今春以来，桑植县38万农民在中央一号文件精神的鼓舞下，特别是在进一步落实种粮直补和降低农民税负的惠农政策的强力推动下，全县掀起了又一个春耕生产的新高潮，广大农民群众从事种粮、栽烟、种药 的生产积极性空前高潮，其适应市场调节的能力、积极性和自觉性也正在逐步增强。

    一、农业生产情况

    从宏观来看，桑植县春夏播总面积到目前为止已达到58.42万亩，同比增加2.47万亩，增长4.4%，增速较快；其中：粮食作物增加最多，目前已达到43.46万亩，同比增加1.76万亩，增长4.2%。其次是烟叶和药材，分别增加了0.34万亩和0.21万亩，增长9%和35%，蔬菜和麻类分别增加了0.14万亩和0.09万亩，增长2.5%和44%，油料和瓜果类则分别减少了479亩和339亩，同比减少1.3%和19.5%；分品种分析，粮食类作物受粮价上涨直接推动和猪牛羊肉类价格上扬，饲料价格攀升的间接影响，种植积极性进一步增强。

    从全县来看，主要粮食品种发展也比较平衡，如中稻、春玉米、大豆、红薯的播种面积分别已落实16.8万亩、11.16万亩、5.75万亩、9.21万亩，同比分别增加了0.86万亩、0.24万亩、0.4万亩、0.35万亩，增幅分别为5.4%、2.2%、7.4%、4%；烟草、药材、麻类生产受市场导向和政府调节的影响近年来发展较快，烤烟生产以长沙烟厂为依托，近年来稳步发展，全县在2002年和2003年分别完成2.83万亩和3.8万亩的基础上今年已落实3.86万亩，同比增加了0.34万亩，增长9.7%，全年可望稳定在3.9万亩左右；药材种植以发展黄姜为龙头，规模有所攀升；麻类(苎麻)生产受市场价格上扬的刺激，生产规模呈上升趋势；与此相反，受市场冲击等因素影响，去年花生、西瓜等产品在桑植县市场不景气，今年生产形势有所趋淡，西瓜播种面积今年仅落实0.13万亩，同比减少233亩，下降14.9%，花生播种面积也只有3.74万亩左右，同比减少474亩，下降1.3%，市场调节迹象比较明显，后期若有一定的市场利好消息，这些下滑品种生产回升的可能性仍还存在，但从目前来看，其高速发展空间有限。

    从桑植县的具体情况来看，全县春夏播进度较快主要是受中央一号文件精神的鼓舞以及全县对农业生产进行种粮直补等一系列扶持农业政策的逐步落实刺激了全县农民从事农业生产积极性的结果。

    主要表现在以下几个方面：

    一是由于种植业形势随着粮价的上扬重新看好；农民从事农业生产的积极性重新高涨，许多废弃多年的抛荒地、轮耕地和休闲地重新披上绿装，如据调查了解，桑植县瑞塔铺镇马井、潮水河、老岩桥等村有20多亩耕地抛荒了两年以上，现已全部种上了红薯、大豆、蔬菜等农作物，其他乡镇如上洞街、河口等乡镇的部分村也存在类似现象；初步综合，全县今春在抛荒地、轮耕地或休闲地上种植粮食、药材或蔬菜作物的面积达8.1万亩左右，同比增加近2万亩。

    二是随着农业税费的减少，农民负担的减轻，农业的比较经济效益有所提高，许多弃耕打工的农民开始出现回流到田土上的迹象。

    三是政府着力引导和支持的烟草、药材、水果、商品蔬菜等作物的生产取得了比较成功的经验，并且因此而帮助许多农民摆脱了贫困，走上了富裕之路，这些榜样们的示范效应激发了全县农民的农业生产积极性，强有力地促进了全县农业生产的进一步向前发展。

    二、存在问题

    今年桑植县春耕生产开局良好，春夏播进度较快，农民的农业生产积极性较高，农业生产形势看好，但仔细分析其内部矛盾，一些问题和隐患仍还大量存在，如处理不好有可能影响全年农业生产的进一步发展。

    一是进一步贯彻落实中央一号文件精神，努力提高农民收入的问题。

    在我国农民是绝对的弱势群体，国家和政府制定了一系列的政策对农民进行保护是必要的和应该的，桑植县上下为此也做了大量工作，但从实际情况来看，我们做得还很不够。例如就如何精简乡、村干部人数降低行政管理成本以减轻农民相应负担的问题，认真研讨农村产业发展方向，引导和带领农民脱贫致富的问题，怎样认真实施救助农村特困和赤贫群体战略，解决农民的基本社会保障的问题等等。

    据5月中旬对全县3个乡镇、6个村（居）委会的部分群众进行走访调查了解，3月份至4月份均落实了中央关于种植粮食的良种直接补贴精神，但从具体执行结果来看，也有个别村在执行上级相关文件上打了折扣。

    二是进一步搞好为农服务强化服务意识的问题。

    长期以来，广大农村基层干部职工在为民服务、帮民解难、助民脱贫致富的工作实践中做了大量扎实细致的工作，但和群众的实际需要相比仍还存在差距。如农民群众的子女读书难的问题；困难群众农业生产资料贷款难的问题；农村实用技术学习、获得难的问题；农业生产资料价高质次甚至假冒伪劣产品充斥农村市场而农民又无力抵制与识别的问题。

    据调查，去年因使用劣质化肥减产西瓜百余吨，涉及面积600多亩，其中桥自湾乡邓家坪村等主产区的部分农户甚至颗粒无收，相关部门虽作了处理，但时至今日仍没有赔偿受害农户的损失，事虽属个别和局部，但在群众中的影响却极坏。

    三是进一步减轻农民负担的问题。

    近年来桑植县农民上交国家、集体的负担减轻了许多。如据调查了解，今年农业税（含附加）人均仅17.9元/人左右，同比减少了11.7元/人，下降了39.6%。但农民的子女教育费、农资使用费、公用事业摊派费等却一直居高不下，甚至有进一步走高之势。

    据调查，今春桑植县农资仅化肥价格就上涨了42.4元/吨，上升5%左右，全县农民为此人均多支付2.1元；由于教育收费年年攀升，桑植县农民子女因贫辍学或农民家庭因支付昂贵学费返贫的现象均都存在，给全县农民带来了巨大的经济负担和精神压力，也制约了我县农村经济的进一步发展。

    四是产业结构调整问题。

    从宏观上来看，桑植县近年内农村产业结构调整以退耕还林为契机取得了重大突破。但从局部和各乡镇的实际执行结果来看，仍存在一些不足和隐患。如一些项目因市场调研不足，持续发展能力差，技术力量薄弱，农产品科技含量低，增值空间有限，配套服务滞后影响了新项目的稳步发展；几个粽叶加工企业因为种种原因抗市场冲击能力弱，今年发展十分缓慢，已影响了其原叶生产农户的收入；个别规模蔬菜生产企业因发展市场受阻缩小了基地生产规模也影响了相关农户的收入；此类现象在其他一些项目如花生、西瓜上也不同程度地存在着，如处理不善有可能影响全县农村产业结构调整成果的进一步巩固与落实，打击广大农民群众的农业生产积极性。

[张家界市桑植县统计局 向绪友 供稿]