3月中旬，我们对桑植农村春耕备耕及农民当前的主要困难与问题进行了抽样调查。在调查中发现，桑植农村春耕备耕热火朝天，农业产业结构调整力度较大，农民的农业生产积极性十分高涨，但农民的困难与问题仍不少，农村的一些矛盾较突出，亟待政府及有关部门着力解决。

    一、种植意向：烟叶等经济作物种植意识增强，粮食生产基本平稳

    从抽样调查32个农户的情况来看，桑植县种植业结构调整力度较大且总体种植规模稳中有升。具体来说有以下几个特点：一是主要农作物播种面积今年计划比上年实际增长3.9%；二是粮食计划播种面积略减1.4%，其中薯类增加6.1%，谷物类减少4.5%（小麦减少15.5%，玉米减少3.2%，稻谷减少2.1%）；三是烟草等经济作物播种面积今年计划比上年实际增长6.5%，其中油菜籽增长1.1%，烤烟增长8.5%。分析其增减原因，主要是由于桑植县广大农民的粮食生产以用于自食为主，商品量很小，粮食市场对其生产影响很微不足道，国家的粮食生产直补等政策对他们的种粮积极性有一定的促进作用，但如没有市场意识，长期来看其促进作用将十分有限；其次是烟叶等经济作物的经济效益较高，正进一步被广大烟农们结成共识，加之地方政府的强力扶持，其发展势头日渐强劲；三是经过近几年的大量退耕还林以后，前几年种植规模有所缩小，近期适度回升乃势所必然。

    二、备耕意向：农资准备普遍增加，农民生产积极性高涨

    据我们调查，广大农民对国家的大力扶持很满意，他们都表示要更好地种好田地，搞好生产，准备尽可能够用的农资以应农业生产之需要。综合来看有以下几个特点：一是农资销售部门准备充足，时间准备早，数量准备多。据种子公司统计，今年到目前为止共调进种子300吨，比去年增长5%。从各乡镇农资销售网点抽样调查来看，今年比去年普遍增加了销售门市和营业面积，网点数也有所增加；各网点储备的种子、农药、化肥、农膜、农机具等农业生产资料不仅数量多，而且销得也好，进入三月以来，县城和瑞塔铺等乡镇的几个主要农资门市每天都挤满了前来选购农资的农民朋友；据调查澧源镇和瑞塔铺镇的几个农民销售人员，他们都反映今年的种子销量大、销得早，化肥和农药的销售虽未进入旺季，但销售形势也明显要好于往年，今年计划要组织更好更多的资源以满足农民之需要。二是农民农资准备情况好，计划和实际准备的数量都要好于往年。据这次抽样调查，户均已购买和计划购买的种子为96.7元，同比增长1.2%，农药为101.1元，同比增长23.9%,化肥为789.5元，同比增长31%，农膜为40.3元，同比增长19.5%，均有较大幅度的增长。三是农民的农业生产积极性空前高涨，特别是一些有前景和经济效益的项目和品种激发了广大农民的农业生产热情，如该县上洞街乡上洞街村的沈世云看到别人种烟发了财，决定今年种植烤烟5亩，力争尽快脱贫致富。白石乡双狮村的邓忠荣近年来靠种植烤烟发了财，今年决心在上年种植5亩的基础上扩种到6亩，争取让自己的生活水平靠烟叶更上一层楼。

    三、困难和问题：医疗保障落实困难大，水电路改造仍是突出问题

    近年来，桑植县开展新型农村合作医疗试点工作是比较成功的，到2005年底已有22.82万农民参加了这种福利型的保险，覆盖了该县农村人口的60.2%，此项保险为广大农民的看病难、看病贵的问题起到了一定的缓解作用。但从我们调查了解的情况来看，桑植农民当前面临的主要困难仍是以看病难、看病贵为核心的农民医疗保障落实难的问题，农民因病致贫、返贫的现象仍时有发生。综合这次抽样调查的结果来看，关于本户当前存在的主要困难的回答中居首位的是家庭成员生病，占45%；其次是缺乏资金购买生产资料和学习生产实用技术占30%；排第三和第四位的则分别是占20%的小孩上学缺经费和占5%的生产遭受天灾人祸。

    水电路等公共基础设施亟待继续改善是桑植农民的期盼。多年来，该县通过各级扶贫、建整特别是通过省市的每年为民办好八件实事和县内的数十项重点工程项目的实施，使全县的用水、用电、公共道路等项的基础设施建设大有改观，农村卫生院建设也有较大的起色，但与该县广大农民朋友的实际需要相比仍有较大差距；如这次调查中有35%和30%的农民分别把水电路的改造和家人生病救治当作当前急需解决的两大类突出问题，许多被访问和调查的农民都认为该县农业落后、农民贫穷、农村经济发展缓慢的根本原因是交通闭塞、信息不灵、与外界交流不够造成的。排在此后的扶持家庭小孩上学和生产经营资金与技术培训则在急待解决的问题中只分别占到25%和10%，农民子女上学受经费制约的现象有所缓解，农民们从事有关生产经营活动的环境比较宽松。

    四、几条建议：充分尊重民意，争取农村经济协调发展

    一是要充分尊重农民的意愿，切忌采用行政命令搞不切农民实际超出农民意愿的“形象工程”、“政绩工程”。比如推广新兴农业产业要循序渐进，走农民自愿发展的道路；兴建农村公益设施要充分听取农民的意见，走从农民中来到农村中去的道路，等等。

    二是要更加重视农村的社会事业进步与经济发展的齐头并进。进一步加快农村公路网等基础设施建设以推动经济发展的同时，着力解决广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题。如为了解决好农民的就医难、就医贵的问题，就要集中力量办好农村公共医疗卫生体系建设，扎实办好农村合作医疗，从根本上管好医疗收费的门坎；充分根据农民子女的上学需要搞好农村学校布局调整并进一步加强对农村教育的整体投入以切实解决农民的上学难问题；搞好农村文化体系建设，建立健全农村社会保障体系，以解决农民的难有所依、老有所养、贫有所靠的后顾之忧的问题。

    三是城市要反哺农村，加强财政向农村倾斜的力度。多年来，城乡差距加大，农产品价格剪刀差拉大使农村的发展速度远低于城镇和城市，农村的落后问题也是当前桑植经济发展水平不高的突出症结，许多农民对国家和政府支持农业、农村和农民提出了一些真知卓见，比如：政府应加大对农民的培训力度，成建制地转移农村富余劳动力，最好用适应农村经济发展的优势项目、朝阳产业既作教材又当样本引导农民走上小康的道路；组建新型、务实、诚信的劳务输出组织，确保农村劳动力输出的有序良性和高效的运作。

[桑植县统计局  向绪友  供稿]