时下，学习一号文件、传达一号文件、落实一号文件，解决好“三农”问题成了各级党委和政府工作的重中之重。全国大力开发“大西北”，湖南重点扶持“大湘西”，永定区正赶上农业农村经济加快发展各项优惠政策贯彻实施这一有利时机，把握机遇，努力增加农民收入，尽早全面实现小康社会。

    农民是最大的弱势群体，亦是最被关注的焦点，解决“三农”问题关键在于“解放农民、投资农民、转移农民、减少农民，最终富裕农民”。我区现有人口42万人，其中农村人口占80%，人均耕地0.64亩，2003年农民纯收入2177.09元，且成减缓增长的趋势，现就近三年农民收入变化寻求农民增收对策。

   
    一、传统农业地位削弱，农民缩产减收。我区地处老少边穷的落后山区，以种养为主的家庭经营收入是农民收入的主要来源，2001年农民家庭经营收入1304.63元，占全年纯收入的62.36%，2003年农民家庭经营收入1229.54元，占全年纯收入56.48%，下降5.76%，2003年农业（种植业）纯收入578.59元，比2001年减少78.55元，下降13.58%，人均耕地0.64亩，比2001年减少0.17亩，下降20.99%，2003年粮食产量人均354公斤，比2001年减少30公斤，随着农业结构调整和退耕还林的政策的进一步落实，现代农业的进一步发展，传统种植业地位逐步削弱，农民来自种植业收入不断下降。

    二、牧业发展徘徊，农民收入难有突破。养殖业一直是我区农民家庭收入的主项，但由于成本高，效益低，牧业发展未有大的起色，仍存在大量的空栏户、绝养户。2003年农民从事牧业收入183.91元，仅占第一产业的20.21%，比2001年减少104.22元，下降56.67%，虽然省市区把我区作为草食性动物基地，黄牛基地，但是由于品种不良，技术落后，成本过高，除牛羊发展较快外，整个牧业发展不容乐观，目前我区除规模户外，基本上是传统的养殖习惯，农民牧业收入很难增收。

    三、外出务工难度加大，就业机会不断减少。目前外出务工成了农村脱贫致富，农民增收的新亮点。2003年农民工资性收入766.09元，占全年纯收入的35.2%，比2001年增加96.84元，上升14.45%，随着农民进城打工的各项政策的放宽，将有更多的农民加入到外出务工这一行业，目前全国有5.5亿农村劳动力，农村实际需要劳动力仅2个多亿，现外出务工不到1个亿，尚有2个亿的剩余农民劳动力。我区农村劳动力16万多人，外出务工的有4.8万人，根据推算，我区尚有5万多剩余劳动力，随着生活水平提高，工作环境的改善，新生劳动力的不断增加，单纯的劳力性农民市场越来越小，国家推行的“农民培训阳关工程”仍是一个相当长的大进程。

    四、生产成本普涨，农民积极性下降。农产品价格在2003年不同程度的普遍上涨，着实让农民兴奋，然而随之而来的生产资料价格狂涨却让大部分农民兴叹，由于近几年农产品价格的低迷，大部分农民抱着“种田为吃饭，养猪为过年，打工为花钱”的消极小农生产意识，农业生产一直徘徊不前，时下正值春耕春种大忙季节，各地农资价格却上涨正猛，其中仅尿素，出厂价就比去年同期上涨22%，同时由于市场的放开和市场体系的不健全，致使农村市场出现一片混乱，农产品出现买难卖难，农产品原始价格偏低。养猪的不如宰猪的，养禽的不如贩禽的，特别是盲目性趋同性产品，价格更低，更难出手，打击了农民生产积极性。

    我区处于“大西北”和“大湘西”这一有利的政策区域，解决好“农民钱从哪里来，人往何处去”有了政策上的保障，寻求农民收入新的增长点，实现农民收入稳步增长，是我们当前工作的当务之急：

    一是加大结构调整力度，突出农业产业化建设，发展壮大龙头企业。目前传统的种养业仍是我区农业的基础，也是绝大多数农民收入的主要来源。新一轮结构调整，实际是农业结构科学化，农业发展现代化。引进优良品种，开展名优、新、奇、产品，实行多的调优，优的调多。我区依托张家界旅游资源优势，积极推广旅游特色农业、订单农业、有机农业、无公害农业、绿色农业，积极开发绿色食品、无公害食品、有机食品。全面启动“5、6、7、8”工程，依托清华药业、万农生物、永光木业、神邦农业、蓉园蔬菜、宏富食品、白鹤井茶叶，加大农产品精选加工，增强农产品市场竞争力，实现农产品的转化增值，抓好订单农业，走好公司加农户的经营模式，把小生产与大市场有效的衔接起来。

    二是招商引资，加快小城镇建设，发展农村非农产业。解决农村问题，要靠城镇化，解决农民问题的根本出路就是减少农民，我区有张家界旅游业这一资源优势，全方位服务好旅游业，引进来，走出去，跳出农业抓农业，随着旅游服务意识的增强和旅游业的迅猛发展，走农村包围城市向农村小城镇化，异地输出和就地转移同步，就业与创业并重之路。我区沅古坪、教字垭、王家坪、阳湖坪小城镇建设起色较大，招商引资初具规模。充分利用农村剩余劳动力，积极发展运输业、建筑业和其他二三产业，制定更多有利农民增收和鼓励农民积极参加小城镇建设的优惠政策，以达到二三产业与城镇建设同步，城乡良性互动，建一个城镇兴一批市场，活一方经济，富一方农民的目标。

    三是提高农民素质，推进科技农业。我区农民素质普遍较低，因愚致贫的封建小农意识和旧的传统习俗制约农民收入，其实收入的差距很大程度上就是知识的差距，目前不仅农民工精神生活贫乏，整个农村精神生活十分贫乏，因此利用农民时间过剩，加强农村义务教育和技术职能培训，加强信息网络建设，引导农民走向农业科技化、信息化、市场化，积极配合国家“农村劳动力培训阳光工程”尽早使农民成为多功能综合性、高素质农民工，以便更加有利融入WTO后的农产品市场化，农业生产国际化。

    四是切实减轻农民负担，完善农村服务体系。农村税费改革和各项减负措施，农民负担已有明显减轻，2001年农民负担81.42元，2003年农民负担49.67元，减负31.75元，下降63.9%。温总理提出了5年取消农业税，这不仅为农民减负，更是落实山区农民的致富政策，只有农民真正富裕，农民生活得到真正改善，目前城乡剪刀差的不断拉大，主要是农村的社会服务体系不全，没有加强农村医疗医疗体制改革，落实九年义务教育，增加农村社会保障。要想富先修路，农村基础设施建设十分落后，严重制约农村经济的快速发展。因此增加农业投资，放宽农村信用社的小额低款，使农民想投入而又有钱投入。同时加强农村科技站点建设，正确引导农民，帮助农民科技种田，科学管理、科学致富。