2005 年，张家界市认真贯彻落实中央、省委及市委经济工作会议精神，坚持用科学发展观统揽经济工作全局，紧紧抓住湘西开发等机遇，注重产业发展，通过推进工业化、农业产业化、城市化和旅游产业升级，优化经济结构，以增强经济增长的内在动力。全市经济继续保持平稳快速的发展势头。

    一、2005年全市经济形势分析

    预计全年全市GDP可突破百亿大关，达到112亿元，比上年增长11.8%，增长率将比前三季度加快0.6个百分点，但比去年慢0.5百分点。随着工业化进程加快，经济结构继续优化，三次产业比例将由上年的18：27.1：54.9调整为17.9：27.7：54.4。全市经济运行的主要特点有：

    ㈠三次产业全面发展

    1.农业稳步发展，产业化水平提高。预计全市全年可完成第一产业增加值20亿元，比上年增长5 %。其主要特点：一是农林牧渔业全面增产。预计农、林、牧、渔业增加值分别增长2.5%、7%、5%和10%。粮食、苎麻、烟叶、茶叶、水果产量分别增产0.4%、3.2%、6.4%、6.8%、10.2%，蔬菜产量持平，仅油料、棉花、甘蔗因面积调减出现减产，猪、牛、羊、家禽出栏（笼）量分别增长2.8%、5.5%、4.5%、4.5%，禽蛋和水产品产量分别增长2.5%和0.7%。二是农业产业化稳步推进。全市以草食牲畜、林药、果蔬三大支柱产业和茶叶、烟叶、苎麻、花卉苗木四大特色产业为重点，大力扶持龙头企业和生产基地建设，推行标准化、商品化生产，着力打造湘西黄牛、“金张家界”烟叶、高山云雾茶、黄壳麻等品牌，优势农产品的比重逐步提高，产业链条不断延伸。

    2.工业化进程明显加快。工业增长点较多。一是湘西开发效应初步显现，列入湘西开发的重点项目中有14个项目的部分生产线竣工投产，此外还有旷天化工、银洲砖厂、金绿油脂、罗钧墙材、惊梦酒业等企业的技改项目投产，工业产能明显增强。二是受投资拉动，楚霸水泥、振兴建材等建材工业生产规模迅速扩张。三是受旅游带动，天门土特产、九天食品等旅游商品加工企业产销两旺。四是旷天化工、兴达冶化、顺康生化等企业兴办镍钼矿开采和加工，产值大幅提升。预计全市全年可完成工业增加值21亿元，其中规模工业11.5亿元，比上年增长15.8%和23%。全市工业增加值将首次超过农业增加值。在投资的拉动下，全年建筑业增加值可增长14.5%。预计全市全年可实现第二产业增加值31亿元，比上年增长15.3%。 

    3.旅游业保持较快发展。旅游业的主要增长点。一是张家界入选首批世界地质公园，在国内外的知名度进一步提高。二是国内红色旅游迅速兴起，张家界地处湘鄂川黔革命根据地，是贺龙元帅的故乡、红二方面军长征出发地，在汹涌的红色旅游浪潮中获益匪浅。三是张家界开通直达韩国釜山的国际包机航线，在全国率先开办个人韩元现钞兑换业务，进一步拓展了韩国客源市场。在“韩流”的推动下，预计全年全市景点接待境外游客将超过130万人次，旅游创汇将超过2.6亿美元，比上年分别增长45.5%和52.5%。四是天门山开园纳客，茅岩河—九天洞通过AAAA级景点评估，为张家界旅游增添新的亮点。预计全年全市景点接待游客1440万人次，旅游收入超过64亿元，比上年分别增长13.5%和16.7%，其中门票收入7.4亿元，增长30.5%。受旅游、居民和政府消费的拉动，全市运输邮电仓储业、批发零售餐饮业、其他服务业保持了快速增长。预计全市全年可实现第三产业增加值61亿元，比上年增长12.6%。

    ㈡经济运行质量提高

    1.财政收入较快增长。预计全市全年可完成财政总收入7.2亿元，比上年增长13%。其中一般预算收入4.6亿元，增长15.4 %。

    2.居民收入稳步增长。预计全市全年农民人均纯收入为2229万元，比上年增长7%；城市居民人均可支配收入7611%，增长8.8%。

    3.工业企业效益明显提高。1-11月，全市规模以上工业企业实现利润2540万元、利税9050万元，同比分别增长60.7%和15.2%；亏损面28.9%，下降19.6个百分点；亏损企业亏损额2125万元，下降33.2%。

    4.价格涨势得到有效控制。在国家宏观调控下，一度居高的物价涨幅逐步回落，全年居民消费价格涨幅可控制在3%以内，商品零售价格涨幅可控制在1%以内。

     ㈢经济发展活力增强

    1.内外需求较快增长。投资需求增势强劲，预计全年全市可完成全社会固定资产投资51.7亿元，比上年增长20%。其主要增长点，一是有“常张高速”等一大批重点工程强力支撑；二是列入湘西开发的28个重点项目中有27个投入建设，促进了投资增长；三是为增强农业综合生产能力，农村集体和个体投入力度明显加大。消费市场繁荣兴旺。预计全市全年可实现社会消费品零售总额37.12亿元，比上年增长14.2%。其主要特点，一是去年以来农民增收步伐加快，购买力增强，农村市场开始激活；二是近几年来大型的零售业、餐饮业、娱乐业和新型业态如雨后春笋般涌现在城市市场，极大地改善了消费环境，也改变着市民的消费观念，引导着消费升级，新的消费热点不断涌现；三是旅游消费和消费信贷为消费增长推波助澜。对外贸易较快发展。1—10月，全市实现外贸出口344.6万美元，同比增长19.2%。

    2.资金支撑力度增强。随着全市经济快速发展和经济效益提高，居民、企业、财政存款全面增长，充实了银行的营运资金，5月末全市金融机构在首次扭转了建市以来的“贷差”格局，11月末各项存款余额达85.62亿元，比年初增加12.84亿元，“存差”扩大到7.02亿元，银行业营运资金短缺的局面逐步得到改善，资金营运环境得到改善，营运资金成本降低，经营效益明显提高。同时，金融机构不断改进金融服务水平，积极贯彻稳健的货币政策，增加有效信贷投入，有力地支撑地方经济建设。11月末，全市金融机构各项贷款余额为78.61亿元，比年初增加11亿元。

    二、2006年全市经济形势展望

    ㈠发展环境分析

    从国际看，支撑2006年全球经济稳步增长的有利因素仍占主导地位。据世界银行和国际货币基金组织的预测，2006年世界经济增长率比2005年略有上升，为4—4.4%。据亚洲开发银行的预测，2006年亚洲发展中国家经济增速为6.6％，东亚地区可达到6.9％。世界经济尤其是亚洲经济趋好，中国与韩国、东盟经济合作日益紧密，两岸关系趋向缓和，均有利于张家界拓展境外旅游市场和吸引外资。但石油价格高企，美、欧、日经济增长趋缓，中日关系趋冷，可能会对张家界经济产生一些负面影响。

    从国内看，中国经济正处于新一轮经济周期的上升阶段，一个高增长、低通胀的好时期，经济增长的内在活力较强，煤电油运等瓶颈制约相对缓解，经济稳定增长的基础增强。明年是“十一五”规划的开局之年，我国将以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实现我国经济社会又快又好地发展，从而为我国宏观经济的稳定和发展创造更好的环境。国家全面建设小康社会和科学发展观的确立，区域经济合作步伐加快，为张家界经济社会发展提供了较大空间；中部崛起战略和湘西开发战略的实施，将为张家界改善基础设施，提升产业发展水平带来机遇；国内外生产要素重组和产业专业加快，“泛珠三角”区域合作迅速推进，有利于张家界发挥资源优势，承接产业转移，扩大发展空间。但是，连续实施了几年的国家惠农政策对农民增收和农业生产起了很大的作用，但政策空间已经不大，对今后农业发展的效果将变小；国家仍将坚持实行“双稳”的宏观调控政策，严把土地、信贷关，经济发展中的用地与资金紧张的矛盾仍将突出；地下“六合彩”、禽流感等对经济社会发展构成了现实或潜在的威胁。

    ㈡发展条件分析 

    经过建市17年的发展，张家界经济社会协调发展已经拥有一定基础。一是经济发展的累积效应和改革效应逐渐显现。“十五”期间，全市全社会固定资产投资额相当于“九五”时期的两倍多，通过实施一大批交通、能源、水利、旅游、工业、农业、市政重大项目，张家界的经济发展的瓶颈有较大缓解，为全市经济进一步加速发展奠定坚实的基础。同时，投融资体制、财政管理体制、国有企业的改革，将进一步增强全市经济发展的活力。二是经济自主增长的内在动力机制正在形成。从消费需求看，由于城乡居民收入稳步增长，加之消费环境和消费理念日益改善，为消费需求的扩张、消费结构的升级创造了更有利的条件。从投资需求看，张家界在建项目计划总投资规模仍比较大，民间投资进一步扩张，加上各地加快发展的积极性仍比较高，投资仍会保持较快增长。三是产业结构升级和城市化步伐将明显加快。随着湘西开发重点项目的实施、“常张高速”建成通车，张家界的工业化、农业产业化进程将明显加快，旅游业全面升级的条件日臻成熟，从而将大大提高城市化水平，从量和质上全面扩大内需，从而支撑全市经济新一轮的发展。

    但随着区域经济新的格局逐步形成，张家界发展处于相对弱势。主要表现在：地处湘西贫困落后地区，却不能享受国家西部开发的优惠政策；经济总量和城市规模小，对资源、产业的聚集能力和对周边市场的辐射能力较弱；经济结构性矛盾突出，工业化和农业产业化水平较低，新兴产业未成气候，经济发展过分依赖旅游和投资，内在增长动力不强，竞争力和抵御风险能力较弱；基础设施不完善，城镇化水平较低，城市功能不配套，中心城市的辐射作用不明显；经济发展环境尚不宽松，招商引资的难度较大。张家界不仅面临追赶发达城市的压力，也面临着周边地区发展所带来的竞争和挑战。

    ㈢主要发展指标预测

    综合各种因素分析判断，2006年张家界经济增长仍将处于一个较快的发展周期中。预计全市生产总值和财政收入增长11%，固定资产投资和社会消费品零售总额增长12%，旅游人数增长10%，旅游收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%。

    三、对2006年全市经济工作的建议

    明年是“十一五”的开局之年，做好明年的经济工作，进一步加快经济发展步伐，提高经济发展质量，对实现建设全面小康社会、构建和谐张家界的奋斗目标至关重要。

    ㈠围绕转型、提质、增效，推动旅游产业全面升级。“转型”，即旅游产品由单一观光型向观光、休闲、度假、商务等综合型转变。要加快旅游度假区、会展中心、体育文化中心等基础设施建设，适度发展汽车旅馆、森林野营基地，加强生态旅游、休闲度假旅游、会展商务旅游、科普探险旅游、民族民俗文化旅游、红色旅游等新产品的开发，引导现有的5家国家A4级景区（点）申报创建国家5A级旅游区（点），整合市内、国内、国际旅游精品线路，设计开发出适应不同层次游客需求、特色鲜明、时空组合合理的旅游产品。“提质”，即旅游要素从重点提升向全面提升转变。要增加国内国际航班班次和始发列车车次，加快旅游接待车辆和城市交通车辆升级换代；要优化旅游饭店结构和布局，适度发展高星级酒店，建好五星级酒店；要突出发展土家特色餐饮产品和风味小吃，形成特色饮食文化；要充分挖掘旅游文化内涵，培育多层次的文化娱乐产业；要大力发展旅游商品加工制造业，满足游客的购物需求；要健全景区标示、解说系统，建立自助导游电子系统和旅游自动查询系统，为自助游客提供便利；要狠抓旅游市场整治，全面实施旅游团队“公对公”佣金制度，建立佣金终端及时划转系统，重点打击包厢购物、休闲娱乐场所敲诈行为。“增效”，即旅游产业从数量扩张型向质量效益型转变。要推行标准化、连锁化、集团化、国际化经营，引进、培育一批知名的旅游企业或集团；要加强旅游产品的包装营销，加强与国内外重点旅行社、新闻媒体的联合与协作，适时组织主题鲜明的促销活动，积极参与“9+2”旅游协作区和东盟自由贸易区的旅游分工，不断拓展国内外客源市场。

    ㈡走新型工业化路子，推进工业化进程。不断壮大清洁能源、生物医药、旅游商品、机械制造、服装制鞋、建材业六大优势产业，依托澧水流域水能资源、煤炭、煤矸石、药材、农林野生资源，促进能源、生物医药、旅游商品三大产业率先形成产业集群。一要抓紧湘西开发产业建设重点项目建设，力争一批项目年内投产，形成新的产能。二要鼓励企业规模发展，扶持技术水平高、竞争能力强的成长型企业做大做强。三是大力发展高新技术产业，加快传统产业的技术改造和产业升级，加强企业质量管理，打好“张家界”牌和“绿色产品”牌。四是大力发展循环经济，按照低开采、高利用、低排放的要求，推行清洁生产和资源综合利用，淘汰“五小”企业。五是从基础设施和政策环境入手，加快工业园区建设，引导企业向专业园区和特色城镇集中，形成集聚效应，推动产业集群发展。

    ㈢推进农业产业化，提高农业综合生产能力。延伸三大支柱产业和四大特色产业链条，抓好烟叶、草食牲畜等8大农产品基地建设，重点扶持九天食品、西部万农等18家市级龙头企业，带动茶叶、薯类淀粉等10大农产品的加工生产。要逐步推行标准化、规模化、商品化生产，形成一批有特色、有规模、有市场竞争力的品牌产品。要强化耕地保护，加强农业基础设施建设，发展农民专业合作经济组织，完善农业服务体系，抓好防汛抗旱、森林防火、重大动物疫病和农作物病虫害的防治。要大力发展劳务经济，促进农村富余劳动力向非农产业转移。要进一步加大扶贫力度，发展农村公共事业，统筹规划乡村建设，加快建设社会主义新农村。

    ㈣加快城镇化步伐，提升旅游城市品位。推动产业、人口等要素向城镇聚集，逐步构成以市城区委中心，以慈利、桑植县城为两翼，梯度推进的城镇体系。市城区要建设成为具有国际竞争力的旅游目的地，慈利、桑植县城重在扩容提质，小城镇建设应优先发展骨干交通线和区县交界区域的小城镇，重点建设一批人口过万、辐射功能较强的中心城镇。市城区的建设，一要强化城市规划引导，围绕“山水旅游城市”的定位，优化“一城两区”布局：永定城区加快“东建西扩”，形成带状布局、功能协调的6个中心组团，建设多功能的旅游核心服务区；武陵源区严格控制规模，重点抓好改造提质，建设高标准的休闲度假区。二要加快城市道路、广场、市场、园林、供水、防洪、垃圾和污水处理等配套设施建设，配套城市功能。三要全面开展生态城市、园林城市、卫生城市、森林城市、最佳旅游城市创建工作，突出“山、水、园、林”自然风貌，塑造民族风情浓郁的城市形象，彰显山水生态旅游城市个性。四要建立城市管理长效机制，实行管理重心下移，开展综合治理，抓好城市净化、亮化、美化。

    ㈤加快基础设施建设，增强经济发展后劲。交通方面，加快机场扩建、石（门）怀（化）铁路扩改、火车新客站、张（家界）桑(植）公路等项目建设，建成张（家界）罗（依溪）公路城区改线段、S230和张联二级公路，力争年内张（家界）沅（陵）公路开工，做好黔（江）张（家界）铁路、张（家界）花（垣）高速公路等项目的前期工作，抓好市中心汽车站等客货运输站场建设。能源方面，加快茶林河、关门岩、土木溪等水电站、桑植火电厂及农村小水电建设，优化电网结构，提高电网输送能力，加快桑植石油天然气和新能源开发。信息化方面，加强通信网络建设，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网三网融合，建设电子政务内外网和办公自动化系统，以信息化带动经济社会发展。水利方面，加强澧水流域综合治理，加快农田水利设施建设。环保方面，加快城市污水处理设施、排污管网和垃圾处理厂建设，增强工业污染和生活污染防治能力。

    ㈥发展现代服务业，拓展消费市场。要进一步调整商业网点布局，完善城乡商品市场体系，大力发展新型业态，推行现代流通方式。要突出抓好西溪坪物流园区建设，依此为核心，以市城区各专业批发市场、周边仓库群为依托，把张家界逐步打造成湘鄂渝黔边区商贸物流中心。要加快文化体育基础设施建设，培育壮大文化娱乐、广播电视、新闻出版和体育产业。要大力发展现代金融业，整合优化金融资源，推动金融创新，加快组建地方性商业银行，培育上市公司，设立商业化运作的担保机构，推动保险业服务方式和内容的创新。要规范引导房地产业的发展，搞活房地产二、三级市场，建立满足多层次需求的住房供应体系。要大力发展社区服务业，不断拓展服务内容，扩大就业门路，促进居民消费。

    ㈦加大改革开放力度，改善经济发展环境。加快国企、乡镇综合配套、公共财政、教育、卫生、社会保障体制等改革。对非公有制经济落实“一视同仁”政策，允许非公有制经济进入法律法规尚未禁止的一切领域，促进非公有制经济快速健康发展。严格实行行政许可目录管理，规范行政审批、检查、收费行为，提高服务效率，优化政务环境。加强市场的监管，整治施工环境。加强普法工作，坚持依法办事。优化信用环境，培育和规范信用市场，着力建设“诚信张家界”。积极争取将荷花机场升格为国际机场，将旅游专列延伸至香港。坚持“走出去”、“引进来”两手抓，加强区域合作和对外经济交流，开辟引进资金、技术、人才的渠道，注重引进战略投资者。积极培育外向型经济，不断扩大对外产品出口和劳务输出。（李朝晖  卓月翠）

[张家界市统计局 供稿]