“十五”期间，张家界市认真落实科学的发展观，在确保经济较快增长的同时，更加注重经济运行的质量和效益，通过加快经济结构调整步伐，实现了国民经济既快又好的发展。“十五”期间，全市三次产业结构由“九五”期末的24.8：22.8：52.4调整为16.8：25.5：57.7。第一产业在国民经济中的比重下降了8个百分点，二、三产业的比重分别上升了2.7个和5.3个百分点（见图1）。

图1  “十五”期间张家界三次产业结构变化图

    一、经济结构调整的第二次飞跃。

    2002年，张家界市第二产业首次超越第一产业，实现了经济结构由“三一二”型向“三二一”型的重大转变，这是1993年以来张家界市经济结构调整的第二次飞跃。如果说第一次飞跃是张家界伴随着旅游的初期开发，从传统的农业经济过渡到旅游经济，那么第二次飞跃则标志着张家界由单一的旅游经济走向经济的多元化，其主要动力是工业化进程的加快。
 
    当旅游成为全市龙头产业后，张家界也找到了立市之本。旅游带动战略的全面实施，使全市经济发展步入了快车道。与此同时，关于张家界发展道路的一场辩论在全市展开，其焦点是：张家界是单纯地搞旅游，还是要发展自己的工业？在双方唇枪舌剑的辩论中，桑植烟厂停产了，湘陵机械厂迁走了，全市工业两度出现负增长。虽然它也对整个经济产生过一定影响，但旅游业的光辉掩盖了工业的瑕疵。然而，1998年的洪灾和2003年的“非典”给了我们深刻的启示。这两次事件都对张家界的旅游业产生了巨大的冲击，但对整个国民经济的影响程度却不一。前者虽然只持续两三天，却使当年的经济增长率跌到1991年以来的最低点；后者虽影响了半年有余，但当年仍保持了两位数的经济增长（见图2）。其根本原因就是，在旅游支柱倾斜之际，1998年没有其他产业可以支撑，而2003年有异军突起的工业和建筑业力挽狂澜。这两次事件暴露了旅游业对时局动荡的极度敏感性和对外部需求的强烈依赖性，也使人们意识到：要获得经济稳定而长远发展的，仅仅依靠旅游业作单点支撑是远远不够的，必须形成众产业的多点支撑，必须增强经济内生的、自主的增长动力。于是，工业化、农业产业化、城镇化“三化”战略应运而生，它与旅游带动战略相辅相成，推动了全市经济结构第二次转型。

    二、“三化”在经济结构第二次转型中功不可没。

    虽然旅游业给张家界市民带来了不少实惠，但由于工业“短腿”，全市各级财政仍相当拮据。无工不富，工业化是实现现代化的必由之路，也是“三化”的核心。张家界把旅游市场和本地资源的优势结合起来，走出了一条新型的工业化路子。“十五”期间，全市累计投入工业技改资金22.31亿元，是“九五”期间的3.7倍，开工项目47个，其中28个竣工投产，新增产值3.6亿元，开发具有一定规模的产品245个，拥有自主知识产权60个，初步形成了水电能源、医药化工、旅游商品、新型建材四大特色产业。全市工业增加值年均增长12%，比“九五”期间快4.8个百分点，工业增加值占GDP 的比重由“九五”期末的15.3%上升到16.5%。工业企业散、小、弱的局面正在得到改观，规模工业增加值占全部工业的比重由“九五”期末的31.7%上升到62.2%。

    在传统农业模式下，张家界的农业长期在3%以下低速徘徊。“十五”期间，张家界加快推进农业产业化，以“公司+基地+农户”的模式，着力发展草食牲畜、果蔬、林药化工三大支柱产业和烟叶、茶叶、苎麻、花卉苗木四个特色产业。2005年，全市具有一定规模的农产品加工龙头企业26家，年销售收入3.6亿元，联接基地13.58万亩，覆盖农户10.34万户，优质高效农业、订单农业、旅游观光农业发展迅速。2004年以来，全市农业发展开始进入快车道，增速达到了5%左右。由于农业产业化促进了农业规模化经营，一批农村劳动力从土地上解放出来，逐步转向二、三产业，转移到城镇，从而推动了城镇化进程。

    张家界为打造国际旅游新城，加快了城市建设步伐，基础设施建设和房地产开发如火如荼；建筑业、工商业、旅游和社区服务业等劳动密集型产业快速发展，扩大了城镇就业空间。“十五”期间，全市二、三产业就业人数增加4.83万人，一、二、三产业就业比例由“九五”期末的66.2：9：24.8转变为62.9：9.7：27.4。就业转移也带动了16.13万农村人口转移到城镇，使全市城镇化率由“九五”期末的22.6%提高到32.05%。由于张家界城镇居民的消费水平是农村居民的2.64倍，这就意味着全市一年可增加4到5亿元的消费需求，对全市经济的拉动作用不可小觑。

    在“三化”进程中，工业、建筑业、房地产业、休闲娱乐业等一批新兴产业迅速成长，如同捆绑在旅游业主发动机周围的助推器，推动着张家界经济更快更平稳地飞翔。

    三、结构优化促进了经济既快又好地发展。

    结构优化促进了经济更快的发展。“十五”期间是张家界建市以来经济发展最快的五年，年均经济增长率达到了10.6%，比“九五”时期快0.8个百分点，其中连续三年增长速度达到10%以上，最快达12.3%，为建市以来之最。相对第一产业，二、三产业更具发展空间，更容易获得较快的增长速度，因此，产业的非农化可以大大提高经济运行速度。

    结构优化促进了经济的平稳运行。“十五”期间也是张家界建市以来经济运行最平稳的五年，年度经济增长率最高为12.3%，最低为9.5%，两者只相差2.8个百分点。而“九五”期间最高和最低年份悬殊了4.8个百分点，“八五”期间也相差了3.9个百分点（见图2）。“十五”期间，张家界经济没有出现大起大落，主要得益于经济结构的优化，工业、建筑业、房地产业、休闲娱乐业等新兴产业不仅是经济的助推器，也成为了经济运行的平衡器。

    结构优化促进了经济效益的提高。“十五”期间还是张家界建市以来经济效益最好的五年，财政总收入年均增长15.1%，比“九五”时期快7.3个百分点。财政总收入占GDP 的比重由“九五”期末的6.2%上升到6.9%。

    四、经济结构调整任重道远。

    虽然“十五”期间张家界使经济结构取得了重大进展，但第二产业薄弱尤其是工业“短腿”的局面尚未得到大的改观，全市仍处于工业化的初期，经济发展面临的结构性障碍依然存在。“十一五”时期，张家界将进一步加大经济结构调整力度，力争把三次产业结构调整为14：30：56。

    今后五年，张家界将抓住湘西开发的机遇，继续实施旅游带动战略，加快“三化”进程，推动全市经济结构的优化。通过促进旅游产品由单一观光型向观光休闲度假商务型转变，旅游要素质量从重点提升向全面提升转变，旅游产业从数量扩张型向质量效益型转变，全面提升旅游业发展水平。立足本地资源，培育产业集群，壮大龙头企业，推进自主创新，发展循环经济，加快工业经济结构的战略性调整。要以发展工业的理念发展农业，培育壮大龙头企业，推动农业规模化经营，推行标准化生产，提高农业综合效益。突出中心城市建设，择优培育重点城镇，加强基础设施建设，增强集聚功能，逐步形成以城带真、以镇带村、梯度推进、城乡协调发展的区域性城镇化布局。围绕旅游，大力发展商贸流通业、文化产业、房地产业、社区服务业，不断拓展第三产业服务领域，促进社会就业，加快农村人口的转移。通过做大工业及第二产业，以增强经济内在的、自主的增长能力；通过做强旅游业，以增强主导产业对经济的带动力；通过促进产业的非农化，以增强经济发展的潜力。

[张家界市统计局  供稿]