今年以来，张家界市认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，继续实施旅游带动战略，积极推进"三化"进程，全市经济继续在新的增长周期的高平台上运行，经济结构和运行质量得以优化和提升。1-5月，全市实现GDP 30.37亿元，同比增长11.2%，其中一、二、三产业增加值分别为4.2亿元、9.22亿元、16.95亿元，分别增长4.2%、10.4%、13.3%。预计上半年全市可实现GDP 39.6亿元，增长11.5%，其中一、二、三产业分别增长4.1%、12.3%、13.1%。
一、 经济运行的主要特点
㈠经济运行虽有起伏，但总体仍保持在高位，且呈现加快运行的趋势。承接去年经济发展势头，今年全市经济在高位起步，但因工业和投资启动不力，2-3月经济运行一度放缓，二季度以来，张家界市加强对工业和投资的调度，经济运行逐月回升。1-5月GDP增速比一季度加快了2.1个百分点。
㈡财政和居民收入较快增长，企业效益逐步回升，经济运行质量明显提高。1-5月，全市实现财政总收入2.63亿元，其中一般预算收入1.59亿元，分别增长27.8%和36.3%，增幅比一季度分别提高3.1个和11.2个百分点。财政收入快速增长的同时，其结构也逐步优化，税收收入占一般预算收入的比重由去年同期的77.4%上升到78.5%。全市规模工业实现利润757万元、利税3619万元，分别增长8.7%和5.7%，亏损面由去年同期的40.2%下降到28.9%，扭转了一季度亏损局面。城市居民实现人均可支配收入3174元，增长9.1%，增幅比一季度提高1.2个百分点。工薪收入（如发放市直单位干部职工通讯费）和房屋（门面）出租收入的大幅增长和经营收入的增加是其增收的主要原因。农民收入继续保持快速增长的势头。
㈢物价水平居高不下。对比去年同月，5月份全市居民消费价格总水平上涨4.6%，其中居住、娱乐教育文化和食品价格上涨明显，涨幅分别达到11.5%、6.8%和5.6%。与上月比，全市居民消费价格指数上涨了0.3%，呈现持续走高的态势。1-5月，全市工业品出厂价格上涨5.8%，原材料、燃料、动力价格上涨9.7%。
二、经济运行加快的主要原因
㈠从供给看，一、二产业运行加快，提升了经济增长速度。
在前5个月全市11.2%的经济增长率中，一、二、三产业分别贡献了0.58、3.18、7.44个百分点，第二产业中的工业和建筑业分别贡献了2.86和0.32个百分点。由于一、二产业的增长速度比一季度分别加快0.5和6.3个百分点，对GDP增长的拉动作用也比一季度分别增加了0.14和1.85个百分点。工业和建筑业的速度分别加快了2.3和8.9个百分点，对GDP增长的拉动作用也分别增加了0.62和1.23个百分点。第三产业保持平稳运行，而且随着量的增大，对GDP增长的拉动作用也增加了0.11个百分点。
农业增产和农民增收来势喜人。全市认真贯彻中央一号文件精神，全面落实中央和省出台的农业税全免、增加农业投入、支持粮食生产和加强农村各项事业等一系列支农惠农政策，农业和农村经济呈现了良好的发展势头。一是春耕来势较好。预计全年农作物播种面积339.07万亩，比上年增加1.02万亩。种植结构继续优化，如慈利县的超级稻、优质稻、杂交抗虫棉、双低杂交油菜面积分别增加了73.4%、20.1%、31.1%、31.1%，油菜中双低杂交油菜占77.8%，蔬菜中高山反季蔬菜占38.2%。支农力度明显加大，5月末全市农业短期贷款余额达12.19亿元，比年初增加3.26亿元；全市出动3000多名农技骨干指导春耕生产，在四月份开展了农资市场专项整顿月活动，农资供应充足，市场秩序良好。二是农业产业化继续推进。市委、市政府重点扶持市级农业产业化龙头企业10家，14个进入湘西开发的重点农业项目将有8-10个可在年底前基本建成，三大支柱产业（草食牲畜、果蔬、林药化工）和四个特色产业（烟叶、茶叶、苎麻、花卉苗木）力争实现年产值13.5亿元，联结农户30万户、基地80万亩。三是农业综合生产能力进一步提高。去冬今春，全市投入水利建设资金1.22亿元，建设各类水利工程1.02万处；完成营造林面积75.2万亩，退耕还林9.39万亩； "三防"（防汛、动植物防疫、森林防火）工作得以落实，农业发展后劲得到增强。四是农民增收步伐加快。虽然连日阴雨推迟了春粮、春油销售，但由于全市认真落实"三补一免"、水稻最低保护价、农民工工资拖欠专项治理等有关政策，开展扶贫济困活动，农民收入继续保持快速增长。今年农业税全免可为全市农民减负增收2910万元，人平22.4元。预计上半年全市可实现农业增加值6.21亿元，增长4.1%；农民人均现金收入778元，增长14.9%。
工业运行明显加快。1-5月，全市实现工业增加值6亿元，增长15%，其中规模以上工业3.53亿元，增长20.3%。其主要增长点，一是随着雨季到来，作为主导行业的水电生产大增。二是产能扩大。去年下半年新开工的明达粮油、昌元机电两家企业本期净增增加值378万元；楚霸水泥、旷天化工、金绿油脂、罗钧墙材、九天食品等企业的技改项目投产，其中楚霸水泥本期净增增加值596万元；振兴建材今年兼并重组了几家小厂,生产规模扩大了一倍。三是恒亮矿业、复合钢管厂、康华棕叶、永丰公司等企业因产品畅销而加快了生产。工业结构不断优化，近年来非公有制经济逐步进入工业投资领域，有26户国有企业被民营资本重组，上规模的非公有制工业企业由30多家发展到70多家，产值和利税分别占规模工业的60%和50%；电力能源、医药化工、旅游商品、建材四大行业的增加值占规模工业的比重达70%以上。工业化进程明显加快，桑植火电厂、茶林河电站、贸源化工等一批列入湘西开发的工业项目建设如火如荼，工业发展潜力巨大。预计上半年全市可实现工业增加值7.7亿元，，其中规模工业4.7亿元，分别增长16.4%和22%。
旅游业保持增长态势。1-5月，全市接待旅游人数442万人次，实现旅游收入21.96亿元，分别增长5.4%和11.6%，其亮点，一是入境旅游增势强劲。全市已累计接待境外游客52.66万人次，实现旅游外汇收入1.06亿美元，分别增长95.4%和98.4%，增幅比一季度分别提高18.5和14.5个百分点。二是迅速兴起，贺龙故居、湘鄂川黔苏维埃纪念馆所在桑植县和永定区的游客接待量分别增长21.1%和19.1%，远高于全市平均增幅。三是门票收入明显增加。全市实现门票收入2.21亿元，增长20.4%，增幅比一季度提高了6.4个百分点。预计上半年全市可接待旅游人数550万人次、实现旅游收入26.5亿元，分别增长4.3%和10%。
㈡从需求看，投资和消费需求增强，为经济增长增添了动力。
投资需求快速回升。1-5月，全市完成城镇以上投资9.22亿元（不含跨区项目），增长17.4%，增幅比一季度提升了26.8个百分点，其中的城镇、房地产开发和工矿区投资均已扭转了一季度的颓势，分别增长11.6%、44.4%和9.3%。投资回升的主要原因，一是房地产开发高潮再起，其投资增幅比一季度提高了51.5个百分点。全市共有22家企业投入开发，其中有14家企业投资完成额在500万以上，有6家过千万。二是大项目多。目前，全市城镇投资施工项目106个，虽比去年同期减少1个，但500万元以上项目有62个，增加了14个；投资完成额过千万的项目共12个，其中桑植火电厂、天门山开发、关门岩电站分别完成1.15亿元、0.92亿元、0.52亿元。三是资金到位情况较好。全市城镇和房地产投资资金来源合计13.41亿元，同比增长46.9%。预计上半年全市可完成全社会固定资产投资18.48亿元，其中城镇以上投资（含跨区项目）16.57亿元，增幅均在9%左右。
消费需求继续走强。1-5月，全市实现社会消费品零售总额13.6亿元，增长13.8%，增幅比一季度提高了0.8个百分点。消费需求走强的主要原因，一是去年以来农民增收步伐加快，购买力增强，一季度人均生活消费支出增幅高达25.8%。农村市场开始激活，其零售额增幅达15.2%，超过了城市，成为新消费亮点。二是近几年来大型的零售业、餐饮业、娱乐业如雨后春笋般涌现在市城区，极大地改善了消费环境、也改变着市民的消费观念，引导着消费升级。逛商场、泡酒吧、进歌厅、健身、美容已经成为城市消费的新时尚，手机、电脑、住房、汽车逐步成为新的消费热点。三是消费信贷推波助澜，5月末全市金融机构个人消费贷款余额9.46亿元，比年初增加1.16亿元。新增贷款中有51.2%来自农村信用社，说明农村经济活力增强，农民消费意识增强。预计上半年全市可实现社会消费品零售总额16.35亿元，增长14%。
㈢从资金供给看，金融与经济良性互动，为经济增长提供了有力支撑。
一方面，随着张家界市经济快速发展和经济效益提高，居民、企业、财政存款全面增长，存款余额首次超过贷款余额，扭转了张家界市长期以来的"贷差"格局，银行业营运资金短缺的局面逐步得到改善。5月末，全市金融机构各项存款余额比年初增长8.2%，增加额为5.98亿元，同比多增3.35亿元，是去年全年增加额的65.9%；全市存款余额达到79.09亿元，高出贷款余额0.49亿元。同时，金融机构积极把握外部积极政策，加快处置不良资产，化解历史包袱，改善了信贷资产质量，提高了经营效益。截止5月末，全市金融机构亏损401万元，同比减亏787万元，其中国有商业银行盈利145万元，减亏增盈274万元。
另一方面，金融机构不断改进金融服务水平，积极贯彻稳健的货币政策，增加有效信贷投入，有力地支撑地方经济建设。5月末，全市金融机构各项贷款余额为78.6亿元，比年初增加7.71亿元，增幅为10.5%，创历史新高。从时点看，各月新增贷款依次为3.84亿元、1.37亿元、0.97亿元、1.07亿元和0.46亿元，信贷投放力度大、增势强劲、持续时间长；从信贷投向看，金融机构按照国家"有保有压"的宏观调控政策，结合张家界市经济发展正处于投资拉动阶段、资金需求旺盛的实际，积极主动加大有效信贷投入，支持地方经济的重点、热点，信贷投放主要是服务于"三农"、城市基础设施建设、旅游业及个人住房、商铺投资，支持符合国家产业政策、具有地方比较优势的电力、交通等产业的发展。
二、 经济运行中的主要问题
㈠旅游业增幅持续下滑。自三月份以来，张家界市旅游人数的增幅一路走低，下挫了19.6个百分点。国内旅游低迷是导致旅游增势趋缓的主要原因。1-5月，全市接待国内游客359万人次，同比下降8.4%。今年全国红色旅游如火如荼，分流了张家界市国内旅游市场的不少客源。张家界市作为湘鄂川黔革命根据地所在地、贺龙元帅的故乡、红二方面军长征的出发地、全国精品线路和经典景点之一，红色旅游也正在兴起。但由于长期以来偏重于发展绿色旅游，对自身丰富的红色旅游资源开发和宣传得不够，因此未能在当前红色旅游浪潮中抢得先机，我们红色旅游的声势和规模与韶山、井冈山等景区不可同日而语。此外，武陵源核心景区门票提价也对张家界市的国内旅游尤其是省内客源产生一定影响。4月份上半月该景区游客同比增长14.8%，但 4月16日门票提价后，下半月游客下降8.8%，5月份下降17.2%。虽然该景区减少的接待量有一部分转移到周围景点，但全市客源总量增长趋缓是不争的事实。门票涨价基于保护自然遗产、提高经营效益、增加财政收入等目的，245元的门票包含两天游程和景区内交通服务，也是物有所值，但在媒体有失客观地渲染下，其负面效应被扩大了。
㈡投资和消费需求有待增强。与全省相比，张家界市投资增长仍显缓慢。其主要原因，一是新开工项目不足。目前，全市城镇投资新开工项目44个，同比减少4个，新开工的重点只有张桑公路、子午西路延伸二期、火车站广场等少数几项。二是民间投资状态低迷。三是招商引资成效不大。1-5月，全市合同利用外资413万美元，实际利用外资106万美元，分别下降82.7%和66.1%。四是投资环境不理想。征地拆迁难，以地霸工、强行参工参运现象屡禁不止，如吉大张家界学院自去年下半年以来一直受阻于征地拆迁问题，一些拆迁户高喊乱要，甚至利用补偿款再度滥建，违章建筑如雨后春笋，令投资者胆寒。消费方面，一是旅游增势趋缓对消费需求产生负面影响。二是居民消费倾向有减弱的迹象。1-5月，全市新增活期储蓄存款1.95亿元，同比减少0.22亿元，新增定期储蓄存款3.04亿元,同比多增0.55亿元，新增定期储蓄占新增储蓄存款的60.8%，同比上升7.5个百分点。居民储蓄存款快速增长，定期化趋势突出，居民储蓄资金流动性减弱。其主要原因，客观上是最新的利率调整拉大了活期与定期储蓄的利差，而主观上是居民的预防动机增强，即期消费倾向减弱。
㈢房地产业调控有待加强。目前，国家一系列房地产调控政策措施在张家界市产生的效应并不明显。主要体现在，一是开发力度有增无减，土地购置大幅增加。二是空置面积明显增加，房价却居高不下。三是结构不合理。本期新开工的面积中，办公楼、商业用房等非住宅面积的占比由去年同期的26%上升到43.1%。本期尚无新开工的经济适用房项目，而去年同期其新开工面积已占到住宅面积33.8%。
㈣企业和农业发展面临诸多制约。一是资金短缺。张家界市企业规模普遍较小，自有资金不足，难以满足股票、债券融资的条件，对银行贷款依赖性强，但由于中小企业信贷担保体系不健全，一些企业很难获得银行贷款。加上张家界市是一个新兴的旅游城市，经济增长正处于投资拉动阶段，大量的资金投入基础设施建设，贷款过于集中在旅游、电力、交通等少数行业，势必导致中小企业融资难，信贷风险过度集中，不利于地方经济结构的优化调整和和谐发展。二是煤电油运紧张，原材料价格上涨明显快于工业品出厂价格，挤占了企业利润空间。三是安全生产存在隐患。有的企业重生产、重效益，轻安全、轻监管，安全投入不足，整改措施不到位，特别是受市场价格影响，非法"五小"有死灰复燃之势。五是农资价格上涨过快。去年伴随着农副产品大幅涨价，农资价格也全面上涨。目前，农资价格再度大幅上涨，种子价格上涨15.6-33.3%，化肥价格上涨9-33%，农药价格上涨6.3-12.5%，而农副产品却没有大的变化，去年农副产品价格上涨带给农民的实惠，已被第二波农资价格上涨大大抵减。生产成本提高将会挫伤了农民种粮务农的积极性。
㈤社会信用环境有待治理。由于银行金融债权在部分企业破产改制中没有得到合理维护，少数单位和个人逃废银行债务的行为没有得到有效遏止，目前全市国家机关和国家工作人员"两类"不良贷款余额高达1.02亿元，致使银行不良资产攀升。整体社会信用水平不高，严重影响到以信用活动为基础的银行业的生存与发展。占张家界市金融机构贷款份额四分之三的国有独资商业银行都将进行股份制改革，改制后将更加注重效益，在缺乏优惠的区域信贷政策的情况下，欠发达地区由于经济总量小、银行信贷资产质量不高、优质信贷项目缺乏，其银行信贷管理权限将进一步被压缩。
四、对策建议
上半年全市经济运行的总体态势尚可，经济增长率也达到了全年的预期目标，但是与去年同期相比，经济增长速度仍慢了0.2个百分点；与省内先进地市相比，仍有不小的差距。因此，我们必须增强紧迫感，加大工作力度，努力推动全市经济既快又好地发展。
㈠舞活旅游龙头。旅游业是张家界市经济的龙头和支柱，其发展关乎全市经济大局和走势。当务之急要使国内旅游热起来，一是大力发展红色旅游。要加大对红色旅游产品的开发和宣传，加快与省内、国内著名红色旅游线路的连接，把红色旅游与绿色旅游有机地整合起来，把红色旅游"蛋糕"做大。二是加快旅游基础设施建设，完善旅游配套服务功能，大力发展休闲、度假、商务、会议、自驾车等旅游形式，促进张家界市旅游业由单一的观光型和综合型转变。三是积极开拓国内旅游市场。要充分利用媒体、网络等手段，借助大型的文化、体育、商务活动，走出去，请进来，加大旅游宣传促销力度。张家界是全省的旅游龙头，对全省各景点具有较强的辐射作用，省内媒体应象四川卫视宣传九寨沟、安徽卫视宣传黄山那样宣传张家界。媒体宣传应以正面为主，维护好湖南旅游的形象。
㈡努力扩大投资和消费需求。一要加强对项目的调度。当务之急是抓紧开工一批新的重点项目。各级政府要督促重点项目单位和相关部门提高办事效率，抓紧做好项目开工的筹备工作，争取早日开工。要在确保工程质量和安全的前提下，加快在建工程建设。二要努力拓展融资渠道。要抓住"中部崛起"、"湘西开发"和"泛珠三角"区域经济合作等契机，抓紧做好重点项目库建设，大力开展招商引资，把签约项目一一落到实处。要抓紧建立中小企业信贷担保体系，做好金融债务清欠工作，改善信贷投放环境。金融部门要用足国家信贷政策，保证符合国家产业政策和市场准入条件、有市场竞争力、效益较好的企业对流动资金的正常需求。要放宽民间资本的市场准入，为民间资本参与经济建设搭建便利的平台，充分挖掘民间投资潜力。三要优化施工环境。要严格执行征地拆迁有关政策补偿标准，及时足额补偿并妥善安置好拆迁户的生产生活，同时，要坚决制止高喊乱要和违章建筑，打击以地霸工、强行参工参运和无理阻工行为，要以铁的手腕动真格、来硬的，努力营造良好的施工环境，否则，无法改变目前的现状。四要继续扩大消费需求。要不断扩大就业渠道，逐步完善社会保障体系，千方百计增加城乡居民收入，增强居民购买力；要加大经济适用房建设力度，搞活住房二级市场，支持汽车、通讯、旅游、文化、体育、家政服务等新兴消费产业快速成长，促进消费结构升级；要加快建立个人信用评级制度，继续扩大消费信贷规模。
㈢进一步加快工业化进程。一是加大结构调整力度，打造强势工业产业。在巩固和发展电力能源、农副产品加工、林产化工、新型建材、矿业开发五大产业的基础上，依托旅游市场和资源优势，着力抓好旅游食品、旅游工艺品、旅游服饰品的开发和生产，选择具有自主知识产权的生物医药项目进行重点突破，推动产业扩容升级，逐步形成特色产业和优势产业。二是加大扶持力度，培植骨干企业群体。发挥政府资金的引导作用，下大力气抓好中小企业担保机构的筹建工作。突出抓好23个湘西地区工业产业开发项目，加快项目建设速度，重点扶持一批产业化龙头企业。三是加快工业园区建设，构筑发展平台。要加强对工业园区建设的领导和协调，对园区科学规划、合理布局，不断完善基础设施和服务功能，制订统一的优惠政策，引导、鼓励工业企业向交通沿线或工业园区集中。四是企业要主动通过技改促进节能、降耗，消化上游产品价格上涨带来的压力，提高经济效益。
㈣继续做好农业增产和农民增收工作。一要认真落实国家的各项支农惠农政策，把农民利益落到实处；要在信息发布、信贷支持、技术推广、农资保障等环节上下功夫，积极为农民排忧解难。二要大力扶持龙头企业和农产品基地建设，发展订单农业，推进农业产业化。三要加快农村二、三产业的发展，大力发展劳务经济，促进农业劳动力向二、三产业转移。
㈤加强房地产业的调控和监管。一是把好土地和信贷两个"闸门"，控制房地产投资过快增长；二是清理闲置土地，严打开发商囤积土地行为；三是控制非住宅和高价位商品住宅建设，增加普通商品住宅、经济适用房、廉租住房供给，优化商品房结构；四是通过"明租、正税、清费"，推进房地产税改革，打击抄房投机风，平抑和稳定房价。
㈥大力发展非公有制经济。一是放宽市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，参与中部地区崛起和湘西开发。二是加大财税金融支持。要在市、县财政预算中设立促进中小企业发展的专项资金，研究完善有关税收扶持政策。金融、保险机构要改进服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。三是完善社会服务。要大力发展社会中介服务，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。要进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持。要改进政府采购办法，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。四是维护企业和职工的合法权益。要严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章，依法保护企业主的名誉、人身和财产等各项合法权益。要加强对非公有制企业执行劳动合同、工资报酬、劳动保护和社会保险等法规、政策的监督检查和安全生产监督检查，要推进社会保障制度和企业工会组织建设，维护非公有制企业职工的各项合法权益。
[张家界市统计局 李朝晖 供稿]
