按照国家、省、市统一部署，2001年永定区出台了《2001至2010年妇女发展规划》（以下简称《妇女规划》）提出了永定区妇女从2001年到2010年要达到的发展目标。现将2004年永定区《妇女规划》实施情况汇报如下：

    一、妇女发展的社会经济环境进一步优化

    2004年，在区委、区政府的领导下，全区认真贯彻中央一号文件精神和国家宏观调控政策，围绕省委、省政府关于加快湘西地区开发的战略部署，全面推进旅游核心服务区建设，国民经济取得持续快速健康发展，各项社会事业不断进步，人民生活不断提高。经济和社会的快速发展为妇女的进步与发展创造了良好的社会环境和条件。

    经济实力不断增强。2004年全区实现国内生产总值208026万元，比上年增长12.3%。人均国内生产总值由上年的4365元增加到5161元，增长18.2%。本级财政总收入增长13%，永定区综合实力不断增强，为妇女事业的发展奠定了物质基础，财政对妇女事业的投入明显加大。

    人口环境日趋良好。目前，全区总人口为42.55万人,其中女性20.66万人，占总人口的48.55%，人口出生率为11.86‰，提高2.54个千分点，人口自然增长率为6.5‰，提高3.68个千分点。人口自然结构进一步优化。全区0-17岁人口占20.0%，15-64岁人口占总人口比重72.3%，65岁以上人口为7.7%。
居民生活质量显著提高。全区城镇居民人均可支配收入7113元，比上年增长10.6%；农村居民人均纯收入2386元,比上年增长9.6%；农村人均住房面积31.05平方米。

    二、妇女参政议政程度提高

    妇女平等地参与国家政治生活和社会事务管理是衡量妇女发展的重要尺度，也是社会文明进步的重要标志。《妇女规划》出台后，永定区各级党组织围绕《妇女规划》中拟定目标，积极采取措施，认真抓落实，妇女参与国家和社会事务决策及管理的程度明显提高。

    （一）妇女干部队伍不断壮大，整体素质不断提高。2004年底，国家机关、国有企事业单位管理人员及专业技术人员队伍中女干部人数达2740人，占干部总数的33%，其中大专以上文化女干部1123人，占总数的41%。为了提高女干部素质，区委重视从源头抓起，把培养选拔女干部工作摆上了干部人事工作的重要位置。各级党委把推荐、培养和选拔妇女干部列入工作目标责任制，层层抓落实。每年培养选拔部分优秀女干部进入后备干部人才库，并采取多种有效途径提高妇女干部的文化水平和理论素质。

    （二）妇女参政程度提高。在区委和各级党委的重视下，区妇联积极与组织部门配合、推荐、输送妇女干部，妇女干部参政议政程度提高。党政领导班子中妇女干部数量明显增多，永定区各级领导班子均配备了妇女干部，全区副科级以上女领导干部188人，占科级干部总数的14%，区级党政班子配备了1名女领导干部，其中担任正科级单位正职的有10名。27个乡镇处全部配齐了女领导干部，其中女党委书记1名，女乡镇长2名。村民委员会成员中女性比重为33%，居民委员会成员中女性比重为30%。本届区人大代表202人中有女性33人，占16.3%。政协委员160人中有女性35人，占21.9%。

    三、妇女受教育权利得到保障

    妇女受教育程度对妇女参政、就业、在家庭中的地位等产生直接影响，几年来，永定区继续实施"科教兴区"战略，男女平等受教育的权利得到了保障，女性受教育程度显著提高。成人初等学校在校学生数1.2万人，其中女性0.68万人，占50%。女性成人识字率91%，女性青壮年识字率99%，两指标均已提前达标。永定区扫除青壮年文盲之后，成人教育的重点转移到对成人科普教育和职工的提高培训上。城镇妇女自觉参加电大、夜大、职大等各类培训增多。永定区还利用现代信息技术培训妇女，为成人女性提供终生教育学习的条件和机会。2004年继续教育、函授自考、远程教育学员1564人，其中女性536人。农村妇女学习科技知识的热情高涨，科学文化素质进一步提高。

    四、妇女就业与劳动保护取得新成效

    到2004年底，全社会就业人员23.85万人,其中女性11.16万人，占46.79%。城镇单位就业人员1.76万人,其中女性0.58万人，城镇登记失业人员492人，其中女性307人，全区行政企事业单位职工17888人参加了基本养老保险，其中女性7825人，占43.7%。260家单位15000人参加了基本医疗保险，其中女性5600人，占37.3%。6927人参加了失业保险，其中女性3411人，占49.3%。2657人参加了工伤保险，其中女性876人，占33%。城市最低生活保障人数8568人。围绕妇女就业与劳动保护，几年来永定区做了大量的工作。一是努力拓展就业渠道，努力促进妇女就业和扩大再就业工作。2004年开发就业岗位2737个，通过劳动力市场安置妇女就业1231人，占总数的45%,通过职介机构向外输出女性劳动力1417人,占输出总数的47%。为解决大龄妇女就业难问题，安置持证"4050"人员52名上岗，其中妇女27名，占总数的51.9%。二是为了提高妇女劳动者队伍的整体素质，加大了对妇女职业技能培训。2004年共开展各类技能培训51期，培训3276人，其中培训妇女1673人。共筹集资金19.8万元，对496名持《下岗证》、《再就业优惠证》的下岗失业女职工开展免费培训，培训后技能鉴定合格率达95%，使广大妇女掌握了一技之长，走上了工作岗位。

    五、妇女卫生保健得到加强

    2004年，永定区财政投入卫生经费980万元、妇幼卫生经费69万元、防治防疫经费88万元、计划生育经费346万元。由于卫生经费投入加大，组织措施有力，设施建设日趋完美，医疗保健能力进一步增强。

    1、孕产妇住院分娩率提高，孕产妇、婴儿死亡率降低。2004年，全区孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率、非住院分娩中消毒接生率、分别为95.69%、97.08%、97.65%，婴儿死亡率为15.05‰，比上年降低1.05个千分点，均已提前达标。孕产妇死亡率为十万分之89.85，虽比上年降低了十万分之16.26，但是要控制在十万分之42.56，还相距甚远。

    2、疾病防治取得明显成效。预防艾滋病知识知晓率达84%。全区性病2004年报告病例31名，其中女性15名，较上年减少26名。全区累计艾滋病毒感染人数2004年10名，其中女性有4例。

    3、加强了对已婚育龄妇女的管理。对已婚育龄妇女每年进行妇女病检查和一年二次社区女性卫生保健教育、生殖健康检查。落实妇女病普查普治工作，建立计划生育服务站，为育龄妇女提供优质服务。已婚育龄妇女综合避孕率达98.2%。避孕措施、知情选择受教育比例为90%，男性避孕方法使用率为8%。妇女生殖健康知识普及率达到80%。妇科病普查普治率城市达到55%，农村达到50%，城市孕产妇保健覆盖率达到85%，农村达到50%。育龄妇女计划生育知识的普及率达到80%，节育手术并发症发生率控制在1%以下。流动人口中的育龄妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健和计划生育管理与服务。

    六、妇女扶贫与社会救济力度加大

    2001年以来，省里每年向永定区投入的财政扶贫资金呈37.5%和42.6%的速度增长，通过建水渠、建沼气池、恢复农田设施、发展水果面积、帮助贫困农户建房和贫困山区建乡卫生院等，每年有20000多妇女从中受益。四年来共举办培训班200多期，有10000多妇女参加了各类培训班，提高了妇女从事各类劳动的能力。全区妇女抓住机遇，积极投身经济建设的热情高涨，妇女在扶贫攻尖中发挥了重要作用，农村科技示范户，女能人不断涌现，为农业发展作出了贡献。

    由于近年国家加大社会救济力度，永定区城乡孤寡残幼特困人口得到了社会救济。2004年社会救济对象13246人，城镇居民最低生活保障人数8568人。通过办好社会福利院和敬老院，使孤寡残妇老有所依，通过开展各种扶贫活动，使弱势妇女群体利益得到有效保障。

    七、妇女受法律保护得到加强

    1、成立了法律援助中心，为妇女提供法律服务和帮助。2000年12月成立了"12348"法律服务热线，负责对妇女儿童实施法律援助，"12348"热线成立至今，一直在很好地运转，每年均能为百余名对象排忧解难。

    2、强化司法管理和法律监督，加大了执法力度。有效地预防、严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为。2004年，破获强奸案件6起，破获拐卖妇女案件1起，抓获人贩子2名，查处卖淫嫖娼案件67起，治安处罚214人。

    八、存在的主要问题

    1、由于城乡经济的发展不平衡，城乡收入差距的扩大，政府对妇女保健工作投入不足，农村妇女在卫生保健、医疗保险等方面的发展滞后于城镇妇女。主要表现在"降消"项目配套经费不能及时到位，乡镇卫生院技术人员缺乏，产房设备简陋等。

    2、因市、区两级财政资金紧缺，目前市城区的污水处理仍是空白，污水处理率为0，我们生存环境有待进一步改善。今后需重点加强城市污水和生活垃圾的处理力度。

    3、社会保险工作比较薄弱，参保率偏低。医疗保险单位和个人的参保率分别为82.5%和85.7%，失业保险的参保率分别为78%和51%，均低于全省的平均水平。生育保险的摸底测算工作已顺利完成，全面启动工作就绪。特别是农村社会养老保险工作未启动。

    4、部分指标缺乏数据支持，有些指标承担单位没有按性别进行统计，有些指标需通过抽样调查取得，给监测增加难度。

[张家界市统计局 孟兵场 供稿]