今年以来，全市认真贯彻省委、市委经济工作会议精神，进一步增强经济发展的紧迫性和责任感，不断加大工作力度，全市国民经济平稳运行，经济效益逐步提高。

一、当前经济运行的基本特点

    经济增长逐月加快。一季度，全市实现生产总值（GDP） 13.44亿元，比去年同期增长9.8%。一、二、三月全市GDP累计增长率分别为8.7%、9.2%、9.8%，经济运行呈现了逐月加快的趋势。

    经济效益稳步提升。一是财政收入增长较快。一季度，全市实现财政总收入1.23亿元，其中一般预算收入0.7亿元，同比分别增长30.6%和34.8%。在一般预算收入中，税收收入占87.3%，同比提高了0.2个百分点。二是企业效益逐步改善。1-2月，全市规模工业企业实现利润-992万元、利税-115万元，同比分别减亏150万元和329万元。三是居民收入平稳增长。一季度，全市农民人均现金收入增长9.4%，城镇居民人均可支配收入增长1.6%，城乡居民储蓄存款达48.37亿元，比年初增长12.4%，作为居民收入主渠道的工薪收入和经营收入增长较快。

    市场价格适度回升。3月份，全市居民消费价格同比增长2.4%。食品价格长势明显，平均涨幅达5.9%，其中粮食、油脂、猪肉价格分别上涨了21.5%、21.8%和14.7%；受投资拉动，建筑、装璜材料价格也有明显的上涨。而衣着、交通通讯、娱乐文教价格则略有下跌。

二、经济增长因素分析

    从供给看，三次产业平稳发展，作为经济支柱的第三产业仍是经济增长主力军。

    第三产业实现增加值7.37亿元，同比增长10.7%，拉动GDP增长6.04个百分点，对经济增长的贡献率达到了61.8%。第三产业主要依靠旅游和居民消费的双向拉动。一季度，全市累计接待游客125.69万人次，实现旅游收入6.47亿元，同比分别增长36.3%和48.6%。旅游形势高涨的主要原因，一是张家界入选首批世界地质公园、江垭温泉等景点入选国家等级旅游景点以及去年卓有成效的旅游宣传促销工作，进一步提升了张家界的知名度；二是假日旅游方兴未艾，春节“黄金周”全市共接待游客16.77万人次，同比增长32%，再创同期新高；三是“韩流”掀起入境旅游高潮，全市累计接待境外游客12.2万人次，同比增长30%，其中九成左右来自韩国。同时，居民消费需求也明显增强，消费市场繁荣活跃，全市社会消费品零售总额增长13%，公路、铁路、航空客运量分别增长16.9%、10.2%和14.1%，邮电业务总量增长了59.8%。

    第二产业实现增加值4.35亿元，同比增长10.7%，拉动GDP增长3.45个百分点，对经济增长的贡献率为35.1%。第二产业首先得益于投资需求的拉动，建筑业保持了较快增长，其增加值增长12.7%，拉动GDP增长1.9个百分点。工业速度逐月加快，其增加值增长8.9%，分别比元月、1-2月提高了10.8个、2.1个百分点，拉动GDP增长1.55个百分点。工业速度加快得益于规模工业的迅速回升，规模工业增幅为11.7%，分别比元月、1-2月提高了25.8个、6.6个百分点，其主要原因，一是部分停产、半停产企业在节后相继恢复生产，走上正规；二是随着雨季的到来，水力发电迅速回升，用电紧张的矛盾得以缓解；三是随着旅游旺季的来临，旅游商品企业加快了生产。

    第一产业实现增加值1.71亿元，同比增长2.7%，拉动GDP增长0.31个百分点，对经济增长的贡献率为3.2%。中央1号文件精神和稳定粮食生产政策措施的贯彻落实，粮油、猪肉等大宗农产品价格的大幅上扬，极大地调动了农民生产的积极性，一季度农民人均农业、牧业生产费用支出分别增长13.4%和23.7%。各级各部门加大的支农力度，全市共抽调4000多名帮助农民春耕生产，落实支农贷款2.7亿元，同比净增4000多万元，新增600万元财政扶贫资金贴息重点扶持一批农业产业化生产基地和10家龙头企业；已落实粮食种植面积200万亩，增长4%，组织调进双杂良种1944吨，种子销售入户率75%，农药、化肥、农膜等农资已全部组织到位；开工各类水利工程9921处，已完工8440处；重大动物疫病防治工作明显加强。今年农业生产起步较好，来势喜人。

    从需求看，三大需求增势强劲，经济增长的内在动力明显增强。

    一季度，全市实现全社会固定资产投资9.18亿元，同比增长44.1%，其主要特点，一是政府和民营经济成为投资的两大主体，全市国有经济投资4.71亿元，民营经济投资3.95亿元，分别占全社会总投资的51.3%和43%；二是重点工程支撑有力，全市重点工程完成投资5.9亿元，占总投资的64.3%，其中常张高速2.57亿元、张家界学院1.2亿元，成为全市投资大户；三是大项目和新开工项目多，全市基建、更改和其他投资施工项目89个，虽比去年同期少两个，但500万元以上项目和新开工项目分别达到64个和32个，同比分别多出15个和17个；四是资金到位情况较好，全市国有及其他经济投资资金来源9.97亿元，同比增长42.3%；五是投资重点倾向交通邮电、工业、房地产开发等领域，其投资额分别占总投资的32.2%、11.7%和11.4%。

    一季度，全市累计实现社会消费品零售总额7.38亿元，同比增长13%。其主要特点，一是随着广和、华翔、梅尼等多家大型购物商场的相继开业，城市市场人气大增，其零售额增幅达16.2%，比农村市场高出11.2个百分点，占据了全市零售额的68.5%；二是节日市场红红火火，春节所在的元月份零售额增幅高达16.8%。消费市场的繁荣，有旅游兴旺的因素，更得益于居民消费需求的增强。一季度全市城市、农村居民人均消费支出分别增长了16%和13.9%，城市居民的吃、住、用、医疗保健、交通通讯和农村居民的吃、穿、住、医疗保健消费全线见长；同时，消费信贷推波助澜，促进了消费市场的繁荣。

    一季度，全市实现外贸出口51万美元，同比增长了11.8倍。

    从资金供应看，金融信贷规模扩大，为经济增长提供了有力支持。

    3月末，全市金融机构各项存款余额67.14亿元，各项贷款余额71.48亿元，比年初分别增长6%和6.2%。贷款投放量比年初增加4.18亿元，同比多增9343万元，中期流动资金、基本建设、支农、个人消费贷款均有明显增加。其中中期流动资金贷款比年初增加4304万元，同比多增7181万元；基本建设贷款比年初增加4707万元，同比多增4723万元；农业贷款比年初增加1.91亿元，同比多增0.39亿元；个人消费贷款余额达5.92亿元，比年初净增6609万元。银行经营观念发生变化，由下半年集中投放转变为上半年及早投放，如农业银行的贷款余额比年初增加了9572万元，同比多增5283万元。金融机构效益继续改善，一季度金融机构亏损1005万元，同比减亏210万元，不良贷款比率下降了1.8个百分点。

三、经济运行中的主要问题

    经济发展相对滞后。虽然张家界市经济开局平稳，且呈逐月加快运行态势，但当前的运行速度不仅与全年目标要求有差距，比去年同期慢了2.2个百分点，比全省平均增速要低1.1个百分点，在各市州中仅排在娄底之前，与衡阳并列全省倒数第二位。张家界市经济发展滞后的主要原因是一、二产业速度不快，其增长率比全省分别低0.9个和4个百分点，在全省分别排名第12和13位，第二产业中的工业、建筑业增长率比全省分别低6.7个和3.8个百分点，分列全省第13和12位。全省乃至全国经济已进入新的一轮增长期，运行速度明显加快，而其主要动力来自与工业和投资两大“推动器”。去年我市工业也出现了快速增长的局面，但由于基础薄弱，当前新的增长点不多，加上水力发电受到冬旱影响、企业生产启动迟缓，头两个月欠帐较多，以致后劲不足而难以为继。虽然张家界市投资力度不小，但其他市州也是大干快上，优势更为明显。纵向比较，今年张家界市农业起步较好，但横向对比，速度仍显缓慢，其根本原因是农业结构调整和产业化步子不大，龙头企业带动力不强，生产基地规模偏小，农业在短期内尚不具备快速增长的基础。

    经济效益仍处于较低水平。一是财政和居民收入增长仍慢于全省。财政总收入和一般预算收入的增幅比全省分别低7.9个和2.3个百分点，城乡居民收入的增幅分别比全省低7.5个和4.9个百分点。二是规模工业总体仍处于亏损状态。

    招商引资成效不大。一季度，全市实际利用外资72万美元、国内省外资金3000万元，同比分别下降78.4%和83.8%。

四、对后期经济走势的初步判断

    总的看来，今年张家界市经济开局是顺利的，当前经济运行正处于上升通道，后期经济发展也面临着诸多有利因素，一是经济发展的国内外环境趋向宽松。世界经济复苏步伐加快，据权威机构预测，2004年世界经济增长率将比2003年提高0.5－1个百分点，世界贸易增长率也将提高1.5－3个百分点；国家积极的财政政策和稳健的货币政策累积政策效应正在进一步显现，全国、全省经济在一季度继续保持快速增长态势；国家中部崛起战略和湖南省大湘西开发战略的实施，将为张家界市经济发展提供有利的外部环境。二是我市经济增长的内在动力进一步增强。张家界入选世界地质公园，一批景点入选国家等级旅游景点，将会进一步提升张家界的知名度，促进张家界市旅游业的发展；张家界市加快推进“三化”进程，可逐步做大二产业、做强三产业，并扭转农业长期低速运行的局面；今投资规模较大，仅重点工程全年计划投资就接近35亿元，加上居民消费需求的增强，将为经济增长提供强劲的动力。三是去年“非典”时期所形成的较低基数将为今年经济提供较大的上行空间。预计二、三季度全市经济将继续上扬，第四季度会由于去年“非典”过后强劲反弹基数较高而使增势趋缓，全年经济运行将先扬后抑，呈现“前高后低”的走势。

    当然，经济运行中仍然存在着许多不确定因素。国际上，世界性通货紧缩的压力没有消除，世界主要货币汇率处于震荡调整之中，人民币面临着较大的压力，国际贸易保护主义重新抬头，中日关系趋冷，台海局势扑朔迷离，给我市旅游业增添了一些变数。在国内，鉴于抑制体制性投资过热，缓解就业压力的要求，财政政策和货币政策扩张力度会有所减弱，财政支出向社会发展、可持续发展方向倾斜的可能性增加；同时，国家已将存款准备金率由7%上调到7.5%，并存在小幅上调贷款利率的可能性，这对我市的资金供给将会产生一些影响。 

五、对策建议

    全面提升旅游产业，做大做强第三产业。第三产业对于张家界市发展经济、增加就业、居民增收和加快城市化进程都至关重要。从去年看，一、二、三产业增加值每增长1个百分点，可分别拉动全市GDP增长0.22个、0.21个、0.57个百分点。发展第三产业的关键在旅游，即将于明年通车的常张高速公路是一把“双刃剑”，一方面可大大缓解我市的交通瓶颈，扩大客源；另一方面会缩短游客在我市的行程，使旅游服务功能的外移，形成游在张家界，吃、住、娱、购在常德、长沙的局面。对此，我们要有清醒的认识，并及早采取应对措施。一是丰富市场供给，要在包装提升现有产品的基础上，加快东西线景点、旅游文化娱乐精品项目、旅游商品和旅游饮食文化的开发，加快旅游同文化、体育、商贸、会展等活动的结合，大力发展休闲度假游、会展商务游、自驾自助游等新方式，实现我市旅游业外延的扩张和内涵的深化。二是整合旅游资源，要通过引进、重组等途径促进我市旅游企业向集团化、综合性、连锁型方向发展，鼓励有条件的旅游企业到市外、境外创办旅行社或上市融资，加快同省内、国内、国际重要旅游线路的连接，以增强我市旅游业的市场开发和综合竞争能力。三是注重新型服务业的发展和市场的培育，增强城市配套服务功能，在满足游客和居民消费需要的同时，创造更多的就业机会。

    加快工业化进程。旅游业抗震性弱、对外依赖性强的弱点在“非典”期间已充分暴露出来。要保持我市经济持续稳定健康发展，必须实现支柱产业的多元化，而推进工业化不仅可增强经济自主增长能力，而且有利于扩大财源、增加就业。要在政策、资金上加大对工业的扶持力度，通过建立中小企业信贷担保体系、深化企业改革、加快新上项目建设和技术创新步伐，努力培植一批骨干企业；要大力发展园区经济，加大工业项目、资金、技术引进力度，并逐步把招商引资的重点由旅游转移到工业项目上来；要加大对工业生产的调度力度，争取停产、半停产企业尽快恢复正常生产，新的生产线早日投产。

    加大投资力度。张家界市属投资拉动型经济，建市以来固定资产投资效果系数为0.35，即每亿元的固定资产投资所提供的GDP增加额为0.35亿元，加大投入是确保我市经济增长的重要手段。一要多抓项目。要抓住国家实施中部崛起战略和我省实施大湘西开发战略的机遇，抓好重点工程项目库建设，积极争取更多的工程立项。二要加快进度。要加强项目调度，在确保工程质量和安全的前提下，加快在建工程进度；要提高部门办事效率，抓紧开工一批新项目；要严格执行征地拆迁有关政策补偿标准，及时足额补偿并妥善安置好拆迁户的生产生活，坚决制止以地霸工、强行参工参运和无理阻工行为，查处幕后黑手，创造良好的施工环境。三要拓宽融资渠道。要制定投资优惠政策，改善投资环境，积极招商引资，大力挖掘民间投资潜力。

    狠抓农业增产和农民增收工作。一要认真贯彻中央1号文件精神和粮食生产补贴政策，积极探索农民增收的具体途径；二是大力推进农业产业化经营，围绕草食牲畜、果蔬、生物医药三大支柱产业和烟叶、茶叶、苎麻、花卉苗木四大特色产业，扶持一批龙头企业和生产基地；三是促进乡镇企业改革和发展，组织好农村劳务输出，大力发展劳务经济；四是统筹整合农口资金，进一步加强农村基础设施建设，打好扶贫攻坚战。

[张家界统计局 李朝晖]