农村公路改造工程是功在当代、利在千秋的“德政工程”、“民心工程”，直接关系到慈利县经济环境的改善，直接影响到慈利县经济建设的长期发展。慈利县委、县政府高度重视，真抓实干，全县各职能部门紧密配合，艰苦创业，奋力拼搏，走过了一段段艰辛历程，创造了一个个骄人业绩，慈利县农村公路改造工程成绩斐然。

    一、目前慈利县农村公路改造工程建设的特点

    慈利县农村公路改造总里程为322公里，计划五年完成，其中2003年和2004年计划完成296.211公里，计划总投资1.5 亿元。自2003年10月，全县农村公路改造工程正式全面启动，各部门始终坚持快速度、高质量、严要求，把握住勘测设计，招投标和科学施工三个关键环节，到目前为止，基本上达到了市政府规定的目标要求，并呈现出许多新的特点：

    1、工程进度快。全县农村公路改造建设已全部完成计划项目的勘测设计任务。元至五月，开工12个项目18个标段218.2866公里，已完成土石方81.32万m３，占计划的89.5%，累计完成投资2658.64万元，占计划总投资的36.54%。按业主单位划分，慈利县交通局承建的通乡公路建设项目，已完成投资1195.1万元，完成计划投资的43.46%。其中已完成土石方48.4163万m３。占计划的89%；特殊路基处理2.024万m３，防护工程1.247万m３，分别占计划的34%、35%；路面基层32.7万m３，即将竣工验收的路基38.4966公里，占计划的43%；由慈利县公路局承建的列养公路通乡油路（包括景龙桥至二坊坪，通津铺至江垭、通津铺至国太桥，零溪至高桥），完成1305万元，完成计划总投资的23.11％。

    2、工程质量较高。慈利县农村公路改造建设严把质量关，做到工程管理队伍到位，工程管理制度措施到位，把住“三关”，即把住原材料试验，检测关；把住填方路段压实检测关；把住旁站浆砌工程质量关和承包人员对路基弯沉值的检测关。截止4月底，除已下令拆除返工挡上坪9处，拱涵1道，对7处台背回填和1处填筑厚度超厚的路段进行返工处理外，至今未出现重大质量问题。

    3、筹措资金力度较大。慈利县充分调动各方面的积极性，开拓思路，千方百计筹措资金。截止4月底，已到位资金1835万元，其中国债资金1760万元，省补以工代赈资金50万元，地方政府配套转移支付资金25万元，国债资金到位率31%。按业主单位划分，县交通局已动工建设的通乡公路，应到位资金3774.13万元，已到位资金835万元,占应到位数26%，现已实际支出1438.10万元；县公路局建设的农村公路改造工程全长99公里，总投资计划5647万元，目前，资金已到位1000万元，资金到位率17.7%。

    二、当前存在的主要问题

    慈利县农村公路改造建设工程由于地形地质条件的限制，任务十分艰巨，因而还存在着一些问题：

    1、建设环境有待进一步优化。少数单位和个别领导的认识没有高度，工作配合不主动欠缺力度，部门配合没有形成强大的合力，建设环境没有得到优化，“索拿卡”现象仍不同程度地存在。

    2、资金缺口很大。据工程测设结果，实施通乡公路工程最低造价每公里为68万元，而慈利县实际上国债资金和省补资金加起来测算每公里43万元，剔除按规定要提取的测设费、监理费、管理费外，还有10%不可预见费，征地拆迁、青苗补偿费，每公里1万元，质检费每公里5000元，实际造价每公里仅有38万元左右，与测设预算68万元相比，每公里资金缺口达30万元。全县列入计划的296.211公里，资金总缺口将达8886.33万元。加之路面施工设计变更，原计划沥青路面大部分改为水泥路面，大幅度提高了工程造价，形成新的资金缺口。清李线建设资金问题就是一个例子。清水洞至李家峪，是通往南北大侠杜心武故居的必经之道，也是张家界市东线旅游的黄金通道，总里程8.547公里，计划投资300万元，根据市委、市政领导意见。2004年1月工程正式动工，截止4月底，已基本完成路基工程，累计完成投资96万元，但由于该建设项目未列入省项目计划，至今无专项资金投入。

    3、路基基础较差，改造难度大。慈利县列入计划的建设项目大多山高坡陡，工程改造量大，施工条件恶劣，制约了工程进度。

    三、几点建设：

    慈利县农村公路改造建设是全县经济建设的大事，整个投资达1.5亿元，是建国以来全县农村公路总投入的10倍，项目规模、投资计划都是空前的。因此，我们必须认真分析目前建设中遇到的困难和问题，特提出如下建议：

    1、强化责任，进一步优化施工环境。政府各职能部门要坚持“属地管理”、“特事特办”、“谁主管谁负责”的原则，认真履行自己的职责，开辟“绿色通道”。加大对民用爆破器材和采石场、点的归口管理力度，重点整治工程建设周边环境，对阻工闹事，强行参工参运等违法犯罪行为，一律依法严厉打击。

    2、进一步加大筹资力度。县财政千方百计筹措并落实部分配套资金。在国债和省补资金不能按时到位的情况下，由公路、交通、财政部门，协商银行办理项目抵押贷款1000—1500万元，计划资金到位后，优先偿还，利息由县财政承担。

    3、进一步加强工程进度和质量管理。严格实行业主责任制，招投标制，工程监理制，双合同制的“四制管理”完善，“企业自检，社会监理，政府监督”，三级质量保障体系。正确把握好建设标准，合理控制路面结构。严把技术标准，确保工程质量，建设好“放心工程”、“满意工程”。

[慈利县统计局 代侨玲 供稿]