今年以来，张家界市认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务，继续实施旅游带动战略，积极推进“三化”进程，全市经济继续在新的增长周期的高平台上运行，经济结构和运行质量得以优化和提升。上半年全市实现GDP 39.2亿元，同比增长11.1%，其中一、二、三产业增加值分别为5.8亿元、12.14亿元、21.26亿元，分别增长4.2%、11.2%、13%。

    一、上半年全市经济运行情况

    ㈠主要特点

    1.经济继续在新的增长周期的高平台上运行。改革开放以来张家界市经济经历了三个周期变化。第一轮是1980-1989年，峰值为13.6%，谷底为3.1%；第二轮周期是1990-1998年，峰值为11.7%，谷底为6.9%；从1999年开始进入第三个增长周期，在2003年上升到较高的运行平台（1999年速度较快有洪灾之后恢复性增长的因素），在2004年达到了12.3%的峰位，为近18年最高。承接去年经济发展势头，今年全市经济在高位起步，虽一度因工业和投资启动不力而出现起伏，但随着对工业和投资调度力度加大，经济运行在二季度迅速回升，上半年GDP增速将比一季度加快了2个百分点。

    2.财政和居民收入较快增长，企业效益逐步回升，经济运行质量明显提高。上半年，全市实现财政总收入3.69亿元，其中一般预算收入2.33亿元，分别增长26.7%和29%，增幅比一季度分别提高2个和3.9个百分点，分别完成全年计划的55.6%和54.7%，实现了“双过半”。城市居民实现人均可支配收入3750元，增长5.9%，增幅比一季度回落4个百分点，其增长点主要是工薪收入和房屋（门面）出租收入；农民实现人均现金收入802元，增长18.4%，增幅比一季度提高0.2个百分点。全市规模工业扭转了一季度亏损局面，实现利润2146万元、利税5594万元，分别增长278.3%和38.2%，亏损面由去年同期的47.4%下降到25.8%，亏损企业亏损额1227万元，下降45.3%。

    3.物价总水平居高不下。虽然6月份全市居民消费价格指数比上月回落了0.1%，初步扭转了价格持续走高的局面，但整个上半年全市居民消费价格总水平一直在高位运行，同比涨幅达4.5%，其中食品、娱乐教育文化和居住价格分别上涨了6.6%、6.8%和6.2%。原材料（燃料、动力）价格涨幅一直高于工业品出厂价格涨幅，企业效益空间明显被压缩。6月份，全市工业品出厂价格比上月回落0.4%，但原材料（燃料、动力）价格仍上涨了1.8%。整个上半年全市原材料（燃料、动力）价格涨幅高达9.9%，高出工业品出厂价格涨幅4.1个百分点。

    ㈡经济运行加快的主要原因

    1.从供给看，一、二产业运行加快，提升了经济增长速度。

    在上半年全市11.1%的经济增长率中，一、二、三产业分别贡献了0.66、3.4、7.04个百分点。由于一、二产业的增速比一季度分别加快0.5和7.1个百分点，对GDP增长的拉动作用也分别增加了0.22和2.07个百分点;而第三产业的增速比一季度回落0.3个百分点，对GDP增长的拉动作用减弱了0.29个百分点。

    ——农业和农村经济来势喜人。全市认真贯彻落实中央一号文件精神和一系列扶农政策，着力增强农业综合生产能力，促进农业增产和农民增收，农业和农村经济呈现出良好的发展势头。一是农业增产。上半年全市农业总产值增长4.2%，其中农、林、牧、渔、服务业分别增长3.7%、6.0%、4.3%、3.2%、4.9%。春粮增产11.7%，春油减产0.3 %；猪、牛、家禽出栏（笼）量和禽蛋产量分别增长4.7%、5.5%、3.8%和2.8%；羊出栏量同比持平。二是农业结构继续优化。全市双低杂交油菜占油菜总面积的79%。慈利县的超级稻、优质稻、杂交抗虫棉播种面积分别比去年增加了73.4%、20.1%、31.1%，蔬菜中高山反季蔬菜占38.2%。枞林黑山鸡、美国虹鳟鱼、乌鳢等名特优养殖规模不断扩大。慈利县黑山鸡养殖已有2500多户，现与“CIC”中投组团合资生产，拟扩大规模，计划年产鸡肉5万吨。三是农业产业化稳步推进。市委、市政府重点扶持市级农业产业化龙头企业10家，12个进入湘西开发的重点农业项目将有8-10个可在年底前基本完成，全市草食牲畜、果蔬和林药化工三大支柱产业，烟叶、茶叶、苎麻和花卉苗木四个特色产业可实现年总产值13.5亿元，已联结农户30万户，联系基地80万亩。农村合作经济组织建设步伐加快，如永定区协合乡蔬菜协会、慈利县苗市镇柑桔专业合作社先后挂牌成立，入会入社农户500多户，辐射基地2万多亩。四是农村基础设施建设得到加强。去冬今春，全市共投入水利建设资金2.3亿元，改善灌溉面积1.68万亩，新增灌溉面积0.62万亩，新增旱涝保收面积1.1万亩，完成水土流失治理面积27.1平方公里。建设县际及通乡（镇）公路24.3公里、通村公里45公里。已争取到国家和省里投资的土地开发整理项目6个，总投资2725万元，全部完成后可整理耕地面积1.67万亩，新增耕地2325亩。农村学校危房改造、农村卫生院、农村敬老院等建设项目正在按计划进行。五是农民收入快速增长。上半年全市农民实现人均现金收入802元，增长18.4%，其中工资性收入和家庭经营收入分别增长24.3%和27.0%。张家界市积极组织农村劳动力培训和输出，加上国家和地方政府保障农民工合法权益的力度不断加大，农民外出打工的积极性高涨。上半年全市输出农村劳动力21.5万人，外出从业为农民人均创收342元，同比增长19.2 %。去年农业丰收，农民出售农产品数量增多，收入增加。上半年农民出售农、牧产品人均创收66元、133元，分别增长26.9%、33%。此外，“三补一免”、水稻最低保护价等政策的落实，直接促进了农民增收。

    ——工业运行继续加快。上半年，全市实现工业增加值7.67亿元，增幅达15.9%,比一季度提高了3.2个百分点，对GDP增长的拉动作用也由一季度的2.24个百分点增加到2.89个百分点。全市规模工业实现增加值4.62亿元,增长20.4%，比一季度加快5.3个百分点。其主要增长点，一是产能扩大。去年下半年开工的慈利明达粮油、昌元机电本期净增增加值504万元；慈利振兴建材今年兼并了几个小厂，生产规模扩大了将近两倍；楚霸水泥去年下半年扩产，本期净增增加值838万元；慈利的旷天化工，永定的银洲砖厂、金绿油脂、罗钧墙材，桑植的惊梦酒业、九天食品等企业的技改项目投产，生产大幅增长。二是部分企业产销两旺。如慈利的恒亮矿业，永定的天门土特产、奶业公司，桑植的康华棕叶、永丰公司因产品畅销，本期完成增加值2161万元，同比增长50.8%。工业结构不断优化，近年来非公有制经济逐步进入工业投资领域，有26户国有企业被民营资本重组，上规模的非公有制工业企业由30多家发展到70多家，产值和利税分别占规模工业的60%和50%；电力能源、医药化工、旅游商品、建材四大行业的增加值占规模工业的比重达70%以上。工业化进程明显加快，桑植火电厂、茶林河电站、贸源化工等一批列入湘西开发的工业项目建设已全面铺开，为工业发展增添后劲。 

    ——旅游滑坡得以扭转。上半年，全市景点接待旅游人数567万人次，实现旅游收入27.19亿元，增幅分别为7.7%和13%，比前5个月分别提高了2.3和1.4个百分点，逆转了4月份以来的滑坡局面。其亮点，一是入境旅游增势强劲。全市已累计接待境外游客63.47万人次，实现旅游外汇收入1.25亿美元，分别增长94.4%和97.5%，增幅比一季度分别提高17.5和13.6个百分点。二是红色旅游迅速兴起，贺龙故居、湘鄂川黔苏维埃纪念馆所在桑植县和永定区的游客接待量分别增长21.7%和19.1%，远高于全市平均增幅。三是门票收入明显增加。全市实现门票收入2.85亿元，增长24.1%，增幅比一季度提高了10.1个百分点。

    2.从需求看，投资和消费需求增强，为经济增长增添了动力。

    ——投资下降局面得以扭转。上半年，全市完成全社会固定资产投资17.52亿元，增幅为3.3%，比一季度回升了12.7个百分点，扭转了一季度的颓势。投资回升的主要原因，一是项目支撑。虽然上半年全市城镇投资施工项目与去年同期均为122个，但500万元以上项目增加了11个，达到86个。全市有16个重点工程正在建设，其中张桑公路、子午西路延伸二期、火车站广场为今年新开工项目；列入湘西开发的28个产业建设重点项目中已有26个投入建设。在这些大型项目的支撑下，全市完成城镇投资8.6亿元（不含常张高速），增长4.1%，比一季度回升了5.8个百分点。二是房地产开发快速回升。随着新楼盘的陆续启动，房地产开发再度兴起，上半年完成投资2.15亿元，增长12.3%，比一季度回升了19.4个百分点。三是资金到位较好。上半年全市城镇和房地产投资资金来源合计15.36亿元，同比增长23.1%。随着投资的回升，建筑业增加值由一季度下降6.1%转为增长4.2%，对GDP增长的拉动作用也由下拉0.91个百分点变为上提0.51个百分点，可提升GDP增幅1.42个百分点。

    ——消费需求继续走强。上半年，全市实现社会消费品零售总额16.33亿元，增幅为13.9%，比一季度提高了0.9个百分点。消费需求走强的主要原因，一是农村市场开始激活。去年以来农民增收步伐加快，购买力增强，上半年人均生活消费支出增幅高达28.3%。受农民消费的带动，农村市场零售额增长了10%。二是城市消费逐步升级。近几年来大型的零售业、餐饮业、娱乐业和新型业态如雨后春笋般涌现在城市市场，极大地改善了消费环境，也改变着市民的消费观念，引导着消费升级，休闲、娱乐、健身、美容已经成为新的消费时尚，手机、电脑、住房、汽车逐步成为新的消费热点。

    三是消费信贷推波助澜，6月末全市金融机构个人消费贷款余额9.62亿元，比年初增加1.32亿元。新增贷款中有43.8%来自农村信用社，说明农村经济活力增强，农民消费意识增强。

    3.从资金供给看，金融与经济良性互动，促进了经济增长。

    一方面，随着张家界市经济快速发展和经济效益提高，居民、企业、财政存款全面增长，充实了银行的营运资金，5月末全市金融机构在首次扭转了建市以来的“贷差”格局，6月末各项存款余额达81.14亿元，比年初增加8.02亿元，增长11.0%，同比多增3.50亿元，增幅高于去年同期3.9个百分点。“存差”扩大到4.9亿元，银行业营运资金短缺的局面逐步得到改善。随着存款稳步增长，金融机构资金营运环境得到改善，营运资金成本降低，经营效益明显提高。6月末全市金融机构实现利润1282万元，同比减亏增盈1776万元，其中国有商业银行实现利润1841万元，同比增加赢利870万元。同时，金融机构利用外部有利政策，加快处置不良资产，化解历史包袱，改善了信贷资产质量。6月末全市金融机构不良贷款余额比年初减少4.6亿元，不良贷款比例下降6.92个百分点，呈现“双下降”的态势。

    另一方面，金融机构不断改进金融服务水平，积极贯彻稳健的货币政策，增加有效信贷投入，有力地支撑地方经济建设。6月末，全市金融机构各项贷款余额为76.24亿元，比年初增加8.63亿元，增幅为11.8%，创历史新高。从时点看，各月新增贷款依次为3.84亿元、1.37亿元、0.97亿元、1.07亿元、0.46亿元和0.92亿元，信贷投放力度大、增势强劲、持续时间长；从信贷投向看，金融机构按照国家“有保有压”的宏观调控政策，结合张家界市经济发展正处于投资拉动阶段、资金需求旺盛的实际，积极主动加大有效信贷投入，支持地方经济的重点、热点，信贷投放主要是服务于“三农”、个人消费，支持具有区域比较优势的旅游、电力、交通、房地产等产业的发展。

    4.从区县看，各区县经济运行明显加快，为全市经济快速增长提供了有力的支撑。

    上半年，永定区、武陵源区、慈利县、桑植县的经济增长率依次为12.2%、11.7%、10.2%、9.8%，比一季度分别提高1.5、2.5、2.6、1.3个百分点，两区的速度仍快于两县。

    ㈢主要问题

     上半年全省各市州GDP及各产业增长率(%)
 
ＧＤＰ 第一产业 第二产业 工业 规模工业 第三产业
长  沙 14.3  6.4  18.1  16.5  19.5  12.1 
株  洲 12.6  6.3  14.9  13.6  21.7  11.2 
湘  潭 12.7  7.1  17.1  14.7  18.0  10.0 
衡  阳 10.5  5.2  12.2  12.4  19.0  11.2 
邵  阳 10.7  5.4  20.1  14.1  23.7  7.6 
岳  阳 10.3  5.0  12.1  11.1  16.3  10.0 
常  德 10.8  5.0  12.9  12.7  15.9  10.9 
张家界 11.1  4.2  11.2  15.9  20.4  13.0 
益  阳 10.7  4.8  13.8  12.8  19.0  11.1 
郴  州 12.2  5.1  15.1  15.8  22.8  11.8 
永  州 10.9  5.6  13.8  12.8  16.9  11.2 
怀  化 10.7  4.4  14.1  16.4  22.1  10.6 
娄  底 17.6  4.9  30.5  34.1  44.8  10.0 
自治州 10.1  3.7  14.0  15.2  21.3  10.0 

    上半年全市经济运行的总体态势尚可，经济增长率也达到了全年11%的预期目标，但是与去年同期相比，经济增长速度仍慢了0.6个百分点。张家界市经济运行速度居全省第六位，预计比全省速度慢0.4个百分点。从产业看，张家界市第三产业在全省一支独秀,但第二产业和建筑业在全省垫底,第一产业居倒数第二位；工业排全省第四，其中规模工业列第七。从需求看，张家界市消费增速在全省处于领先，但投资增速在全省垫底。从居民收入看，张家界市农民收入增长快于全省，但城镇居民收入增速明显落后。

    1.投资和消费需求亟待增强。虽然张家界市投资需求有所回升，但与全省相比，增长十分缓慢。其主要原因，一是新开工项目不足。上半年全市城镇投资新开工项目57个，同比减少4个，新开工的重点项目寥寥无几，而桑龙公路、急救中心、疾控中心、天门山索道等工程已进入尾声，投资后劲亟待增强。二是跨区项目投资下滑。常张高速仅完成投资3.7亿元，同比减少8342万元。三是投资环境不理想。征地拆迁难，以地霸工、强行参工参运现象屡禁不止，严重影响了工程进度，损害了张家界的形象。消费方面，一是旅游增势不强对消费需求产生负面影响。二是居民消费倾向有减弱的迹象。上半年全市新增定期储蓄存款3.18亿元, 占新增储蓄存款的58.1%，同比增加5.8个百分点，高于活期储蓄16.2个百分点。居民储蓄存款快速增长，定期化趋势突出，居民储蓄资金流动性减弱。其主要原因，客观上是最新的利率调整拉大了活期与定期储蓄的利差，而主观上是居民的预防动机增强，即期消费倾向减弱。

    2.国内旅游状态低迷。上半年全市接待国内游客504万人次，同比仅增2%，虽然扭转了前5个月的下滑态势，但与轰轰烈烈的入境旅游形成了极大的反差。今年全国红色旅游如火如荼，分流了张家界市国内旅游市场的不少客源。张家界市作为湘鄂川黔革命根据地所在地、贺龙元帅的故乡、红二方面军长征的出发地、全国精品线路和经典景点之一，红色旅游也正在兴起。但由于长期以来偏重于发展绿色旅游，对自身丰富的红色旅游资源开发和宣传得不够，因此未能在当前红色旅游浪潮中抢得先机，我们红色旅游的声势和规模与韶山、井冈山等景区不可同日而语。此外，武陵源核心景区门票提价也对张家界市的国内旅游尤其是省内客源产生一定影响。4月份上半月该景区游客同比增长14.8%，但 4月16日门票提价后，下半月游客下降8.8%，5月份下降17.2%。虽然该景区减少的接待量有一部分转移到周围景点，但全市客源总量增长趋缓是不争的事实。门票涨价基于保护自然遗产、提高经营效益、增加财政收入等目的，245元的门票包含两天游程和景区内交通服务，也是物有所值，但在媒体有失客观地渲染下，其负面效应被扩大了。

    3.工业发展面临瓶颈制约。一是原材料和煤电油运紧张加剧。张家界市原材料价格上涨一直明显快于工业品出厂价格，而且受国家宏观调控的影响，水泥、煤炭、硅铁销售价格开始走低；迎峰度夏期间，电力供应更加紧张；公路治超限载，铁路管理体制改革，增加了运输难度和成本。二是资金短缺。张家界市企业规模普遍较小，自有资金不足，难以满足股票、债券融资的条件，对银行贷款依赖性强，但由于中小企业信贷担保体系不健全，一些企业很难获得银行贷款。加上张家界市大量的银行资金集中投向在旅游、电力、交通、房地产等少数行业，势必导致中小工业企业融资难，信贷风险过度集中。下半年正值农产品加工企业原材料收购季节，如果不能解决流动资金问题，将难以保证原材料的收购、贮存。三是安全生产存在隐患。有的企业重生产、重效益，轻安全、轻监管，安全投入不足，整改措施不到位，特别是受市场价格影响，非法“五小”有死灰复燃之势。 

    4.农民增收有难度。一是政策让农民直接增收的空间有限。去年中央一号文件着眼于农民直接减负增收，而今年的中央一号文件则立足于农业内部发展，着力提高农业综合生产能力，政策直补的空间有限。二是农产品价格对收入增长的拉动作用减弱。今年农产品价格在去年基础上稳中有升，但增幅明显小于去年，尤其是目前粮食等价格已经开始回落。三是农资价格持续上涨导致农产品生产效益下降。农资价格继去年全面上涨之后，今年再度大幅上涨，种子价格上涨15.6-33.3%，化肥价格上涨9-33%，农药价格上涨6.3-12.5%，农副产品价格上涨带给农民的实惠已被两波农资价格上涨大大抵减。四是农业生产面临灾情威胁。张家界市农业很大程度上是“靠天吃饭”，而今年天气状况总体不如去年，年初持续低温阴雨，对油菜、蔬菜生长产生影响；6月份以来，张家界市晴热少雨，局部出现旱情。五是国内市场将受到进口农产品冲击。我国已从今年开始大幅度降低了农产品进口税率（平均税率由15%降低到5.3%），成为低税率国家之一。国外优质农产品的进入，将挤占本地农产品市场份额，影响农产品价格水平。

    5.房地产业调控有待加强。目前，国家一系列房地产调控政策措施在张家界市产生的效应并不明显。主要体现在，一是开发力度有增无减，土地购置大幅增加。二是商品房销售下降，空置面积增加，房价却居高不下。三是结构不合理。本期新开工的面积中，办公楼、商业用房等非住宅面积的占比由去年同期的31.9%上升到43.1%。特别是商铺投资过热，价格上升过快，导致二层以上商铺闲置过多，投资回报偏低。

    6.金融生态环境有待改善。一是社会信用环境不理想。企业与个人逃废银行债务的现象屡禁不止，银行依法维权过程中执行难、成本过高的问题突出，中介服务机构行为不规范。为此，部分商业银行在信贷管理上将张家界市列入四类地区，对小企业贷款进行严格控制，提高了信贷门槛，造成部分优质民营企业融资难。二是信贷管理更为严谨，银行信贷自主权弱化。张家界市四家国有商业银行正处于股份制改革期间，加上自去年以来全国金融领域内的大案、要案时有发生。为防范金融风险，规范经营行为，银行进一步加大了内部与外部审计、检查，信贷管理、审批制度更为规范、严谨，基层商业银行信贷自主权有所削弱。全市四家国有商业银行公司业务自主权先后被上收省分行；市农业银行因不良信贷资产上升过快，3月份被省行暂停自主类贷款业务；市工商银行因99年以来新增不良贷款超过总行规定的警戒线，流动资金贷款也被停牌。

    二、全年走势预测

    下半年，张家界市经济主要的增长点，一是投资增长有潜力。今年投资计划的规模比较大，重点工程和湘西开发产业建设项目是有力的支撑，下半年，各级政府将加大投资项目调度力度，一大批重点项目陆续开工，将增强投资后劲。二是工农业来势好。湘西开发的产业项目建设已全面铺开，部分项目将在年内建成投产，可提高工业产能；农业政策好，结构调整和产业化步伐加快，后期走势看好。三是旅游业开始回升,下半年天门山投入运营将为旅游业增添新的动力。

    面临的主要制约因素，一是国家“双稳健”的宏观调控政策对投资的快速增长起到一定的抑制作用；二是煤电油运依然紧张，对经济增长和效益提高的瓶颈制约没有得到缓解；三是由于上半年金融信贷投放过快，下半年投放力度会减弱，企业资金短缺矛盾会加剧。
总的看来，下半年张家界市经济仍有上行空间，最关键的因素是投资。预计全年全市GDP可突破百亿大关，比上年增长12.1%左右，其中一、二、三产业可分别增长4.8%、15.5%、13.2%。

    三、对策建议

    ㈠努力扩大投资和消费需求。一要加强对项目的调度。当务之急是抓紧开工一批新的重点项目。各级政府要督促重点项目单位和相关部门提高办事效率，抓紧做好项目开工的筹备工作，争取早日开工。要在确保工程质量和安全的前提下，加快在建工程建设。二要努力拓展融资渠道。要抓住“中部崛起”、“湘西开发”和“泛珠三角”区域经济合作等契机，抓紧做好重点项目库建设，大力开展招商引资，把签约项目一一落到实处。要抓紧建立中小企业信贷担保体系，做好金融债务清欠工作，改善信贷投放环境。金融部门要用足国家信贷政策，保证符合国家产业政策和市场准入条件、有市场竞争力、效益较好的企业对流动资金的正常需求。要放宽民间资本的市场准入，为民间资本参与经济建设搭建便利的平台，充分挖掘民间投资潜力。三要优化施工环境。要严格执行征地拆迁有关政策补偿标准，及时足额补偿并妥善安置好拆迁户的生产生活，同时，要坚决制止高喊乱要和违章建筑，打击以地霸工、强行参工参运和无理阻工行为，要以铁的手腕动真格、来硬的，努力营造良好的施工环境。四要继续扩大消费需求。要不断扩大就业渠道，逐步完善社会保障体系，千方百计增加城乡居民收入，增强居民购买力；要加大经济适用房建设力度，搞活住房二级市场，支持汽车、通讯、旅游、文化、体育、家政服务等新兴消费产业快速成长，促进消费升级；要加快建立个人信用评级制度，继续扩大消费信贷规模。

    ㈡舞活旅游龙头。旅游业是张家界市经济的龙头和支柱，其发展关乎全市经济大局和走势。当务之急要使国内旅游热起来，一是大力发展红色旅游。要加大对红色旅游产品的开发和宣传，加快与省内、国内著名红色旅游线路的连接，把红色旅游与绿色旅游有机地整合起来，把红色旅游“蛋糕”做大。二是加快旅游基础设施建设，完善旅游配套服务功能，大力发展休闲、度假、商务、会议、自驾车等旅游形式，促进张家界市旅游业由单一的观光型向综合型转变。三是积极开拓国内旅游市场。要充分利用媒体、网络等手段，借助大型的文化、体育、商务活动，走出去，请进来，加大旅游宣传促销力度。媒体宣传应以正面为主，维护好张家界旅游的形象。

    ㈢进一步加快工业化进程。一是加大结构调整力度，打造强势工业产业。在巩固和发展电力能源、农副产品加工、林产化工、新型建材、矿业开发五大产业的基础上，依托旅游市场和资源优势，着力抓好旅游商品的开发和生产；选择具有自主知识产权的生物医药项目进行重点突破，推动产业扩容升级，逐步形成特色产业和优势产业。二是加大扶持力度，培植骨干企业群体。发挥政府资金的引导作用，下大力气抓好中小企业担保机构的筹建工作。突出抓好23个湘西地区工业产业开发项目，加快项目建设速度，重点扶持一批产业化龙头企业。三是加快工业园区建设，构筑发展平台。要加强对工业园区建设的领导和协调，对园区科学规划、合理布局，不断完善基础设施和服务功能，制订统一的优惠政策，引导、鼓励工业企业向交通沿线或工业园区集中。四是企业要主动通过技改促进节能、降耗，消化上游产品价格上涨带来的压力，提高经济效益。

    ㈣继续做好农业增产和农民增收工作。一要认真落实国家的各项支农惠农政策，把农民利益落到实处；要在信息发布、信贷支持、技术推广、农资保障等环节上下功夫，积极为农民排忧解难。二要大力扶持龙头企业和农产品基地建设，发展订单农业，推进农业产业化。三要加快农村二、三产业的发展，大力发展劳务经济，促进农业劳动力向二、三产业转移。

    ㈤加强房地产业的调控和监管。一是把好土地和信贷两个“闸门”，控制房地产投资过快增长；二是清理闲置土地，严打开发商囤积土地行为；三是控制非住宅和高价位商品住宅建设，增加普通商品住宅、经济适用房、廉租住房供给，优化商品房结构；四是通过“明租、正税、清费”，推进房地产税改革，打击抄房投机风，平抑和稳定房价。

    ㈥大力发展非公有制经济。一是放宽市场准入。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇，鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，参与中部地区崛起和湘西开发。二是加大财税金融支持。要在市、县财政预算中设立促进中小企业发展的专项资金，研究完善有关税收扶持政策。金融、保险机构要改进服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。三是完善社会服务。要大力发展社会中介服务，规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。要进一步落实国家就业和再就业政策，加大对自主创业的政策扶持。要改进政府采购办法，在政府采购中非公有制企业与其他企业享受同等待遇。四是维护企业和职工的合法权益。        

[张家界市统计局 李朝晖 供稿]