2月19日，国务院颁发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这部建国以来首次以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件的出台，必将为我国非公有制经济发展开辟了广阔的新天地，推动其跨入历史发展的新阶段。对于非公有制经济已经占据国民经济半壁江山的张家界市而言，《意见》更具重要的现实意义和深远的历史影响。

    一、非公有制经济在张家界市国民经济中的地位和作用举足轻重

    张家界市非公有制经济在改革开放中生根发芽，建市以后迅速发展壮大，成长支撑全市国民经济 "半边天"的擎天一柱。1989-2004年，全市城乡个体工商户由1.19万户增加到2.31万户，从业人员由1.88万人增加到4.09万人，注册资金由0.27亿元增加到5.56亿元，年营业收入由2.21亿元增加到10.73亿元；全市私营企业由40户增加到1363户，从业人员由100人增加到1.96万人，注册资金由257万元增加到25.54亿元，年营业收入由910万元增加到7.88亿元。外资企业从无到有，规模日增。2004年全市外资企业发展到46户，注册资本1.24亿美元。

    2004年，非公有制经济占全市GDP的比重达到了57%，已经成为全市国民经济的主要组成部分和推进全市经济发展的主要力量，在整个国民经济中的地位和作用举足轻重。非公有制经济的涉足领域从改革开放初期的商业、餐饮业、工业、建筑业迅速拓展到除少数垄断行业之外的国民经济各行各业，并在全市工业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、房地产业等领域占据了主体地位。2004年，全市95%的房地产业增加值、85%的建筑业增加值、83%的批发零售贸易餐饮业增加值、74%的工业增加值、65%的交通运输邮电业增加值、43%的其他服务业增加值、18%的农业增加值是非公有制经济创造的。黄龙洞、宝峰湖、天子山索道、黄石寨索道、百龙天梯、西线旅游、张家界国际酒店、祥龙国际酒店、楚霸水泥、唯读房产等一大批非公有制企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，成为各自行业的"领头雁"和全市纳税大户。由于全市94.3%的非公有制经济集中在二、三产业，因此，非公有制经济对于优化经济结构、扩大对外贸易和引进外资、推动经济快速发展、促进农业人口非农化、加快工业化和城市化进程、改善人民生活功不可没，贡献巨大。

    二、非公有制经济快速发展的主要原因

    1.改革开放的政策。1978年党的十一届三中全会拉开了我国改革开放的序幕。按照中央的部署，全市工作重点转移到经济建设和改革开放上来。在历届市委、市政府的正确领导下，张家界市的改革从农村到城市，从生产到流通，从企业到机关，从分配体制到所有制，从经营机制到产权制度，从政策调整到制度创新……进行了全方位的探索。经过20多年的波澜壮阔的改革开放，经济体制和运行机制发生了深刻的变化，高度集中的、以行政手段为主的计划经济体制已经瓦解，市场在国家宏观调控下对资源配置发挥着基础性作用，新的社会主义市场经济体制构架已经建立。随着改革开放，非公有制经济不断地从原有的体制禁锢中解放出来，发展空间日益广阔，外部环境日益宽松，创业热情日益高涨，很快地由星星之火发展成燎原之势。

    2.丰富的资源。张家界的奇山异水享誉全球，中外游客趋之若骛。建市以来，全市旅游人数和收入年均以23.1%和43.3%的速度递增，2004年分别达到1269万人次和55.21亿元。得天独厚的旅游资源带来了发展空间和潜力巨大的旅游市场，正如业内人士所说的"张家界遍地黄金"。旅游及相关的批发零售业、住宿餐饮业、交通运输业、娱乐服务业等行业成了民间和外来资本追逐的首选目标，建市以来非公有制经济的首轮投资高潮便是在这遍热土上展开的，全市初具规模的非公有制企业也主要集中在这些行业。黄龙洞公司正是在张家界掘得第一桶金后实力大增，率先走出市门，相继收购了湘西凤凰、邵阳莨山、常德夹山寺等景区的经营权，开创了旅游企业跨越式发展的一个典型范例。核心景区旅游开发高峰一过，天门山和东、西两线旅游开发烽烟再起。在各路旅游开发大军中，非公有制经济仍是主力军。张家界市拥有丰富的水能、生物、矿产等资源。张家界是全国十大水电基地之一的湘西水电基地的重要组成部分，可开发利用的水能蕴藏量达104万千瓦；境内动植物种类繁多，森林覆盖率达66.56%，居全省之首；全市探明工业储量或具有一定远景储量的矿产28种，其中镍钼、铝土、铁矿储量居全省前列。非公有制经济依托本地丰富的资源，纷纷投资水电、医药化工、旅游商品和农产品加工、建材、采掘工业项目，为加快全市工业化和农业产业化进程推波助澜。2004年，非公有制经济为全市规模工业贡献了六成增加值，为全市规模以下工业贡献了九成以上增加值。贸源化工、清华科技、恒兴生物AIS电站、美达服装、硕鸿鞋业、桑植铁合金等非公有制企业成为当地工业中佼佼者。此外，当地劳动力资源丰富，劳动力价格较低，也是吸引外来投资的重要因素。

    3.日益改善的投资环境。建市以来，张家界市不断加大投入力度，全市固定资产投资年均以27.7%的速度递增，累计投资额超过250亿元，极大地改善交通、通讯、能源、旅游、城市等基础设施条件。如今，张家界市公路纵横交错，铁路可直通国内各主要城市，口岸和国际航线已经开通，立体交通网络四通八达。 2004年，全市公路客、货周转量分别达到11.59亿人公里和7.18亿吨公里，航空客、货吞吐量分别达到131.81万人和0.29万吨，张家界火车站客、货发送量分别达到142.7万人和20.3万吨。常张高速公路通车在即，铁路电气化改造和火车新站建设已经动工，机场新一轮扩建即将展开，张家界的交通条件将进一步改善。数字通讯方便快捷。2004年，全市固定电话、移动电话和宽带网用户分别达到22.1万户、23.81万户和1.72万户。能源生产与日俱增。全市拥有大小水电站100多座，装机容量52万千瓦，电力生产不仅能满足全市需求，而且可对外输出。桑植火电厂、茶林河水电站、关门岩电站正在兴建，慈利科诗煤矸石电厂即将开工，建成后，全市装机容量可以翻番。规模企业煤炭年产量达36万吨。旅游设施日臻完善。全市各景区交通便捷，设施齐全；宾馆、酒店、商场、娱乐场所星罗棋布，服务配套。城市面貌日新月异。2004年，全市城市（县城）规划区总人口32.15万人，建成区面积34.7平方公里，城市道路纵横交错，各种设施功能配套，商住环境不断优化。交易市场日益增多。近几年来，房地产开发如火如荼，有力地推动了市场建设，2004年全市各类市场发展到117个，年交易总额21.75亿元，经营和消费环境有了明显的改观。基础设施对经济发展的瓶颈制约不断缓解，为非公有制经济发展创造了有利条件。与此同时，全市各级党委、政府不断解放思想，创新发展思路，通过逐步放宽市场准入条件，不断拓展非公有制经济的发展空间；通过出台和落实鼓励民间和外来投资的优惠政策，不断加大对非公有制经济的扶持力度；通过转变政府职能和推行依法行政，不断提高政府的服务意识和办事效率；通过建立和完善社会保障体系，加强社会治安和施工环境的治理，为非公有制经济提供稳定和谐的社会环境；通过强化市场监管，为投资和经营创造公平有序的市场竞争环境。随着投资环境的不断改善，民间投资的积极性日益高涨，外来投资者纷纷抢滩张家界。2004年，全市非公有制经济固定资产投资达20亿元，占全社会投资的46.6%，如果剔除常张高速公路，其比重达到了六成。通过积极参与"泛珠三角"等区域经济合作，举办 "森保节"、"特飞赛"等一系列大型经贸招商活动，全市招商引资取得了累累硕果。自1991年以来全市累计利用外资1.42亿美元。

    三、非公有制经济发展面临的主要问题

    虽然全市非公有制经济发展迅速，但面临的问题也不少，主要有以下几个方面：

    1.非公有制经济个体规模偏小，实力弱。2003年，张家界市个体工商户、私营企业和外商投资企业的户数比例为1000：59.2：1.8，而全省的这一比例为1000：60.1：2.5。张家界市个体工商户、私营企业的户均注册资金分别为1.88万元和115.4万元，分别相当于全省的90.3%和93.8%；户均从业（雇工）人员分别为1.84人和8.88人，分别相当于全省的87.6%和62.6%；私营企业的户均注册资金为户均雇工人数。因此可见，个体工商户在全市非公有制经济中的比重很大，而私营企业和外商投资企业比重很小，而且无论是个体工商户，还是私营企业，其个体规模普遍小于全省平均水平。比如，全市100多家旅游商品生产企业上规模的只有几家，绝大多数是家庭作坊式小企业。

    2.外商投资企业发展不稳定。从下图可以看出，张家界市引进外资情况起伏较大，与此相对应，外商投资企业发展也是很不稳定。自建市以来，共有111户外资企业在张家界安家落户，但有65户陆续注销，只有46户保存下来，仅为总户数的四成。这其中有国际国内形势和外资企业自身的原因，也与张家界市的投资环境和招商引资力度有很大关系。
 
    3.发展环境有待进一步改善。 一是市场准入仍受到诸多限制。非公有制经济进入电力、电信、铁路、民航、石油、金融、保险等垄断行业和公用事业、基础设施、社会事业等领域困难重重，很多领域至今尚无非公有制经济涉足。二是政策优惠不明显，落实不够好。主要是税费负担较重，据黄龙洞公司反映，该公司除了按委托经营合同每年上缴委托经营费、"四费两金"外，还要向当地政府缴纳"两费一金"；职工工资超过800元的部分，职工和公司要双重纳税；此外，政府各相关职能部门还要收取相关费用。宝峰湖公司认为政府收取资源使用费和租赁费属双重收取。楚霸水泥公司认为政府制订的"全年费一次定，多家费一处收"的政策很好，但没有严格遵守执行。硕鸿鞋业公司反映部门收费随意性强，伸缩性太大。三是部门服务意识有待增强，办事效率有待提高。在调查中，企业反映政府部门基本上能做到依法行政，无索拿卡要的现象，但少数部门服务意识不强，办事程序繁杂，效率不高。四是社会环境不够宽松。主要是市民整体素质不高，征地拆迁难，阻工闹事多。张家界国际酒店反映其周边环境脏乱差，严重影响了酒店形象。四是市场秩序有待治理。旅游行业无序竞争较为普遍，导致恶性循环，有价值的产品只能贱买，影响了整体的服务质量和经济效益。五是小企业融资难。规模大、实力强、效益好的企业均反映金融政策和服务对其融资有利，但很多小企业却因为无担保和抵押很难获得银行的贷款，只能通过借高利贷来融资。

    4. 区位、市场、资源存在不足。张家界地处湘西一隅，山高路远，公路等级普遍较低；河流滩多水急，不利于水上航运；铁路和航空运输不能满足旺季旅游的需要，因此，其区位和交通仍然较为闭塞。由于工业弱小，城市规模不大，难以形成对周边地区具有一定辐射力的商品批发市场，加上辖区人口少，零售市场的也显得人气不足，购买力不强，因此市场需求相对不足。资源方面，一是劳动力整体素质偏低。企业普遍反映，虽然张家界市劳动力资源丰富，但高素质的管理人员和熟练技术工人严重匮乏，不能满足企业发展的需要。二是部分工业企业原料供应短缺。由于生产基地建设滞后，一部分生物化工和农产品加工企业原料供应短缺，无法满负荷生产。三是境内矿种虽多，但具有大规模开采价值的矿种比较少。

    5.员工的合法权益保障需要加强。非公有制经济以追求利润最大化为目标，但往往忽视了员工的合法权益。如不签劳务合同、拖欠员工工资、增加劳动强度、延长劳动时间等现象时有发生，员工的养老、医疗、工伤等社会保障也未很好地落实。

    四、对策建议

    公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中相互促进，共同发展，是必须长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。全市要以贯彻落实《意见》为契机，进一步解放思想，深化改革，推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段，加快全面建设小康社会进程。

    1.放宽非公有制经济市场准入。要贯彻平等准入、公平待遇的原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。要加快垄断行业改革，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域。要完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。要支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业的非营利性和营利性领域。要在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。要坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。要鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组。要鼓励、支持非公有制经济参与中部地区崛起和湘西大开发。

    2.加大对非公有制经济的财税金融支持。要在市、县财政预算中设立促进中小企业发展的专项资金，研究完善有关税收扶持政策。金融机构要从非公有制经济特点出发，开展金融产品创新，完善金融服务，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。城市商业银行和城市信用社要积极吸引非公有资本入股；农村信用社要积极吸引农民、个体工商户和中小企业入股，增强资本实力。要建立健全信用担保体系，政策性银行要依托担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。要通过允许非公有制企业上市、发行企业债券、以股权或项目融资，推动各类资本的流动和重组，支持中小投资公司的发展等途径，不断拓宽直接融资渠道。要鼓励金融服务创新，改进对非公有制企业的资信评估制度，开展工业产权和非专利技术等无形资产的质押贷款试点，鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务。要改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。

    3.完善对非公有制经济的社会服务。要大力发展社会中介服务，支持发展创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息服务、管理咨询、人才培训等各类社会中介服务机构，按照市场化原则，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。要积极开展创业服务，进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持，鼓励下岗失业人员、退役士兵、大学毕业生和归国留学生等各类人员创办小企业，开发新岗位，以创业促就业。对初创小企业，可按照行业特点降低公司注册资本限额，允许注册资金分期到位，减免登记注册费用。要改进政府采购办法，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇，推动信息网络建设，积极为非公有制企业提供国内外市场信息，鼓励和支持非公有制企业扩大出口和"走出去"，支持非公有制企业开拓国内外市场。要支持非公有制企业开展企业经营者和员工培训，加强对非公有制企业科技创新服务。

    4.维护非公有制企业和职工的合法权益。要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章，任何单位和个人不得侵犯非公有制企业的合法财产，不得非法改变非公有制企业财产的权属关系，不得干预非公有制企业依法进行的生产经营活动。要依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。非公有制企业合法权益受到侵害时提出的行政复议等，政府部门要及时受理，公平对待，限时答复。要加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查和安全生产监督检查，维护非公有制企业职工的各项合法权益。要推进社会保障制度和企业工会组织建设。

    5.引导非公有制企业提高自身素质。要引导非公有制企业贯彻执行国家法律法规和政策规定，规范企业经营管理行为，完善企业组织制度，提高企业经营管理者素质；引导和支持企业从事专业化生产和特色经营，向"专、精、特、新"方向发展，鼓励有条件的企业做强做大。

    6.改进政府对非公有制企业的监管。各级人民政府要根据非公有制企业生产经营特点，完善相关制度，依法履行监督和管理职能。各有关监管部门要改进监管办法，公开监管制度，加强监管队伍建设，规范监管行为，提高监管水平。要及时向社会公布有关监管信息，发挥社会监督作用。要规范国家行政机关和事业单位收费行为。
                                                

[张家界市统计局 李朝晖 供稿]