为了解张家界市非公有制经济的发展现状，以及《国务院关于鼓励支持和引导个休私营等非公有制经济发展的若干意见》在张家界市的落实情况，我们对全市非公有制经济进行了专题调研，现就有关情况分析如下：

    一、张家界市非公有制经济发展现状与主要问题

    1.发展十分迅速。随着改革开放，非公有制经济不断地从原有的体制禁锢中解放出来，外部环境日益宽松，发展空间日益广阔，创业热情日益高涨，很快地由星星之火发展成燎原之势，成为全市经济发展的主力军。1989-2004年，全市城乡个体工商户由1.19万户增加到2.31万户，从业人员由1.88万人增加到4.09万人，注册资金由0.27亿元增加到5.56亿元，年营业收入由2.21亿元增加到10.73亿元；全市私营企业由40户增加到1363户，从业人员由100人增加到1.96万人，注册资金由257万元增加到25.54亿元，年营业收入由910万元增加到7.88亿元。外资企业从无到有，2004年全市外资企业发展到46户，注册资本1.24亿美元。与上年相比，2004年全市城乡个体工商户的户数、从业人员、注册资本、经营收入分别增长5.5%、10.7%、9%、9.5%，私营企业的户数、从业人员、注册资本、经营收入分别增长5.1%、31%、50%、156.9%，外资企业的户数、投资额、注册资本分别增长17.9%、35.25%、26.2%。

    2.地位和作用举足轻重。如今，非公有制经济已经发展壮大为全市国民经济的主要组成部分和推进全市经济发展的主要力量。一是在国民经济及各行业中所占份额与日俱增。非公有制经济的涉足领域从改革开放初期的商业、餐饮业、工业、建筑业迅速拓展到除少数垄断行业之外的国民经济各行各业，并在一些行业挑大梁、唱主角。2004年，非公有制经济占全市GDP的比重达到57%，支撑了整个国民经济的"半壁江山"，占据了全市房地产业的95%、建筑业的85%、商贸餐饮业的83%、汽车运输业的79.5%、工业的74%、社会服务业72%，全部的外贸出口、77%的社会消费品零售额、一半以上的固定资产投资也是由它来实现的。非公有制经济主宰着这些行业的沉浮。二是优化了经济结构。2004年，在全市GDP中，一、二、三产业的比例为18：27.1：54.9；而在非公有制GDP中，一、二、三产业的比例为5.7：37：57.3，二、三产业所占比重远远高于全市水平。在个体工商户中，一、二、三产业户数的比例为1.9：9.6：88.5；在私营企业中，一、二、三产业户数的比例为3.7：19.6：76.7；在外商企业中，一、二、三产业户数的比例为2.2：15.2：82.6。非公有制经济以二、三产业为主战场，有力地促进了全市产业非农化，优化了经济结构。三是勇当旅游开发的马前卒和主力军。黄龙洞、宝峰湖、祥龙酒店等一批外资企业在张家界市早期的旅游开发中"开荒斩草"，带动了非公有制经济在旅游及其相关产业的一波又一波投资热潮，促进了旅游基础设施的改善和服务功能的配套。在旅游的吃、住、行、游、购、娱"六要素"中，无一不是非公有制经济担当主角。如今，天门山和东、西两线旅游开发烽烟再起，非公有制经济仍是主力军。四是推进了"三化"进程。近几年来，非公有制经济逐步进入工业投资领域，积极参与湘西开发，有26户国有企业被民营资本重组，上规模的非公有制工业企业由30多家发展到70多家，产值和利税分别占规模工业的60%和50%；列入湘西开发的重点企业中，绝大部分是民营企业或民营参股企业。2004年，全市非公有制工业增加值占全部工业74%。全市以非有制经济为主体的农产品加工企业达409家，其中龙头企业29家。它们以"公司+农户"、"基地带农户"等方式带动了全市农业产业化，将各类农产品基地发展到100万亩，联系农户33万户，订单农业生产面积达25万亩。促进张家界市农业产业化。非公有制经济的发展创造了大量的就业机会，极大地缓解了社会就业压力。2004年，全市非公有制经济共吸纳社会就业10.85万人，不仅成为下岗工人再就业的主载体，而且引导着农业人口走向非农产业，向城镇转移。民间资本也越来越多地进入城镇建设领域，逐步参与城市市政公用设施的投资和经营，有力地促进了城市化进程。五是成为众多行业的"领头雁"。一批非公有制企业在激烈的市场竞争中脱颖而出，发展壮大为各自行业中的领军企业。黄龙洞、宝峰湖在景点中，张国际、祥龙在酒店业中，华翔、梅尼、家润多在零售业中，飞虎、泰龙在运输业中，楚霸水泥在建材行业中，鼎泰、唯读在房地产业中各领风骚。黄龙洞公司在张家界市掘得第一桶金后实力大增，在1999年成功地举办了世界特技飞行大赛，使张家界声名远播，又率先走出市门，相继收购了湘西凤凰、邵阳莨山、常德夹山寺等景区的经营权，开创了旅游企业跨越式发展的一个典型范例。

    3.问题不容忽视。张家界市非公有制经济自身存在着资本不足、管理和技术落后、经营不规范等问题，不利于其健康持续快速发展。一是个体规模普遍较小。张家界市非公有制经济在结构上表现为个体户多、企业少（2003年，张家界市个体工商户、私营企业和外商投资企业的户数比例为1000：59.2：1.8，而全省的这一比例为1000：60.1：2.5），而且无论是个体户还是企业，平均规模均小于全省平均水平（张家界市个体户、私营企业的户均注册资金分别相当于全省的90.3%和93.8%，户均从业人数分别相当于全省的87.6%和62.6%）。张家界市民营工业企业全部都是小型企业，注册资本在100-500万元的只有195户；500-1000万元的只有47户；1000万元以上的只有38户，仅分别占15%、3.6%、3%。二是装备和技术落后。张家界市民营企业大多没有研发能力，购买专利技术又力不从心，只能利用传统的工艺和简陋的设备生产一些初级产品，产品科技含量和附加值低，缺乏核心竞争力。除了九天食品、永光木业、永鑫鞋业等少数企业具有一定的规模和科技含量外，张家界市旅游商品生产企业大多是家庭作坊，难以形成规模和品牌。去年旅游博览会上，百根冰、鬼谷神功酒、猕猴桃果酒等产品本可签订可观的供货合同，但由于企业生产能力有限，只好放弃。民营企业技术人才严重匮乏，很多企业都是招收临时工、季节工，通过简单培训后即上岗操作，技术不熟练，生产效率和产品质量一般，安全事故时有发生。三是管理不规范。虽然一些民营企业登记为有限公司，但实际上是家庭独资经营，家庭成员为出资人，产权界定模糊，在吸收社会资本、扩充经营资本、会计核算、经营管理等方面缺乏制度约束。其管理制度、管理方式不符合《公司法》的要求，目前张家界市大部分民营企业采取家庭式的管理方式，相当一部分的企业法人代表文化程度不高，缺乏经营和管理知识，缺乏战略眼光和长远发展目标规划，同时，水平较高的管理人才引不进来，引进来也不放心、留不住，只能凭自己的经验和感觉"单船独浆"闯市场。在创业初期企业规模较小时，问题尚不明显，但随着企业不断发展，就无力驾驭复杂的、竞争激烈的市场。四是存在违规经营现象。非公有制经济以追求利润最大化为目标，有些企业不依法经营，有的通过造假、售假或不正当竞争来牟利；有的会计核算不实，通过造假帐来骗贷、逃税；有的侵犯员工的合法权益，忽视安全生产。这些行为扰乱的市场经济秩序，也为自己留下了隐患。

    二、制约张家界市非公有制经济发展的几大外部因素

    近20多年来，张家界市非公有制经济经历了一个"摸着石头过河"的理论探索和实践适的应过程，大体上走过了创业和原始积累阶段，基本具备了再创业和扩大再生产的能力。但受客观上地缘弱势和主观上政策弱势、人文弱势等因素的制约，张家界市非公有制经济发展仍然落后于其他地区。

    1.地缘弱势。一方面，张家界市地处我国中部地区。我国从计划经济向市场经济转型，国家调控经济的主体手段和政府干预经济的强度虽发生了根本性趋同性的发展变化，但计划调控手段的惯性影响至今尚存，政府职能在公共安全、公正、效率、创新等方面的权衡与选择中作出了许多大的优惠政策，但对边疆地区的安全关注、对发达地区的效率关注和对特区的创新关注均与我们无缘，对西部地区的公正关注也与我们失之交臂，张家界市始终没有被国务院纳入西部大开发的视野。虽然国家提出中部崛起战略，但看得见、摸得着的优惠政策目前尚未见到。由地缘弱势带来的政策弱势客观地制约了我们的发展。另一方面，张家界市是地处湘西北一隅的老、少、边、穷地区。这里山高路远，交通闭塞。公路蜿蜒曲折，等级普遍较低；河流滩多水急，不利于航运；铁路和航空运输不能满足旺季旅游的需求。境内矿种虽多，但具有大规模开采价值的矿种较少。经济长期以农业为主，而山多地少，不利机械化操作，多采用传统的耕作方式。虽然旅游开发改变了这里的经济结构，但工农业先天不足，生产能力有限、产品缺乏市场竞争力，加上城市规模小，难以形成对周边地区具有一定辐射力的商品批发市场。由于人口少、经济落后，零售市场也显得人气不足，市场空间不大。在经济全球化的今天，中国逐渐成为世界工厂，非公有制经济大有作为，但偏僻、落后的张家界市并没有在产业梯度转移中分到一杯羹，至今没有一家直接从事外贸的企业。

    2.政策环境上的桎梏。调查中，我们听取了部分非公有制企业负责人对政策环境的意见，归纳起来为两个方面：一方面是政策本身公正与效用问题。其主要表现，一是政策法规弹性大，企业难于把握与运用。据慈利县反映，几年前某投资商在慈利县投资1000万元办项目，政府召集相关部门商谈税费事宜，各职能部门依据相关规定概算的税费总额达1700余万元，由此投资商打算放弃该项目。为了发展经济留住投资，这些部门根据同样的规定所标明的税费标准按底限征收，总计不足200万元，留住了投资。行政收费标准弹性太大，几乎能大到可收可不收，可多收亦可少收，可致企业于死地亦可让企业绝处逢生的程度。这种弹性使企业无所适从，不利于非公有制经济的发展。二是政策变化透明度低。几十年来，我国对非公有制经济的政策经历了从敌视到轻视，再发展为正视与重视的几个阶段，对同一现象的具体政策措施几经发展与变换，企业由于多种原因难于及时掌握有利于非公有制经济发展的好政策，以便及时应用于企业发展。另一方面是政策的执行问题。一是政策贯彻落实不不及时。国务院《意见》颁发已过去四个多月，张家界市除了成立一个非公有制经济工作领导小组，开展一次调研活动外，尚无大的举措。区县既无机构也无行动，一些政府工作人员和非公有制企业负责人甚至不知道《意见》的颁发。二是政策执行的约束机制不健全，职能部门对政策执行的选择性较强。有利于部门收取税费的政策被发挥到了极致，罚款通知书上很少见到主动按最低标准处罚的；对部门没有好处的政策则没有积极性。受部门利益驱动出现的乱作为和不作为，使非公有制经济的合法利益难以得到保障，有碍公正、效率，甚至滋生腐败。武陵源区某运输公司反映：某部门在对同一的运输公司的加盟车主收费时标准不一，有关系的少收，没有关系多收。而且对于不同的运输公司也有不同的标准，如外地人办的公司，由于减免优惠政策比本地公司多、收费标准比本地人办的公司低。武陵源区某宾馆业主反映：宾馆大门口经常被当地人挡住，因此产生纠纷，打电话到派出所，长时间不见来人管。但如果举报有人赌博，不出几分种他们就能赶到。为什么抓赌博能收缴赌资、罚款，而制止纠纷可能挨打。

    3.人文环境较差。一是施工环境差。当地居民强行参运、强行就业、阻工现象普遍发生，如：某企业想在工程施工中实行机械化作业，而当地居民就是不同意，强行阻工，要求人力参运，即影响了工程进度，又影响了工程质量，还增加了工程成本。二是政府职能部门依法维护非公有制经济合法权益的力度相对不够。非公有制经济很难享受到国民待遇。贪污了党政机关、国有企业的钱，政法机关立马就能对责任人处置，但欠非公有制经济企业的钱，就没有人管。当地居民认为企业缺少保护好欺负，产生了扰乱惯性。如武陵源区某宾馆每与门口挡道的当地居民闹一次纠纷，就要支出万余元钱了帐，滋长了当地居民动不动就闹事的恶习。三是劳动力整体素质低下。虽然张家界市劳动力资源丰富，成本也比较低，但整体素质低下，企业急需的管理和技术人才奇缺，许多企业门前张贴有急聘技术工、熟练工的广告。

    4.存在资金瓶颈。一方面是自有资金有限，融资渠道单一。张家界市非公有制经济个体规模普遍较小，自有资金严重不足，更达不到上市、发行债券融资的条件，除了银行贷款，常用的融资渠道就是借高利贷，很多企业和个体户不堪重负。另一方面是贷款难。抽样调查30户非公有制经济企业，仅有2 户企业得到过贷款。贷款难的主要原因，一是企业自身条件限制。张家界市民营企业中有两成左右属国家要求限制或明令禁止发展的"五小"企业，尽管其中不少企业短期内有市场、有效益，但银行不能支持。多数民企尚处于创业和启动阶段，在发展上存在很大的不确定性，银行放贷有顾虑。二是受银行信贷体制的制约。国有商业银行"抓大扶强"，农村信用社重在"三农"，大量的中小企业和个体工商户得不到金融部门的重视。中小企业在现行信用评级和授信制度方面也处于劣势。由于大型企业和中小企业基本上是一个标准，全国一个模式，不适合欠发达地区中小企业特点，把相当一部分经营较规范、有良好发展前景的中小企业排斥在银行信贷支持范围之外。国有商业银行的项目贷款审批权集中在总行和省分行，基层行贷款审批权限太小，虽然降低了信贷风险，但影响了信贷服务效率。申请一笔数额稍大的贷款要层层上报审批，费时费力，令许多中小企业望而却步。三是信用担保体系不健全。中小企业信用担保机构没有建立，抵押担保难、费用高，成为制约当前民营中小企业贷款的最大障碍。

    5.服务体系不完善。目前还没有一个部门可以有效地对民营企业的实施产业引导、政策扶持、管理指导、结构调整。机构改革前，经贸、发改、内贸、外经、工商、税务、财政、乡镇企业、工商联等部门都有相应职能，但是又都难以具体落实。大部分民营企业是自发成长，无序发展，缺乏具体的发展战略研究和规划论证，导致民营经济内部产业结构不合理。前几年，慈利县的皂素生产效益好，看到赚钱，就一哄而上，皂素企业一下子发展到5家，在有限的空间争夺资源，争夺市场。目前张家界市有83%的个体工商户、72%的私营企业、76%的外资企业集中在第三产业，其中有71%的个体工商户、25%的私营企业集中在商贸餐饮领域。私营企业19%的投资集中在房地产业，而农业，制造业户数近分别占3.7%和13%，投资分别占1.8%、12%。第三产业的盲目投资、恶性竞争造成了大量民间资本的损失和浪费，出现了"你开业，我歇业"的现象。而农业企业由于投资风险高、利润低和回收期长等特点，政府又不能给予强有力的扶持，很难做大、做强。

    三、加快张家界市非公有制经济发展的对策建议

    国务院《意见》的颁发，标志着非公有制经济发展将迎来第二个春天。如何贯彻落实《意见》精神，使张家界市非公有制经济在新的发展阶段抢得先机，获得更快更好的发展，是摆在我们面前亟待解决的重要问题。

    1.加强领导和考核，用强势服务弥补地缘弱势。一要加强对非公有制经济工作的领导。组建精简高效的协调领导班子，凝聚各职能部门的力量，形成合力，共同推动非公有制经济健康快速发展。明确将现行各部门的职能进行合并划转到综合性的经济管理部门(如经委或非公有制经济领导小组)，对民营经济发展进行统一规划、引导、协调和服务。二要加强对非公有制经济发展的考核。要建立科学的考核体系，根据考核结果兑现奖惩措施。要定期督查各地各部门的政策落实情况和效果。三要建立以政府部门组织协调，以各行业、专业协会为纽带，各类中介机构共同参与的服务体系，用强势服务弥补地缘弱势。

    2.切实改善和优化经济发展环境，用责任追究制保证落实到位。一是要创造政策环境。要适应世贸组织规则要求，切实做到不分所有制、不分隶属关系，不分本地外地，不分中资外资，统一实行国民待遇。要根据《意见》要求，进一步完善产业政策、财政税收政策、金融政策、外贸政策、土地政策和社会服务，为非公有制经济健康发展提供良好的政策环境。二是要改善和优化政务和服务环境。改革行政审批制度，在减少审批事项、规范审批行为，推行首问责任制、服务承诺制、限期办结制，简化审批程序，实行政务公开。各级政府和部门要切实改进作风，转变职能，变"管制型"政府为"服务型"政府。三是推进依法行政，营造公正透明的法制环境。进一步完善政务中心，规范行政行为，促进依法行政，尤其要提高执法透明度，严禁借执法之名到企业搞"四乱"行为，严禁下达执法处罚指标。严格实行收支两条线和收缴分离，推行"全年费一次定，多家费一家收"，部门行政执法与部门利益彻底脱钩，坚决遏制住"三乱"行为。同时，加强人大、政协和新闻媒体的监督，严肃查处破坏经济环境、侵犯非公有制经济合法权益的行为。四是营造文明健康的社会环境。在硬环境上，要抓好园区建设，引导企业向园区集聚。除了加快市科技工业园和慈利万福经济园的建设外，其他区县也要规划园区建设，为非公有制经济提供发展平台，吸引各类民营经济投资办厂；在软环境上，加强市民的思想道德教育，有效遏制"逢工必阻"现象发生，努力营造张家界市吸引投资者、支持创业者的发展氛围。五是建立健全政府职能部门责任追究制，保证政策落实到位。

    3.尽快建立和完善非公有制经济社会化服务体系。一是建立以小企业担保机构为主的融资服务体系。发挥政府引导和财政资金杠杆作用，建立政府中小企业信用担保机构。同时，鼓励社会民间资金组建专业信用担保机构，为中小企业解决融资难的问题。二是建立信息技术服务体系，以行业协会为纽带，采取会员制形式，为非公有制经济提供信息技术咨询、技术合用、专利转证、产品研发等方面的服务。三是建立人力资源服务体系，以劳动就业部门为主组建人力资源服务中心，为企业用人用工开辟畅通渠道。

    4.引导民营企业实现制度创新和管理创新。加强对非公有制经济的管理和技术人员的培训，引导民营企业建立现代企业制度，实行科学管理；加强会计核算，严格财务管理；加强诚信建设，提高行业自律能力；增强研究开发能力和经营管理能力，提高企业竞争力。

    5.营造公开公正的舆论环境。加大宣传力度，从思想上进一步消除所有制的观念性障碍。大力宣传非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分和非公有制经济人士也是中国特色社会主义事业的建设者的观点，宣传国务院《意见》，宣传非公有制经济艰苦创业的成功典型，宣传非公有制经济在推动本地经济发展中的作用，深化认识，转变观念，为非公有制经济的快速发展营造一个良好的舆论氛围。切实尊重和保护非公制经济的合法权益，为他们追求财富、创造财富营造公开公正的舆论环境和社会政治条件。
                                   

[张家界市统计局 胡政洲 李朝晖 供稿]