今年来，中央下发了1号文件，并相继出台了粮食直补等扶农政策。全市各级党委政府紧紧围绕"农民增收、粮食增产的工作目标，认真贯彻中央1号文件和全省农村工作会议精神，及时落实粮食直补等扶农政策，取得了显著成效。农民积极性普遍高涨，农作物种植面积明显扩大，农民上半年现金收入增幅较快，农林牧渔服务业总产值增速加快，农村经济形势出现了喜人局面。
一、落实扶农政策，农业发展和农民增收见成效
1.认真学习和贯彻扶农政策。市委、市政府多次召开专题会议落实好文件精神和扶农政策，各区县采用编印宣传册、张贴横幅标语、出动宣传车、开辟电视专栏等方式开展1号文件的宣传工作，关注"三农"、支持"三农"的浓厚氛围。如：永定区编印"中央1号文件"8000册，"六个落实"政策宣传资料和农业实用技术资料8万多份，全部送到农民手中；出动宣传车300多台次，张贴横幅标语6000多条；永定电视台和旅游交通频道开辟了"学习贯彻1号文件、增加农民收入"专栏。取得良好的宣传效果，做到了家喻户晓。
2.及时落实"一降两补"扶农政策。近年来，农村税费改革在全市取得了阶段性成果，农民人均减少税费20-30元。今年，国家对粮食主产区又出台了粮食直补和良种补贴、降低农业税等扶农政策，并提出了五年内减免农业税。为了将两种补贴及时发放到农民手中，各区县结合自己的实际情况制定了一系列落实政策。如：慈利县实施了"五个到户"和"六个不准"。"五个到户"即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户；"六个不准"即不准擅自改动补贴通知书数额、不准擅自以补贴抵扣当年农业税、不准截留、挪用和挤占补贴资金、不准由村集体代领补贴、不准拖延补贴兑付时间、不准加重农民负担。目前两种补贴正在发放，预计在7月底前发放完毕。
3.农民生产积极性普遍高涨。"中央1号文件"和粮食直补、良种补贴的落实到户，激发了农民的生产积极性，上半年农业生产出现了喜人局面。据调查，全市上半年完成春夏农作物播种面积219万亩，同比增加5万亩，其中粮食作物种植面积159万亩，增加5万亩。扭转了连续五年来粮食及整个农作物播种面积下降的局面。（1）粮食、棉花、烟叶、蔬菜和其他农作物播种面积增幅较大。中稻、春玉米、棉花、烟叶、蔬菜和其他农作物面积分别增长5%、3.3%、12.8%、4.7%、1%和55.9%。（2）往年的抛荒地、轮耕地，今年有90%以上得到利用，部分山区农民还开荒种粮。（3）全市农村有5%的外出打工人员返乡务农，这部分人通过仔细盘算，觉得返乡务农比到外面打工更划算。（4）由于粮价上扬，效益明显趋好，种粮大户增多。
4.农民收入增速加快。据调查，今年上半年农民人均现金收入677元，同比增长15.1%。增速比一季度加快了5.7个百分点，是1995年以来最高增幅。农民增收主要因素：（1）"一降两补"政策落实到位。首先是农业税费减少，农民人均增收12元。上半年全市农民人均税费支出7元，同比减少9元，其中第一产业税4元，减少12元。其次是国家给农民发放了两种补贴：一是粮食直补，每亩耕地11元；二是良种补贴（早稻每亩10元，中稻每亩15元，晚稻每亩5元）。这两种补贴使全市农民收益2337万元，人均18元。再次，退耕还林补贴每年增加。按照国家退耕还林补贴政策，农民栽种的生态林按标准补贴年、经济林补贴5年。全市从2000年退耕还林开始，农民得到的退耕还林补贴每年增加（往年补贴+当年补贴）。如：慈利县今年兑现退耕还林面积12万亩，比去年多4.5万亩，兑现补贴（现金+粮食折价）款比去年多1035万元，为该县农民人均增收17元。（2）农民家庭经营收入增速较快。因粮食、牲猪等农产品价格上扬，农民出售农产品的数量增多、收入增加。上半年全市农民人均家庭经营现金收入252元，同比增长22.9%。（3）农民外出打工得到的收入增幅较大。上半年全市农民外出从业得到的收入人均157元，同比增长31.9%。
5.农村经济发展出现喜人局面。随着农民收入增多、农业生产趋好，农村经济发展速度加快。（1）农林牧渔业总产值、增加值的增长速度创下了近几年最高发展水平。上半年，全市实现农林牧渔增加值5.7亿元，同比增长3.5%，其中农、林、牧、渔业增加值分别增长4.5%、4.3%、2%和4.2%。（2）风调雨顺，农作物单产明显提高。全市春粮产量4.6万吨，同比增长1.3%，单产提高6.5%；油菜籽产量5.5万吨，增长7.3%，单产提高10.3%。（3）畜牧业生产稳步发展。上半年全市肉猪、牛、羊出栏量同比增长4.2%、2.4%和0.8%；禽蛋产量增长2.1%。牲猪养殖形势看好，主要表现为"三高"：一是价格高，二是养猪效益高，三是养猪积极性高；家禽生产虽因禽流感疫情短期受损，但现已走出低谷；山羊生产平稳发展，养牛发展势头良好。（4）农村固定资产投资稳中有增。上半年，全市农村完成固定资产投资1.8亿元，同比增长1.6%。其中农户投资1.19亿元，增长7.2%。随着农民收入的快速增长，农民对生活用房等固定资产投资支出增多，农民的生活条件逐步改善。（5）农村水利建设成效显著。去年夏秋以来，市委、市政府组织广大干部群众，全面开展了一场以恢复水毁工程为中心，以病险水库治理、防洪工程建设和渠道防渗配套为重点，以全面提高防汛抗旱能力为核心的水利建设高潮。截止4月1日止，全市共开工各类水利工程10173处，占计划的101.7%；完成治理病险水库13座，占计划的98%；完成防渗渠道120公里，占计划的100%；新增蓄引提水量674万立方米，完成水土流失治理面积70平方公里。
二、存在的问题。
1.粮食直补资金发放时所按的计税面积与农民实际种粮面积不符，农民对此有看法和意见。粮食直补资金是按计税的粮食播种面积计算的，而未计税的粮食播种面积不能享受直补资金，计税面积是按产量核定的，产量高的面积接近实际，产量低的面积要远大于计税面积，因此，大部分农户的粮食播种面积要大于上面核定的计税面积。所以，农民对补贴资金的落实方法有意见。
2.农资价格上涨，农民担心会抵消种粮收入。据调查，今年初，因为国内化肥货源紧张，在全市的农资市场中，尿素价格一度上涨18.5%；磷肥、钾肥、复合肥的出厂价上涨10-15%。大部分农民认为农资价格上涨太快，会加大种植成本，抵消种粮收入。
3.农村二、三产业和乡镇企业发展仍然缓慢。从330户抽样调查的农民现金收入结构看：在工资性收入中，农民从本地乡镇企业得到的收入人均只有0.65元，同比减少5.8%，所占农民现金收入的比重还不到1%。农民从事二、三产业的现金收入分别占家庭经营现金收入收入的9.2%和15.1%，只分别占现金收入的3.4%和5.6%。
4.乡村农业技术服务力量有待加强。乡镇通过机构改革减员之后，农业技术服务队伍残缺不全，力量薄弱，与当前在家务农的缺文化、缺能力、缺技术劳动力的需要不相匹配。
5.基础设施陈旧落后仍是农村经济发展的制约因素。近几年，自然灾害频繁发生，各级党委政府加大了对农村基础设施建设的投入力度，基本确保了农业生产的正常运转。但由于资金紧张，农村基础设施陈旧落后的面广，加上年年受损，全面修复难度大，面对大的自然灾害，只能防范，而无法抵御。
三、建议与对策
1.以"湘西地区开发"为契机，推进农业产业化、规模化进程。目前，全市农业产业化规模小、进程缓慢，龙头企业、品牌企业少，农民仅仅依靠有限的耕地和外出务工来增加收入。要想赶上和超过其他发达地市，只有加快农业产业化、规模化进程，做大做强龙头企业，建立产业链条，创立品牌，才能拓宽农民增收渠道，使农民走上真正的富裕之路，使全市农村经济发展跻身先进行列。
2.建立长久的农资管理宏观调控机制，让农民实实在在增收。今年一季度，由于农资需求量增加，生产厂家货源紧张，农资价格上涨较快，农民对此顾虑重重。如果建立了长久的农资管理宏观调控机制，就会长期稳定农资的价格和质量，正确引导农业生产健康发展。
3.加大农村基础设施建设力度，确保农业增产、农民增收。土地是农民的本钱，但保护土地和让土地在大的自然灾害中不受损失，农民无能为力，只有依靠各级党委政府加大对农村基础设施建设的投入，从根本上增强抵御自然灾害的能力，创造良好的农业生产环境，才能确保农业增产、农民增收。
一、落实扶农政策，农业发展和农民增收见成效
1.认真学习和贯彻扶农政策。市委、市政府多次召开专题会议落实好文件精神和扶农政策，各区县采用编印宣传册、张贴横幅标语、出动宣传车、开辟电视专栏等方式开展1号文件的宣传工作，关注"三农"、支持"三农"的浓厚氛围。如：永定区编印"中央1号文件"8000册，"六个落实"政策宣传资料和农业实用技术资料8万多份，全部送到农民手中；出动宣传车300多台次，张贴横幅标语6000多条；永定电视台和旅游交通频道开辟了"学习贯彻1号文件、增加农民收入"专栏。取得良好的宣传效果，做到了家喻户晓。
2.及时落实"一降两补"扶农政策。近年来，农村税费改革在全市取得了阶段性成果，农民人均减少税费20-30元。今年，国家对粮食主产区又出台了粮食直补和良种补贴、降低农业税等扶农政策，并提出了五年内减免农业税。为了将两种补贴及时发放到农民手中，各区县结合自己的实际情况制定了一系列落实政策。如：慈利县实施了"五个到户"和"六个不准"。"五个到户"即政策宣传到户、清册编制到户、张榜公布到户、通知发放到户、资金兑付到户；"六个不准"即不准擅自改动补贴通知书数额、不准擅自以补贴抵扣当年农业税、不准截留、挪用和挤占补贴资金、不准由村集体代领补贴、不准拖延补贴兑付时间、不准加重农民负担。目前两种补贴正在发放，预计在7月底前发放完毕。
3.农民生产积极性普遍高涨。"中央1号文件"和粮食直补、良种补贴的落实到户，激发了农民的生产积极性，上半年农业生产出现了喜人局面。据调查，全市上半年完成春夏农作物播种面积219万亩，同比增加5万亩，其中粮食作物种植面积159万亩，增加5万亩。扭转了连续五年来粮食及整个农作物播种面积下降的局面。（1）粮食、棉花、烟叶、蔬菜和其他农作物播种面积增幅较大。中稻、春玉米、棉花、烟叶、蔬菜和其他农作物面积分别增长5%、3.3%、12.8%、4.7%、1%和55.9%。（2）往年的抛荒地、轮耕地，今年有90%以上得到利用，部分山区农民还开荒种粮。（3）全市农村有5%的外出打工人员返乡务农，这部分人通过仔细盘算，觉得返乡务农比到外面打工更划算。（4）由于粮价上扬，效益明显趋好，种粮大户增多。
4.农民收入增速加快。据调查，今年上半年农民人均现金收入677元，同比增长15.1%。增速比一季度加快了5.7个百分点，是1995年以来最高增幅。农民增收主要因素：（1）"一降两补"政策落实到位。首先是农业税费减少，农民人均增收12元。上半年全市农民人均税费支出7元，同比减少9元，其中第一产业税4元，减少12元。其次是国家给农民发放了两种补贴：一是粮食直补，每亩耕地11元；二是良种补贴（早稻每亩10元，中稻每亩15元，晚稻每亩5元）。这两种补贴使全市农民收益2337万元，人均18元。再次，退耕还林补贴每年增加。按照国家退耕还林补贴政策，农民栽种的生态林按标准补贴年、经济林补贴5年。全市从2000年退耕还林开始，农民得到的退耕还林补贴每年增加（往年补贴+当年补贴）。如：慈利县今年兑现退耕还林面积12万亩，比去年多4.5万亩，兑现补贴（现金+粮食折价）款比去年多1035万元，为该县农民人均增收17元。（2）农民家庭经营收入增速较快。因粮食、牲猪等农产品价格上扬，农民出售农产品的数量增多、收入增加。上半年全市农民人均家庭经营现金收入252元，同比增长22.9%。（3）农民外出打工得到的收入增幅较大。上半年全市农民外出从业得到的收入人均157元，同比增长31.9%。
5.农村经济发展出现喜人局面。随着农民收入增多、农业生产趋好，农村经济发展速度加快。（1）农林牧渔业总产值、增加值的增长速度创下了近几年最高发展水平。上半年，全市实现农林牧渔增加值5.7亿元，同比增长3.5%，其中农、林、牧、渔业增加值分别增长4.5%、4.3%、2%和4.2%。（2）风调雨顺，农作物单产明显提高。全市春粮产量4.6万吨，同比增长1.3%，单产提高6.5%；油菜籽产量5.5万吨，增长7.3%，单产提高10.3%。（3）畜牧业生产稳步发展。上半年全市肉猪、牛、羊出栏量同比增长4.2%、2.4%和0.8%；禽蛋产量增长2.1%。牲猪养殖形势看好，主要表现为"三高"：一是价格高，二是养猪效益高，三是养猪积极性高；家禽生产虽因禽流感疫情短期受损，但现已走出低谷；山羊生产平稳发展，养牛发展势头良好。（4）农村固定资产投资稳中有增。上半年，全市农村完成固定资产投资1.8亿元，同比增长1.6%。其中农户投资1.19亿元，增长7.2%。随着农民收入的快速增长，农民对生活用房等固定资产投资支出增多，农民的生活条件逐步改善。（5）农村水利建设成效显著。去年夏秋以来，市委、市政府组织广大干部群众，全面开展了一场以恢复水毁工程为中心，以病险水库治理、防洪工程建设和渠道防渗配套为重点，以全面提高防汛抗旱能力为核心的水利建设高潮。截止4月1日止，全市共开工各类水利工程10173处，占计划的101.7%；完成治理病险水库13座，占计划的98%；完成防渗渠道120公里，占计划的100%；新增蓄引提水量674万立方米，完成水土流失治理面积70平方公里。
二、存在的问题。
1.粮食直补资金发放时所按的计税面积与农民实际种粮面积不符，农民对此有看法和意见。粮食直补资金是按计税的粮食播种面积计算的，而未计税的粮食播种面积不能享受直补资金，计税面积是按产量核定的，产量高的面积接近实际，产量低的面积要远大于计税面积，因此，大部分农户的粮食播种面积要大于上面核定的计税面积。所以，农民对补贴资金的落实方法有意见。
2.农资价格上涨，农民担心会抵消种粮收入。据调查，今年初，因为国内化肥货源紧张，在全市的农资市场中，尿素价格一度上涨18.5%；磷肥、钾肥、复合肥的出厂价上涨10-15%。大部分农民认为农资价格上涨太快，会加大种植成本，抵消种粮收入。
3.农村二、三产业和乡镇企业发展仍然缓慢。从330户抽样调查的农民现金收入结构看：在工资性收入中，农民从本地乡镇企业得到的收入人均只有0.65元，同比减少5.8%，所占农民现金收入的比重还不到1%。农民从事二、三产业的现金收入分别占家庭经营现金收入收入的9.2%和15.1%，只分别占现金收入的3.4%和5.6%。
4.乡村农业技术服务力量有待加强。乡镇通过机构改革减员之后，农业技术服务队伍残缺不全，力量薄弱，与当前在家务农的缺文化、缺能力、缺技术劳动力的需要不相匹配。
5.基础设施陈旧落后仍是农村经济发展的制约因素。近几年，自然灾害频繁发生，各级党委政府加大了对农村基础设施建设的投入力度，基本确保了农业生产的正常运转。但由于资金紧张，农村基础设施陈旧落后的面广，加上年年受损，全面修复难度大，面对大的自然灾害，只能防范，而无法抵御。
三、建议与对策
1.以"湘西地区开发"为契机，推进农业产业化、规模化进程。目前，全市农业产业化规模小、进程缓慢，龙头企业、品牌企业少，农民仅仅依靠有限的耕地和外出务工来增加收入。要想赶上和超过其他发达地市，只有加快农业产业化、规模化进程，做大做强龙头企业，建立产业链条，创立品牌，才能拓宽农民增收渠道，使农民走上真正的富裕之路，使全市农村经济发展跻身先进行列。
2.建立长久的农资管理宏观调控机制，让农民实实在在增收。今年一季度，由于农资需求量增加，生产厂家货源紧张，农资价格上涨较快，农民对此顾虑重重。如果建立了长久的农资管理宏观调控机制，就会长期稳定农资的价格和质量，正确引导农业生产健康发展。
3.加大农村基础设施建设力度，确保农业增产、农民增收。土地是农民的本钱，但保护土地和让土地在大的自然灾害中不受损失，农民无能为力，只有依靠各级党委政府加大对农村基础设施建设的投入，从根本上增强抵御自然灾害的能力，创造良好的农业生产环境，才能确保农业增产、农民增收。
[张家界统计局李容萍 供稿]
