界市旅游资源开发的特殊作用，并予重点支持：

　 （一）进一步强化宏观调控，加强对旅游开发的领导。建议政府尽快对民族地区旅游资源进行系统研究和科学评价，并帮助各区县在发展方向、市场定位、开发步骤、保护措施等方面进行综合规划，以利于合理开发利用宝贵资源；建议设立高层次的工作协调机构，定期研究并协商解决张家界市旅游开发中的重大问题；理顺管理体制，在充分发挥旅游部门主导职能的同时，进一步调动有关方面、景区的积极性，形成旅游开发的合力。

　 （二）加强自然环境、文化遗产资源保护，进一步改善旅游业发展条件及投资环境；以利吸引更多的社会资金参与旅游开发建设。

　 （三）加快淡季旅游产品开发。张家界市受气候影响，存在着旅游旺季短、淡季长的问题。在每年6月中旬至9月中旬的旅游旺季，游客蜂拥而至，人满为患，服务设施和交通运输超负荷运转；而在长达五六个月的淡季，游人寥寥，设施大量闲置。因此，研究开发淡季旅游产品，搞好均衡旅游已成当务之急。

　 （四）加快旅游行业队伍整体素质的提高，改善经营管理不善、服务质量不到位等问题；诚信待客、诚信服务做好旅游接待工作。　

[张家界市统计局 龚捷荣 供稿]