今年以来，张家界市经济保持了较快增长，多数经济指标虽然高于去年同期水平，但是，与全省相比仍存在着较大的差距。这些差距不仅表现在经济增长的速度上，更体现在经济运行的质量和效益上。从经济增长速度看，张家界市一季度落后全省0.5个百分点，居全省第8位，二季度多数指标仍落后于全省。从质量和效益看，1-5月，张家界市财政总收入和一般预算收入的增幅比全省分别慢9.7个和16.3个百分点，而且财政增收主要依靠非税收入，税收对财政一般预算收入增长的贡献率仅为35.5%，比全省低36.5个百分点，不仅政府可用财力有限，也不利于经济发展环境的改善；工业经济效益综合指数比全省低了46.45个百分点，当前全省规模工业大幅盈利，而张家界市仍未能从亏损的泥淖中走出来；居民消费价格居高，涨幅高出全省2.7个百分点。
一、经济发展面临的瓶颈制约
张家界市经济发展滞后、质量效益不高，是多种制约因素共同作用的结果。主要表现在：
（一）资源、环境约束趋紧。
1、资源约束：张家界市只有旅游、水能、生物这三项可以称得上优势资源，其他资源均处于弱势。在区位上，地处老少边穷地区，经济文化落后，交通相对闭塞；在资金上，表现为财政拮据，企业弱小，居民收入水平低，对外部的资金依赖性强；在技术上，表现为传统产业比重大，高新技术产业弱小，企业技术装备差，产品技术含量低；在人力上，表现为教育落后，劳动力整体素质偏低，高级管理和技术型人才、技术工人严重匮乏；在矿产资源上，表现为品种多、富矿少。
2、环境约束：从政策环境看，今年国家针对前一段时期投资、信贷、房价的过快增长，已经启动了以金融调控为主要手段的新一轮宏观调控，调控对象除了前期投资过热的行业外，还增加了水泥、电力、煤炭、纺织等潜在着产能过剩的行业。在此大的政策环境下，张家界市争取项目、资金、土地的难度加大了，投资增长将会受到一定的抑制；企业生产经营成本增加，资金短缺问题更加突出。从国际环境看，国际贸易保护主义重新抬头，欧美针对中国产品的反倾销措施频频出台，制约了张家界市外贸出口。从自然环境看，张家界市作为著名的风景名胜区，将更加注重资源环境保护和安全生产，污染严重、高耗低效和存在安全隐患的行业将受到严格限制，这对短时期内的经济运行速度会产生一些影响。
（二）自身结构性、体制性矛盾依然存在。
张家界市经济运行质量和效益不高的根源在于粗放型的经济增长模式，由此产生的结构性和体制性矛盾，在制约经济效益提高的同时，也影响了经济增长速度。
1、产业结构不合理。
一是工业“短腿”问题突出。2005年，张家界市第二产业增加值占GDP的比重仅为24.3%，比全国、全省分别低23个和15.9个百分点；工业增加值占GDP的比重仅为16.5%，比全国、全省分别低25.3个和17.5个百分点；全市规模工业增加值占全部工业的比重为62.2%，比全国、全省分别低25个和7.7个百分点。全国、全省已经进入工业化的中后期，而张家界市的工业化才刚刚起步。企业规模小，自主创新能力弱，技术装备差，生产成本高，产品附加值低，缺乏市场竞争力，导致工业运行速度不快，效益低下。工业“短腿”，不仅制约了经济增长的速度，也影响了经济运行的稳定性，还制约了经济效益的提高。
二是旅游业粗放经营。主要表现在：旅游产品尚不丰富，旅游要素质量不高，旅游经济效益偏低。目前，观光旅游仍是张家界市主要的旅游方式。与休闲度假、商务会展等旅游方式相比，观光旅游由于游客逗留时间短，花费基本上集中在吃、住、行、游等刚性消费上，购物、娱乐等弹性消费很少，因而消费水平比较低。2005年，游客在张家界市的人均日花费仅为443元，其中购物和娱乐消费仅占17%。旅游企业散而小，缺乏市场开拓能力，为争夺客源，经常削价竞争，相互内耗，影响了旅游行业的整体效益。张家界市休闲、娱乐、文化、体育、会展等基础设施建设及相关产业的发展严重滞后，制约了高端客源市场的拓展；旅游商品生产和销售企业规模不大，产品品种单一、质量不高，特色不明显，不能满足游客的购物需求；北上、西进交通和国际通道仍然不畅，交通瓶颈制约依旧存在。境外客源市场单一，韩国游客占了张家界市境外游客的90%左右。由于高速增长了数年的韩国市场渐趋饱和，新的境外市场拓展没有跟上，张家界市入境旅游可能因此陷入低迷。
三是城市建设严重滞后。2005年，张家界市城镇化率仅为32.08%，比全国、全省分别低10.91个、4.92个百分点。我们的城市规模太小，基础设施不配套，功能不健全，聚集产业和购买力的功能比较弱。城市经济发展严重滞后，城市经营水平比较低，对区域经济的辐射带动作用不强。城市管理还不够规范，市容市貌不够整洁，城市特色不够突出，尚未形成自己的城市文化，与国际旅游城市有着巨大的差距。
四是农业产业化程度低。表现在：龙头企业带动力不强（全市具有一定规模的农产品加工龙头企业只有26家，年销售收入不过3.6亿元，联接基地只有13.58万亩，仅占农作物播种面积的4.4%）；农业的生产经营方式比较传统；土地流转存在体制上的障碍，土地规模化经营难度大。
2、需求结构不合理。
一是外贸规模太小。2005年，张家界市外贸进出口总额仅为414万美元，只相当GDP的0.3%。外贸规模小，导致张家界市不能有效地利用境外的市场和资源，经济增长完全依赖于投资和消费两大需求，导致经济增长动力不足，稳定性不强。
二是投资过分依赖外来资金。张家界市自身财力弱，政府、企业、居民投入能力不足，投资主要依靠上级的投入和招商引资，因此稳定性较差。当前，张家界市投资面临着宏观政策趋紧、“常张高速”建成后跨区项目投资锐减两大难题，形势相当严峻。
三是消费市场发育全。张家界市的消费品市场基本上是零售市场，没有像样的批发市场，因此，消费人群只能局限于本地居民和游客，而无法凝聚周边地区的购买力。批发市场必须以生产基地为依托，而张家界市工业基础薄弱，农业产业化程度低，一直没有形成上规模的商品生产基地，从而影响了批发市场的发育。
3、体制性障碍依然存在。
一是政绩考核制度不完善。对地方领导干部和国企负责人的政绩考核仍采用原有的制度，未能充分体现科学发展观的要求，一些地方领导干部和国企负责人仍在片面地追求增长速度、只图一时发展，而忽视了质量效益，忽视了资源环境保护。
二是管理体制有弊端。如张家界市科技工业园采取的是市、区合办的模式，责、权、利不明确，不利于调动市、区的积极性；同时，管委会权力受限，征地拆迁、安置、项目报批等有关手续都要经过居委会、街道、区政府、市直部门乃至省有关部门层层审批，无法做到办事便捷、高效、经济。因此，建园数年，尚不具备基本的基础设施，招商引资难度很大。
三是企业经营机制不活。企业的经营模式仍比较粗放，只重视生产，而忽视管理营销、降耗增效、安全生产的现象比较普遍。
四是对资源开发、环境保护、安全生产的监管和执法力度不够，阻力较大。
二、立足市情，把握政策，探索发展之路
在资源、环境等诸多瓶颈的约束下，要实现经济既可又好的发展，必须立足市情，研究、把握政策环境，因势利导，找准发展的路子。
（一）张家界市经济发展必须依托旅游，带动各业发展。
张家界市在十多年的时间里实现了旅游业跨跃式发展，旅游人数和收入分别以年均22.5%和41.5%的速度递增，先后超过黄山、桂林，创造了旅游发展史上的一段传奇。随着旅游产业规模的不断扩大，旅游对全市经济的带动效应也日益显著。主要表现在：
1、推动了经济快速发展。一是促进了经济增长和财政增收。建市以来，张家界市经济实现了9.8%的年均增长，旅游业居功至伟。以旅游为主的第三产业年均递增12.5%，对经济增长的贡献率一直保持在65%以上，占GDP的比重由1989年的34.9%迅速攀升到58%。2005年，旅游业创造了全市30.6%的GDP和29.2%的财政收入，牢牢占据着全市第一支柱产业和最大财源的地位。二是促进了社会就业和居民增收。旅游业带动了二、三产业的迅猛发展，并在城镇创造了大量的就业机会，促进了居民增收。“十五”期间，全市二、三产业就业人数增加4.83万人，三次产业就业比由“九五”期末的66.2：9：24.8转变为62.9：9.7：27.4。在此期间，城乡居民收入分别增长了47.8%和28.4%，因此，旅游也是一项“富民产业”。
2、带来了百业兴旺。一是繁荣了消费市场。由于旅游特产、餐饮等零售额倍增，带动社会消费,“十五”期间全市社会消费品零售总额年均增幅达11.6%。为适应和扩大旅游消费，城市和县城购物、餐饮、娱乐企业向规模化、连锁化方向发展，一些新型业态不断涌现，进一步促进旅游购物，活跃全市消费市场。二是火爆了运输市场。2005年，全市航空旅客吞吐量超过155万人，火车站旅客发送量达到136万人，公路客运量达到3853万人，旅游专业运输公司发展到6家，拥有车辆707辆。为适应旅游发展，常张高速公路、张罗公路、张清公路相继建成，于1994年通航、原设计年吞吐70万人的荷花机场已经几度扩建，同年建成的火车站也正在迁址新建。三是带动了旅游商品工业的发展。2005年，全市旅游商品工业企业发展到156家，创造了4.24亿元的增加值，占全部工业的23%，成为张家界市工业的四大支柱产业之一。四是促进了旅游农业的发展。农业生态观光游、农家乐、乡村游等新型农业经营模式迅速兴起，面向旅游市场的特色种植、养殖、加工业的规模不断扩大。
3、带动了城乡发展。一是促进了基础设施的改善。旅游开发吸引了大量的投资，建市以来全市累计引进外资1.5亿美元，累计完成固定资产投资300多亿元，不仅对全市经济形成了有力的投资拉动，而且大大改善了交通、通讯、能源、旅游、城市等基础设施，缓解了发展瓶颈，增强了发展后劲。二是促进了城乡服务业的发展。在市区和县城，各项旅游服务设施逐步完善，相关的服务业也随之发展起来，第三产业不断发展壮大。在农村，一个景区繁荣一个乡镇，一个景点致富一个村组，索溪峪乡、张家界管理处、天子山镇、温塘镇、江垭镇等都是旅游致富的典型。三是推动了城镇化。旅游及相关产业的发展促进了城镇就业，也带动了农村人口向城镇转移，推动了城镇化。“十五”期间，全市共有16.13万农村人口转移到城镇，城镇化率由“九五”期末的22.6%提高到32.05%。四是带来了城市面貌的变化。为建设国际旅游城市，张家界市同时启动了最佳旅游城市、生态城市、园林城市、卫生城市、森林城市五项创建工作，城市面貌日新月异。
由此可见，旅游对张家界市经济的带动效应是显著的。张家界市最大的优势就在于旅游，它既是立市之本，也是发展之基。而且，国家和省里对张家界市发展旅游业也是大力支持的。张春贤书记视察张家界时明确指出：“张家界要坚定不移发展旅游业，省里将加大对张家界的投入，把张家界打造成国际旅游精品。”因此，张家界的发展必须立足于旅游。但是，立足旅游不是单纯地发展旅游，而是要通过旅游带动各行各业的发展。张家界市不立足旅游，将无业可依；单纯发展旅游，发展将难以持续。惟有坚定不移地实施旅游带动战略，张家界市经济才能保持持续发展。
（二）提速增效必须转变经济增长方式。
制约张家界市经济发展的根源在于粗放型的增长方式，只有加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变，经济发展才能有速度、有效益、可持续，做到既快又好。转变经济增长方式应当从结构调整和体制创新两方面下功夫。
1、工业“短腿”必须拉长。一是发展工业可以提升经济运行速度。相对其他产业而言，技术进步对工业产生的促进作用最为快捷而显著。现代科技日新月异，工业实现两位数并非难事，甚至数成的增长也不少见，其速度可以明显快于其他产业。而且，发展第三产业离不开工业的支撑，农业产业化离不开龙头企业的带动。二是发展工业有利于提高经济效益。张家界市每万元工业增加值可产生598元的税收，高于一、三产业，而去年全市工业税收只有1.09亿元，仅占全部税收的19.9%。因此，张家界市财政拮据的根源就是工业不强。三是发展工业能够增强经济运行的稳定性。张家界市经济以旅游为主，而旅游业对环境、时局的敏感性和对外依赖性，在1998年的洪灾和2003年的“非典”中已有充分显现。虽然这两次事件都对张家界市旅游业产生了巨大的冲击，但对整个经济的影响程度却不一。前者虽只持续两三天，却使当年的经济增长率跌到1991年以来的最低点；而后者虽影响了半年有余，但当年仍实现了两位数的经济增长。其根本原因就是，在旅游支柱倾斜之际，1998年没有其他产业可以支撑，而2003年有异军突起的工业和建筑业力挽狂澜。由此可见，“一业独大”不利于经济的平稳运行。张家界市必须通过产业的多元化来实现经济的“多点支撑”，而工业化是实现现代化的必由之路，工业应当成为张家界市新兴支柱产业的首选。推进工业化必须坚持可持续发展的原则，走环保、低耗、节能的新型工业化路子，决不能为了一时的发展，造成资源、环境破坏，毁了旅游这一立市兴市之本。旅游市场、水能、生物三大优势资源可以为新型工业化提供依托。虽然电力行业属国家调控行业，但水电行业附加值极高，增加值率高达66.93%，每万元增加值产生的税收超过1400元，远远超过其他行业。张家界市地处全国十大水电生产基地之一的湘西地区，开发环保、高效的水能资源大有可为。
2、旅游业必须提质增效。一是竞争压力在增大。常张高速公路开通后，张家界市旅游行业将面临着来自常德、长沙等地同行的竞争，如果不加快完善张家界市的旅游服务功能，很有可能导致游客消费向外转移。二是条件逐步成熟。常张高速公路开通后，自驾车休闲度假游已在张家界市迅速兴起，游客的多样化需求对张家界市旅游产品的开发提出了现实的要求。当前，发展入境旅游的国际环境相对宽松，除了中日关系仍然较冷外，中国与欧美的关系稳定，与东盟、上合组织成员国的关系日益密切，两岸关系大为改善，俄罗斯空军张家界特技飞行表演活动一度引起了广泛关注，这些，都有利于张家界市开拓新的境外客源市场。值得注意的是，发展旅游服务业必须以城市为载体，决不能在景区大兴土木，走早期旅游开发的老路。
3、城市建设必须加快。一是城市是区域经济增长的发动机。城市是产业和市场的载体，具有聚集产业和购买力的功能，对区域经济具有辐射带动作用。城市规模越大，功能越强，辐射和带动作用就越大。张家界市城市居民消费水平是农村居民的2.7倍，城镇化水平每提高1个百分点，一年可增加五、六千万元的居民消费需求，对经济的拉动作用不可小觑。二是建设国际旅游城市提出了紧迫的要求。我们的城市面貌与世界级的风景极不相称，必须尽快改善。城市魅力是城市的名片，它赋予了城市强大的吸引力，令八方游客心驰神往，纷至沓来，因此，打造城市魅力是建设国际旅游城市的重要一环。
4、投资需求必须增强。虽然在大的政策环境下，争取项目、资金、土地的难度加大了，投资增长将会受到一定的抑制，但是，我们必须看到，这轮宏观调控既要防止“过热”，也要防止“过冷”，不是全面紧缩，而是有保有压，区别对待，分类指导，调控力度也将远小于2004年。对此，我们应该立足市情，正确把握国家的宏观经济政策，因势利导，促进区域经济又快又好地发展。张家界市的投资和房地产业并非“过热”，而是“偏冷”，在调控中受到限制的行业是少数，而鼓励发展的行业是多数。更何况张家界市外贸规模很小，经济主要依靠投资和消费来拉动，而且与投资密切相关的建筑业和房地产业既是张家界市重要的经济增长点，也是重要的财源，去年两者增加值已占到全市GDP的13%，每万元增加值产生了635元的税收，共计9167万元，并且几乎全是地税。因此，保持投资增长对于全市经济发展至关重要。张家界市多数产业是国家鼓励发展的。旅游、新型工业化和农业产业化等许多项目都是符合国家产业政策，是可以争取国家和省里支持的，关键是选准项目和积极争取。在争取国家和省里支持的同时，我们还要在招商引资和扩大民间投资上下功夫，充分挖掘投资潜力。
5、建设旅游商品批发市场大有可为。张家界市具有旅游市场优势，而且这个市场向外辐射的范围越来越大，同时张家界市旅游商品生产业初具规模，已被列入全省优先发展的产业集群之一。如果我们依托旅游市场的优势，加快旅游商品生产基地建设，完全可以建成辐射湘鄂渝黔边区乃至全省的旅游商品批发市场。
6、体制创新必须加快。不从体制上深化改革，粗放式经营的思想根源就无法消除，转变经济增长方式也只能是停留在口头上。
三、突破瓶颈，发挥优势，促进经济可持续发展
（一）着力打造世界旅游精品。
要在旅游六要素的软、硬件上下工夫，精耕细作，提高服务质量，打造世界精品，保持龙头地位，增强带动效能。
一是调整产业结构。旅游产业要从数量发展型向质量效益型转变，根据旅游市场需求的变化，促进旅游产业规模的适度扩张，促进旅游类型的多样化，扩大层次高、效益好的旅游项目在旅游产业总量中的比重。突出旅游产业发展重点，把会展产业、文化产业等作为张家界市景点补充的重点，并积极倡导其他旅游产业与文化的结合。
二是优化组织结构。提高规模效益和竞争力，积极鼓励和支持现有中小旅游企业进行制度创新，以公司制为主要形式，推动相互协作，走向联合和连锁经营，创立品牌。在不构成垄断的前提下,优先整合一批星级饭店、旅行社、交通运输企业联合体，发挥整体竞争优势。扶持发展规模较大的旅游企业集团，采取收购或兼并的办法，实行跨行业经营和扩张，将资源优势转化成为资本优势。支持现有旅游企业加入国内乃至世界知名旅游企业集团，使其经营融入国内国际大市场。
三是优化产品结构。加强旅游产品体系建设，突出旅游产品特色、提高品位，促进旅游产品升级换代。旅游产品要由单一观光型向观光、休闲、度假、商务等综合型转变。在稳固观光产品的同时，大力开发休闲度假、生态旅游等，构建多层次的旅游产品结构。尽快建立大型旅游购物中心，并把其列入游览线路，实行游客自由购物。在旅游地区结合当地民族文化特点，培育三至五个综合性民族文化演出公司、二至三家大型民族演艺餐厅，定期或不定期地举办民俗体育文化赛事等。在旅游中心城市建设大型休闲娱乐一条街、酒吧一条街等。要引导现有国家4A级景区（点）申报创建国家5A级旅游（点），疏理和打造市内、国内、国际旅游精品线路，高标准提升现有旅游产品质量，打造不同层次、特色鲜明、时空组合合理、适应市场需求的世界旅游精品。
四是纵深开发旅游资源。实施精品战略，从打造世界旅游精品的战略高度，集中人才，提高认识、振奋精神、坚定信心，强化旅游资源和生态环境的保护，纵深开发旅游资源，促进旅游业可持续发展。遵循保护第一、开发第二和永续利用的原则,让旅游景观、人文环境相互协调。突出旅游特征和市场定位，实施精品战略，必须通过不同的产品,把旅游特色充分展现出来,把旅游亮点充分显示出来，紧扣民间民族风情、溶洞、温泉和石英砂岩峰林景观等,挖掘出世界独一无二的资源,从供给和需求的角度研究打造世界旅游精品。以武陵源世界自然遗产石英砂岩峰林景观为重点，加快自然景区潜在功能研究，如金鞭溪天然氧吧空气康体成分如何？石英砂岩峰林松花矿泉水对人体益处有多大？从野生动物自疗现象中研究景区植物、温泉和磁场神奇的健康功能等，逐步打造世界旅游精品。
（二）积极推进新型工业化。
一是依托水能、旅游市场、生物三大优势资源，把清洁能源、旅游商品、生物化工等新型产业作为发展主方向。要加快以水电和石煤综合利用为主的火电开发，促成桑植天然气的开发利用，做大做强清洁能源产业。旅游商品生产要坚持产品开发与市场开发并重，在产品开发上，要增强企业的研发能力和生产能力，提高产品的质量，增加花色品种，形成上规模的旅游商品生产基地；在市场开发上，既要立足本市旅游市场，更要着眼于周边乃至更大范围的旅游市场，加快旅游商品批发市场的建设，以需求促生产。生物化工要增强自主创新能力，把生产领域从医药制造拓展到材料工业，以获取更大的发展空间。
二是以园区为载体，推进产业集群，发展循环经济。尽快理顺园区的管理体制，明确创办主体，赋予、界定管委会一定的行政职能，同时要加大对园区的投入力度。各区县园区建设要找准产业发展定位，各有侧重。
三是以技改为手段，推动传统产业升级。要鼓励、支持企业通过技术改造实现节能、降耗、低排放、提质、增效。建材产业要发展高标号水泥、新型墙材等新产品；矿产资源开发不能急功近利，必须在条件成熟的情况下稳步推进，始终把资源、环境保护和安全生产放在首位，对非法开采行为要严惩不贷。
（三）积极推进新农村建设。
一是大力发展现代农业。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态观光农业，调整优化农业结构；要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，推动农业产业化经营；稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营；要大力发展循环农业，积极推广节地、节水、节能、节肥、节药、节种新技术。
二是加强农村基础设施建设。要加强农田水利、耕地质量和生态建设，加强农村水、电、路、通讯、能源等基础设施建设，改善农村生产生活条件。三是积极发展农村社会事业。加大对农村教育、卫生、文化事业的投入，逐步建立农村社会保障制度，大力倡导健康文明新风尚。四是千方百计促进农民增收。要全面落实国家对农业和农民的直接补贴政策，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发；要建立城乡就业公共服务网络，为务工农民提供技能培训、信息指导、政策法律咨询等服务，并切实保障务工农民的合法权益。
（四）大力发展现代服务业。
进一步调整商业网点布局，完善城乡商品市场体系，大力发展新型业态，推行现代流通方式。突出抓好西溪坪物流园区建设，以此为核心，以市城区各专业批发市场、周边仓库群为依托，把张家界市逐步打造成湘鄂渝黔边区商贸物流中心。大力发展社区服务业，不断拓展服务内容。
（五）着力打造国际旅游城市。
一是突出中心城市建设。要按照城市定位和规划，加快永定城区的基础设施建设，大力发展休闲、娱乐、文化、体育、会展、商贸、住宿、餐饮、城市交通等产业，建设功能齐备的旅游核心服务区。
二是精心塑造城市文化。把自己的历史文化、民俗风情同现代文明融合起来，形成特有的文化，并在街道、建筑物、园林、歌舞以及节庆活动中得到充分地展示，赋予城市独特的魅力，增强对游客的吸引力。
三是加强城市管理。加强对城市交通、市容环境卫生的管理，增强市民的城市意识，提高城市文明程度，促进经济可持续发展。
（六）深化体制改革。
一是改革政绩考核制度。在地方领导干部和国企负责人的政绩考核中全面贯彻科学发展观，根除片面追求增长速度、只图一时发展，而忽视质量效益，忽视资源环境保护的思想根源。
二是转换企业经营机制。加快企业改革，积极引进先进的企业管理和经营理念，推广集约化的企业经营模式，引导企业在生产、销售等各环节加强管理，通过挖潜降耗来提升经济效益。
三是加强监管，严格执法。要加强对资源开发、环境保护、安全生产的监管，对破坏资源环境、忽视安全生产的行为予以严厉打击。
[张家界市统计局 杨祚星等 供稿]
