第一季度，慈利县经济继续保持稳健的发展势头，各项主要经济指标均实现了适度增长，表明今年慈利县经济已经有了一个比较好的开局。但是，经济运行仍存在许多不确定因素，全年的经济增长预期还不容过于乐观，经济发展后劲需要进一步加强。

    一季度经济运行总的特点是：全县经济保持适度增长，第二、三产业是带动经济增长的主要力量，市场消费保持稳步增长，工业经济保持稳定增长的态势,固定资产投资规模继续扩大，民营经济、招商引资的拉动作用日益突出，经济运行的质量和效益进一步提高，财政收支和居民收支保持较快增长，宏观经济景气预期进一步看好。

    第一，全县经济呈现良好的增长态势。初步测算，一季度全县生产总值达4.53亿元，按可比价格计算比上年同期增长6.4%，其中第一产业增长3.2%，第二产业增长7.4%，第三产业增长7.2%。第三产业是带动经济增长的主要力量，房地产业、服务业均保持了较高的增长速度，增加值分别增长了17.4%和8.8%。在去年全年经济增长实现9.9%的基础上，一季度继续保持较好的发展势头,工业实现增加值1.04亿元，增长6.2%。在固定资产投资规模扩大的有力支撑下，建筑业增加值实现11.5%的较快增长。表明我县经济发展的稳定性显著增强。

    第二，消费品市场稳中趋活。一季度，全县实现社会消费品零售额2.29亿元，比上年同期增长11.7%。城镇市场销售额增长快于农村市场，其中县的城镇市场实现社会消费品零售额1.29亿元，比上年同期增长21.7%%；县以下农村市场实现社会消费品零售额1.0亿元，比去年同期增长1.0%，与县及县以上城镇市场的差距达20.7个百分点。农村消费市场需要进一步启动，农民的消费能力需要进一步提高。限额以下批发零售企业及个体户销售情况继续良好，实现销售额为1.68亿元，增长7.7%。餐饮业销售火爆，共实现零售额0.21亿元，比去年同期增长16.7%。物价总水平已走出多年来的低谷，居民消费价格比上年同期增长5.7%。从发展趋势上看，市场物价在保持稳定的基础上将呈现小幅上扬，消费品市场也将趋于活跃。

    第三，固定资产投资规模继续扩大。一季度，全社会完成固定资产投资3.30亿元，比上年同期增长65.0%。在各类投资中，基本建设投资仍实现了高速增长，完成投资2.56亿元，比上年同期增长2.4倍，其中常张高速、茶林河水利工程建设完成投资达到2.41亿元，占基本建设投资额的94.1%，是拉动基本建设高速增长的主要力量。更新改造投资完成0.05亿元，下降91.7%；房地产开发投资完成0.1亿元，增长1.23倍；随着商品房销售看好，今年新开工的面积正在大幅度增加。

    第四，新的经济亮点的拉动作用日益显著。民营经济、招商引资对经济增长的拉动作用日益显著。民营经济日益活跃，截止3月底，全县工商正式注册的个体工商户和私营企业达到了0.94万户，从业人员1.74万人，分别增长6.7%和5.4%。其中私营企业发展势头进一步加快，注册户数达452户，从业人员0.18万人，分别增长9.8%和8.4%。

    第五，财政收支状况良好，累计完成财政收入0.16亿元，同比增长40.0%，财政支出0.60亿元，增长10.0%。城乡居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入2351元，增长11.9%，人均消费性支出1938元，增长42.4%；农民人均现金收入372元，增长11.3%。

    综合以上情况，一季度全县经济运行的状况表明，相对稳定的第一产业和快速发展的二、三产业，构成了经济发展的基础；投资、消费的同向拉动，形成了经济发展的合力；培植经济新亮点，增强了经济发展的活力；经济运行质量和效益的不断提高，增强了经济发展的后劲；这些有利因素，有效地保证了我县经济能够保持在一个适度快速的增长空间。

   
二、经济增长放慢的趋势不容忽视

    虽然第一季度我县经济有了一个良好的开局，但经济运行存在许多不确定因素，限制了经济增长速度的上扬空间。从各种迹象分析，我县经济增长“前低后高”的特征比较明显，全年经济增长幅度将超过一季度的水平，经济增长率向上的可能性依然存在。

    第一，经济增长放慢的趋势逐步显现，第一季度表现的尤为突出。加快发展始终是我县经济建设的主题，经济发展“慢”的现状多年来长期困扰我县经济，增长幅度一直居全市各县下游。但近年来由于农业和第三产业增长放慢，经济发展速度的相对趋缓，使我县许多行业逐步失去在全市优势地位。200３年，我县国内生产总值增长９.9%，增幅比2002年高1.1个百分点，主要是因为工业和建筑业的高速增长实现的，弥补了因为非典所造成第三产业增长放慢的负面影响。一季度，规模以上工业增加值增长4.4%，增幅比去年同期大大降低，规模以下工业增加值增长8.7%，增幅比去年同期低7.2个百分点，差距是非常明显的，也是多年少有的，这说明我县经济增长已经出现回落的苗头。虽然第一季度我县工业增长带有明显的季节特征，从第二季度开始，由于基数增大,增长幅度有可能逐步回落，这对全年的经济增长将产生直接的影响。

    第二，工业企业的规模和效益水平不高。1-2月，实现利润 -352万元，较上年增亏112万元，实现利税-136万元，增亏49万元，亏损企业的亏损额为455万元，增亏65万元。直接影响全县经济运行质量。近年来,名义增长速度虽然很高，但经济效益总量规模并不大。2003年，规模以上工业仅实现利润1060万元，比2002年增长601万亿元；仅实现利税2619万元，比2002年增长100万元。多年来，我县工业企业的亏损面一直保持在35%以上，说明我县工业企业发展后劲的不足，这个问题的存在，直接影响经济运行的速度和质量。

    由于我县经济并不具有较强的发展基础，经济增长在年内不会有大的波动，但上扬的空间也不大，全年经济增长要维持上年9.9%的增幅，需要进一步加大经济工作的力度。

    第一，加快结构调整稳定农业基础。农业结构调整的滞后，限定了农业低速增长的格局。在种植业方面，今年以来主要传统农产品的产量和单价有较大幅度上涨，农业的增长将在以后逐步体现出来。因此，要确保第一产业的稳定，认真贯彻落实中央一号文件精神,加大种植业结构和养殖业结构调整，应当引导农民加大对农业的投入,,尽快使农民增加收入。

    第二，培植骨干企业拉动工业增长。骨干企业少且不特，大型企业大而不强是我县工业企业的特点。纳入统计的规模以上工业企业个数35家，但这些企业大多是，产品单一，主业不突出，缺乏特色。中型工业企业由于基础薄弱，没有抓住机遇做大做强，按照最新的企业划型标准，我县经认定的中型企业只有1家，支撑我县工业快速增长的一直是小型企业，中型企业的增长速度一直低于全部工业。在企业竞争已经由资源竞争、质量竞争转向资本实力竞争的时代，有选择地培植骨干企业是加快我县经济发展的当务之急。

    第三，扶植个体经济繁荣农村经济。我县鼓励民营经济发展农的一系列政策出台之后，民营经济蓬勃发展、方兴未艾。民营经济发展的特点是，私营经济的增长近年来快于个体经济。说明我县民营经济的发展起点逐步提高，资金比较充裕，许多个体业主已经完成了资本的初期积累，向更高的发展层次迈进。但个体经济增幅过小，则说明了对于资金实力较为薄弱的群体来讲，投资的市场限制、经营门槛还比较高。一般来讲，有市场需求就会有资本投入，因此，对于实力较强的私营经济只需要引导，而对于实力较弱的个体经济，则需要进一步扶持，特别是在县域经济和农村市场，在税费管理等方面都可以对个体经济加以倾斜，达到扩大就业和繁荣农村经济的目的。

   
四、宏观调控建议

    当前我县经济正在逐步回升，但面临县域经济自主回升的内在动力不足等情况，我们必须客观审视，着力解决经济发展中的突出矛盾和问题，坚定信心，迎难而上，努力促进我县经济朝着健康稳定的方向发展。

   
    （一）转变政府职能，加强对经济环境的治理，继续实施积极的宏观调控政策。

    转变政府职能，深化各项改革，加强对经济环境的治理，为经济发展创造公平的竞争机制和营造健康有序的市场秩序。针对当前经济形势，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快城市建设步伐，进一步优化投资环境和提升城市化水平，完善基础设施，有效启动投资，提高城乡居民收入，激活社会消费。调整、优化经济结构，促进三次产业协调发展，切实稳定第一产业，巩固壮大第二产业，大力提升第三产业，提高经济运行质量，达到“稳中求进，进中求效”的目标。

   
    （二）推动产业结构调整升级，加快工业化进程，提高经济效益，增强工业发展后劲。

    要积极推进体制和科技创新，使企业真正成为资源配置的主体,推进企业发展。1、继续深化企业改革，加快建立现代企业制度，巩固和扩大国企改革与脱困成效，加强企业内部管理，提高企业经济效益；2、重点培育骨干企业和主导产业，建立以技术中心为主要方式的技术创新体系和运行机制，全面提升企业核心竞争力，集中力量在规模、品牌、市场等方面更上一层楼；3、加大对企业的扶持力度，依靠科技进步，降低成本，提高效益，增强其竞争力；4、拓宽招商引资的渠道，大力发展高新技术，用高新技术改造和提升传统产业。根据市场需求着力调整和优化产品和产业结构，准确把握市场定位和技术定位，开发新产品，扩大产品销路，提高产品竞争力，拓展经济发展空间，加快工业化进程，增强工业发展后劲。

   
    （三）不断改善投资环境，抢抓机遇，确保出口，提高对外开放水平。

    要抢抓机遇，借势发展，进一步扩大对外开放。对重点企业和产品实施相关扶持政策，加速优化产品结构，运用高新技术改造传统产品，提高产品竞争力，积极扩大高附加值产品生产，开拓新的市场。实施引进吸收创新战略，加强引进外资的结构调整，提高对外开放水平。培育专业科技人才，增强企业技术力量和创新能力，以体制创新和人才增智来提高企业竞争力。通过深化改革，促进企业的整合和机制转换，进一步完善管理体制，着力整治市场秩序，改善投资软环境，简化审批手段，营造监管科学的环境，提高效率。

   
     （四）启动消费、增加投资，增强内需对经济增长的拉动力。

    我县在需求方面应采取增强内需对我县经济增长的拉动力。

   
    在消费方面：抓好大型商贸易市场等设施的建设。采取措施扩大社会有效需求，提高城乡居民的收入水平，这是扩大消费的根本途径。增强消费者信心，积极培育家电、住房、教育、汽车、旅游等方面新的消费热点，开发潜在的购买力，完善消费信贷制度，用消费者信贷方式来启动在房产和汽车等方面的消费。根据市场的供求情况，以结构调整为主线，及时对生产策略和营销策略进行适应性调整，健全销售网络，积极拓展消费潜力巨大的农村市场，加强农村基础设施建设，千方百计提高农民收入，增强其对家用电器等耐用消费品的消费欲和购买力。

    在投资方面：要加大投资力度，抓好重点工程建设和启动民间投资，加大城市基础设施和公用设施建设投入，进一步完善各种基础设施，加快房地产投资,盘活房地产市场。引导外资投入基础建设，拓宽资金来源渠道，多方促进投资增长，增强投资对经济的拉动力。