永定区辖农村21个乡镇和6个城市街道办事处，现有人口42.5万人，其中城市人口11.8万人，农村人口30.7万人。永定区属老少边穷地区，经济基础薄弱，工业生产比较落后，城乡劳动者就业难度大、不稳定，劳动报酬相对较低，用人单位处于卖方市场，劳动者的合法权益得不到保障。

    一、永定区劳动力就业现状

    1、中老年在家务农，青壮年外出打工，少数人无所事事。全区农村劳动力17.2万人，其中9.95万中老年农民从事农业生产，占57.8%； 3.04万青壮年农民到广东、珠海等沿海城市打工，占17.7%；到本区就地转移就业人数3.08万人，占17.9%；另有1.14万劳动力，因年纪较轻或无特长，游手好闲，占6.6%。

    2、城镇下岗职工多，再就业难。随着我国经济体制改革的不断深入，国有集体企业已基本退出市场。全区城镇职工13500人，其中下岗失业人员9184人。下岗失业职工中有5051人通过外出打工、本地转移就业、自谋职业等各种形式实现了再就业，占下岗失业人员的55%；有4133人因多种原因难以找到工作，占下岗失业人员的45%。

    3、个体私营经济迅猛发展，已经成为吸纳劳动力就业的主渠道。从1997年起，城镇新增的2.65万劳动力中，到个体私营企业或通过自办实体实现就业的有1.9万人，就业率达到71.7%，剩下0.75万城镇新增劳动力处于失业状态，占新增劳动力的28.3%。

    二、永定区劳动力就业难成因分析

    永定区城镇富余劳动力和下岗职工就业难的原因是多方面的，既有社会体制、市场建设、政府引导方面的问题，也有劳动者自身观念、技能的问题，主要存在以下几个方面：

    1、农村富余劳动力就业稳定性差。农村富余劳动力的就业途径有两条：一是本地转移就业。这部分农民工就业不稳定，工资收入低，平时在本地打工，遇到农忙季节，就回到农业生产上，这部分人占本地转移就业人员的70%。二是外出打工。这部分农民工在外打工的工资比前者要高一些，但由于工作时间长，体力受不了，绝大部分农民工本身没有一技之长，又牵挂家里的老人和孩子等，得到的工资只能支付频繁往返于沿海和家乡之间的路费，导致其就业稳定差。这部分人占外出打工人员的50%。

    2、劳动力市场建设滞后。由于缺乏对劳动力市场建设的投入，永定区劳动生产力市场建设相对滞后。一是劳动部门开办的劳动力中心市场主渠道作用发挥不够，只在商业步行街租了三个门面，面积窄，没有交易大厅，没有发挥出市场主导作用；二是民办职业中介机构运作不规范。全区经劳动部门审批的民办职业中介机构11家，规模小，在群众中诚信度低，没有形成市场；三是信息不畅，就业渠道不通。由于缺乏以劳动部门开办的有形的劳动力市场，对用工单位招用人员的监督力度不够，其信息的真实性得不到监控。而民办职业中介机构分散经营、各自为政，得不到劳动部门的有效监督，欺骗求职者的行为时有发生，使广大求职者对中介机构心存芥蒂，不敢相信，导致就业和信息脱节，渠道不畅。

    3、劳动者自身素质差。农村富余劳动力文化程度普遍在初中以下，达到70%以上，还有部分劳动力只有小学文化程度。城镇下岗职工年龄普遍偏大，平均年龄在女40岁、男50岁之间，80%以上为初中以下文化。他们都没有经过技能培训，没有一技之长，就业选择面窄，只能从事一些体力劳动。

    4、下岗职工就业观念陈旧。国有企业下岗职工养成了“国老大”的虚荣心理，有的宁愿在单位拿生活费或享受国家对下岗职工的最低生活保障，也不愿出去从事一些适合自己的工作。如搞家政、搞营销等服务性工作，出现了 “有人没上岗”和“有岗没人上”的“怪圈”，这些工作岗位被进城农民工所占领，下岗职工的择业观念影响了他们的再就业。同时，下岗职工都存在不愿外出打工的心理。

    5、用人单位招工要求高。永定区是旅游核心服务区，其主要行业是旅游服务，招用人员往往是年轻女性，要求年龄在25岁以下，文化程度在高、中专以上。这给年龄较大的、文化程度不高的、以及男性劳动者挂了一张“免进牌”，导致这些就业群体的就业岗位少、就业难度大。
6、劳动者的合法权益得不到有效保障。主要是在劳动力市场中劳动力处于供大于求的状况，用人单位对劳动力选择的余地大，导致劳动者处于弱势地位，这种不平衡的结果是用人单位损害劳动者利益，如要求劳动者交押金、不和劳动者签劳动合同、不为劳动者缴纳社会保险费、拖欠劳动者工资等，影响了劳动者的就业积极性。劳动部门虽然对此进行了查处，但涉及面广、执法程序复杂，时效长、劳动执法人员少和经费不足等，其状况没有得到根本好转。

    三、对永定区劳动力就业难的建议

    根据永定区实际，为解决好永定区城乡就业和下岗职工再就业建议如下： 

    1、加强劳动力市场建设。区政府要加大对劳动力市场的投入，加快建设永定区能发挥主导作用的劳动力中心市场，将经过批准的民办中介机构正确引导进入市场，形成一个以劳动部门开办的职介机构为主导，民办职业中介机构为辅的有形市场，为广大劳动者提供更多的就业信息和就业岗位。

    2、加强对劳动者的培训。区政府要组织实施好农村贫困劳动力转移免费培训和加强对下岗职工再就业免费培训的同时，加强对农村富余劳动力和城镇新增就业人员的技能培训，培训要选择市场需求较大，工资收入较多的技术工种。在培训的费用上采取个人出一点，财政补一点，使劳动者掌握一技之长，增强劳动者就业的稳定性，有利于提高劳动者就业收入。

    3、引导劳动者转变就业观念。一是加大宣传力度，引导用工单位更新用工观念，用真情为下岗失业人员服务，对于一些技术性要求不高的工作岗位，可以让下岗失业人员竞聘。二是教育他们认识到下岗的现实虽然残酷，但在再就业的道路上也充满机遇，引导他们“放下架子，抹下面子”，适应市场就业的要求，实现劳动者再就业。

    4、开拓社区就业市场。一是针对下岗失业职工的特点，努力实现社区服务产业化，把深入开展再就业工程的重点放在开发社区服务上。以自产自救基地为载体，创办生产自救型的劳务企业，如“帮扶公司”、“家政服务公司”、“钟点服务公司”等。二是转变服务观念，将被动服务转为主动服务，零散服务转变为规模服务。以上门服务、直接服务、点上服务、面上服务、电话服务等多种形式服务，形成家庭服务超市。三是结合永定区实际，发展家庭工业经济。大力发展家庭旅行社、工艺小商品、玩具、民族手工纺织、编织等家庭工业经济。社区市场的开拓和发展，能够使下岗失业职工更多更快地实现再就业，为推进再就业工程的实施开辟一条新的渠道。

    5、加大劳动执法力度。一是要加强对用人单位的劳动监察，切实保护劳动者的合法权益，为劳动者扩大就业门路营造良好的环境。二是加强对民办职业中介机构的监管，对那些发布虚假信息、与用人单位合伙对求职者“带笼子”、乱收费等坑害求职者的行为予以坚决打击。三是加强劳动执法队伍建设，使劳动监察队伍真正成为劳动者的“保护神”，增加劳动者就业的信心。                              

[张定界市永定区统计局 孟兵场 供稿]