今年以来，市委、市政府抓住建设社会主义新农村和实施中部崛起战略、湖南实施湘西大开发和建设“长常张”经济增长带等机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”规划，实现了经济较快发展，为“十一五”创下了良好的开局。
一、上半年经济运行的基本情况
㈠经济走势：维持高位，稳中趋快。今年全市经济继续在经济周期的高位平台上较快运行，且呈现稳中趋快的势头。上半年全市实现GDP 52.01亿元，同比增长11.8%，其中一、二、三产业增加值分别为6.57亿元、12.04亿元、33.4亿元，分别增长5%、10.2%、13.9%。经济增速比一季度加快0.3个百分点，比去年同期快0.7个百分点。从全省看，我市GDP增速滞后全省0.4个百分点（预计），居全省第8位，在湘西地区处于领先位置，但与优势不大。其中，第三产业领跑全省，第一产业居全省第10位，工业和第二产业均列在全省倒数第二位。从区县看，两区仍快于两县。两区经济主要依靠旅游和消费拉动，慈利县主要依靠工业带动，而桑植县经济增长动力主要来自于工业和投资；但永定区的工农业和投资、武陵源区的工业、两县的消费走势低迷。
㈡三次产业：一稳、二缓、三快。在旅游的带动下，全市第三产业运行加快，增速比一季度快了2.9个百分点。伴随着社会主义新农村建设的开展，第一产业稳中趋快，增速比一季度加快了0.3个百分点。受投资拉动趋弱的影响，建筑业的增速由一季度的39.5%下滑至2.2%，导致第二产业速度放慢了7.5个百分点。一、二、三产业分别拉动GDP增长0.7个、2.38个、8.72个百分点，对经济增长的贡献率分别为5.93%、20.17%、73.9%，第三产业仍是推动经济增长的主力军。旅游增势强劲。全市景点共接待游客737万人次，实现旅游收入37.58亿元，分别增长29.9%和38.3%。其主要增长点，一是常张高速公路的开通缓解了我市旅游交通瓶颈，各地客源滚滚而来，自驾车休闲度假游火爆异常。在春节、五一“黄金周”，自驾车游客占全部游客的45%，客源以广东、湖南等地为主，遍及国内十多个省市区。二是俄罗斯空军特技飞行表演活动产生了明显的带动效应。3月份以来我市旅游接待量陡增，单月接待量均在百万以上，增幅也明显高于1-2月，5月份首次突破200万大关，刷新了单月接待量最高纪录。三是假日旅游方兴未艾。春节、五一“黄金周”旅游接待连创新高，接待量同比分别增长42%和31.2%，远高于全国平均水平。工业运行加快。全市实现工业增加值9.06亿元，同比增长13.2%，比一季度加快了0.5个百分点，拉动GDP增长2.24个百分点。全市规模工业实现增加值6.01亿元，增长18.2%，比一季度快了0.7百分点。从行业来看，电力生产供应业增长33.05%，有色金属采选业增长20.97%，农副产品加工业增长48.02%，医药制造业增长63.99%，对规模工业增长的贡献率分别达到35.59%、20.97%、17.79%、7.31%，共计81.66%；土砂石开采、人造板、食品、精制茶、工业美术品、麻纺织、皮革制品、通用设备、汽车、电气制造等行业也呈现了快速增长势头；而黑色金属冶炼延压、金属制品、服装、煤矿采选、非金属矿物制品等行业生产下降。从20户重点企业看，12户增产，其中华仪公司、农丰苎麻、桑电集团、中南公司、永定汽配的速度高于规模工业平均增幅，桑梓发电公司纳入规模企业统计范围，新增增加值2300多万元；8户减产，其中新一元公司、高路水泥、市新街煤矿的降幅超过两成。农业来势较好。一是随着社会主义新农村建设的全面展开，各方面对农业和农村的投入力度明显加大，各项惠农政策有效地调动了农民从事农业生产的积极性。二是春粮、春油分别增产6.2%和5.9%。三是种植面积增加，结构继续优化。全市落实春夏农作物播种面积216.41万亩，同比增长4.3%，面向旅游市场的油料、蔬菜、瓜果以及粮食、烟叶的播种面积分别增长了7.8%、13.6%、24%、3.9%、6.3%。四是农业产业化、标准化继续推进。如：桑植县新发展养猪大户89户，养羊大户62户，反季节蔬菜0.52万亩，增加优良水果种植面积0.55万亩，落实葛根种植面积0.62万亩，魔芋面积0.85万亩；永定区部分乡镇创办了0.1万亩葡萄、0.1万亩桃、0.4万亩梨、0.18万亩无公害茶叶、1万亩无公害柑桔、1.1万亩无公害蔬菜生产基地，同时强化农产品市场准入制度，具备了对蔬菜、茶叶、水果、大米等农药残留的检测能力。
㈢三大需求：消费平稳，投资、出口低迷。消费增势平稳。全市实现社会消费品零售总额18.68亿元，同比增长14.4%，增幅比一季度提高0.6个百分点。旅游形势高涨，城乡居民收入稳步增长，推动了消费增长；城市和县城的购物、餐饮、娱乐企业正向规模化、连锁化方向发展，新型业态不断涌现，在改善消费环境的同时，也改变着人们的消费观念，引导着消费升级。投资形势严峻。全市完成全社会固定资产投资18.92亿元，同比增长8%，增幅比一季度提高5.8个百分点。后期投资面临着十分严峻的形势，一是跨区投资缺口巨大。常张高速公路去年共完成13.47亿元的投资，其中9.77亿元是在下半年完成的；而今年上半年其扫尾工程仅完成投资2.72亿元，比去年同期少了1.98亿元，而且随着时间推移，其投资额还将锐减，因此后期投资缺口巨大。二是房地产和农村投资低迷，目前分别下降8.8%和5.3%。三是城镇投资有隐忧。虽然目前保持35.5%的增长，但主要依靠续建项目支撑，而新上项目中缺乏大型项目，如不及时跟进大的新项目，后劲难以维持。出口开始下滑。受欧美对中国纺织品实施反倾销措施的影响，我市外贸出口持续走低。1-5月，全市仅实现外贸出口额162万美元，同比下降0.1%。
㈣资金供给：金融信贷趋向紧缩，招商引资成效显著。6月末，全市金融机构各项人民币存款余额为98.94亿元，比年初增加13.55亿元，同比多增5.51亿元。随着国家金融调控政策的出台和银行业股份制改革的深化，国有商业银行加大对不良信贷资产的清收和信贷结构的调整，信贷投放力度正在逐步弱化。全市金融机构各项人民币贷款余额为87.27亿元，比年初增加9.52亿元，同比仅多增0.89亿元，明显滞后于存款增长。1-6月全市实际引进省外国内资金7.93亿元，同比增长42.9%。1-5月，全市合同利用外资1063万美元，实际利用外资490万美元，分别增长1.57倍和3.62倍。
㈤质量与效益：喜忧参半。财政和居民收入保持增长，工业企业逐步减亏。全市实现财政总收入4.47亿元，其中一般预算收入2.96亿元，同比分别增长21%和27.3%，比一季度均加快了10.4个百分点。农民人均现金收入916元，增长14.4%，比一季度回落0.4个百分点；城镇居民人均可支配收入4242元，增长5.8%。1-5月，全市规模工业企业利润总额为-156万元，同比减亏631万元；利税总额3508万元，增加1376万元；企业亏损面为41%，下降3个百分点。物价涨势较为明显，安全生产亟待加强。市辖区居民消费价格上涨2.6%，商品零售价格上涨1.9%，食品、文教娱乐、居住价格涨势明显。全市工业品出厂价格上涨2.3%，原材料、燃料、动力价格上涨2.2%。虽然全市伤亡事故同比下降12.8%，但事故死亡、重伤人数分别增长11.1%和1.7%。
二、对当前经济问题的思考
从上半年我市经济运行态势来看，多数经济指标虽然高于去年同期水平，但与全省相比仍有不小的差距。这种差距不仅表现在经济增长速度上，更体现在经济运行的质量和效益上。一是财政收入质量不高。虽然财政总收入的增幅比全省高1.5个百分点，一般预算收入的增幅与全省持平，但财政增收主要依赖于非税收入（税收收入对一般预算收入增长的贡献率仅为44.7%，比全省分别低23.6个百分点；占财政一般预算收入的比重只有64.3%，比全省低2.8个百分点），不仅政府可用财力有限，也不利于经济环境的改善。二是居民消费价格居高，涨幅高出全省2.2个百分点，处于全省前列。三是规模工业仍处于整体亏损。1-5月，全省规模工业大幅盈利，而我市仍未能从亏损的泥淖中走出来，工业经济效益综合指数比全省低了46.5个百分点，居全省倒数第二位。
㈠是什么制约了经济增长？
需求拉动不够强。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，而当前我市这三大需求的增长均滞后于全省。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口的增幅分别比全省低24个、0.5个和16.8个百分点。由于前一段时期投资、信贷、房价的过快增长，国家已经启动了以金融调控为主要手段的新一轮宏观调控，调控对象除了前期投资过热的行业外，还增加了水泥、电力、煤炭、纺织等潜在着产能过剩的行业。虽然在大的政策环境下，争取项目、资金、土地的难度加大了，投资增长将会受到一定的抑制，但是，我们必须看到，这轮宏观调控既要防止“过热”，也要防止“过冷”，不是全面紧缩，而是有保有压，区别对待，分类指导，调控力度也将远小于2004年。对此，我们应该立足市情，正确把握国家的宏观经济政策，因势利导，促进区域经济又快又好地发展。作为欠发达地区，我市外贸规模很小，经济主要依靠投资和消费来拉动。虽然从长远来讲，要不断增强消费对经济的拉动作用，但就当前而言，投资拉动对于我市经济增长尤为重要。“十五”期间，投资对全市经济增长的平均贡献率达53%，比“九五”高出23个百分点，平均每年拉动经济增长5个百分点。与投资密切相关的建筑业和房地产业既是我市重要的经济增长点，也是重要的财源，去年两者增加值已占到全市GDP的13%，每万元增加值产生了635元的税收，共计9167万元，并且几乎全是地税。因此，保持投资增长对于全市经济发展至关重要。我们更要看到，我市的投资和房地产业并非“过热”，而是“偏冷”，在调控中受到限制的行业是少数，而鼓励发展的行业是多数。张春贤书记视察张家界时明确指出：“张家界要坚定不移发展旅游业，省里将加大对张家界的投入，把张家界打造成国际旅游精品。”旅游、新型工业化和农业产业化等许多项目都是符合国家产业政策，是可以争取国家和省里支持的，关键是选准项目和积极争取。虽然房地产业仍是此轮调控的重点，但采取的是供给、需求双向引导，一方面增加低价位、中小户型住宅的供给，另一方面从税收和信贷政策上对自住普通住房消费予以保护和支持。今年市城区开展的“整治违法建设的百日行动”将为房地产业产生一定的刺激作用，前两批已经拆除了8.11万平方米的违法建筑，后续“治违”也即将全面展开，这不仅可产生数千万元的被动投资需求，也将带来可观的房地产尤其是商业用房购买需求。因此要切实加强房地产业的“双向引导”，防止房价大幅上涨和商业用房过度开发。今年，我市旅游形势火爆异常，而消费市场却不温不火，社会消费品零售总额的增幅一直在14％上下浮动。旅游火爆没有带来消费繁荣，根源在于旅游业的粗放经营。外出旅游就是花钱买享受，花多少钱也是事先有准备的，如果钱没花完就离开，必然是带着遗憾而离开的。而我市旅游仍以观光为主，除了游山玩水，游客没有多少地方可玩，没有多少东西可买，不少的游客只能把钞票和遗憾带回家。同时，旅游行业之间削价竞争，进一步影响了经济效益和服务质量。市场发育不健全也是制约消费增长的重要因素。我市的消费品市场基本上是零售市场，没有像样的批发市场，因此，消费人群只能局限于本地居民和游客，而无法凝聚周边地区的购买力。批发市场必须以生产基地为依托，而我市工业基础薄弱，农业产业化程度低，一直没有形成上规模的商品生产基地，从而影响了批发市场的发育。如果我们依托旅游市场的优势，在旅游商品生产上重点突破，完全可以建成辐射湘鄂渝黔边区乃至全省的旅游商品批发市场。此外，社会保障体系不健全，覆盖面不宽，居民面临的教育、医疗的方面的支出压力很大，导致其预防心理增强，削弱了即期消费（6月末全市居民储蓄存款余额达66.19亿元，比年初增加7.81亿元，同比多增2.32亿元）。地下六合彩的毒瘤并未根除，暗流尚在涌动，抑制了居民消费。
工业运行比较慢。我市规模工业的增速滞后全省2.3个百分点。主要制约因素，一是破产、停产企业较多。已经破产的有日晶实业、大庸桥页岩砖厂、达利冶金、襄农食品4家企业，面临破产有张家界水泥厂，还有部分煤矿在安全生产整顿中被关闭；东美人造板厂更换承包人，慈利火电厂改制，桥南建材厂“拆违”，也先后停产。二是生产要素趋紧。国家宏观金融政策出台后，企业融资难度加大，融资成本增加，资金短缺问题更加突出；煤电油运等价格上涨，导致水泥、化工、医药等能源大户企业成本增加，经济效益降低。三是受不稳定因素影响。企业与当地农民的土地纠纷、改制企业与职工保障和劳资纠纷较多，影响了生产。四是受市场制约。受投资减弱和的欧美对纺织品采取反倾销措施的影响，建材生产和服装出口出现下滑。
㈡是什么影响了经济运行质量和效益？
我市经济运行质量和效益不高的根源在于粗放型的经济增长模式，由此产生的结构性和体制性矛盾，在制约经济效益提高的同时，也影响了经济增长速度。
工业“短腿”问题仍相当突出。2005年，我市第二产业增加值占GDP的比重仅为24.3%，比全国、全省分别低23个和15.9个百分点；工业增加值占GDP的比重仅为16.5%，比全国、全省分别低25.3个和17.5个百分点；全市规模工业增加值占全部工业的比重为62.2%，比全国、全省分别低25个和7.7个百分点。全国、全省已经进入工业化的中后期，而我市的工业化才刚刚起步。工业企业规模小，自主创新能力弱，技术装备差，生产成本高，产品附加值低，缺乏市场竞争力，导致工业运行速度不快，效益低下。上半年，全市规模工业企业用电量增长25.5％，增幅比增加值高出7.3个百分点。工业“短腿”带来的不利影响，一是制约了经济增长速度。相对其他产业而言，技术进步对工业产生的促进作用最为快捷而显著。现代科技日新月异，工业实现两位数并非难事，甚至数成的增长也不少见，其速度可以明显快于其他产业。而且，发展第三产业离不开工业的支撑，农业产业化离不开龙头企业的带动，因此工业不强，必将制约整个经济的快速发展。二是制约了经济效益的提高。每万元工业增加值可产生598元的税收，高于一、三产业，而去年全市工业税收只有1.09亿元，仅占全部税收的19.9%。因此，我市财政拮据的根源就是工业不强。三是导致经济运行的稳定性不强。我市经济以旅游为主，而旅游业对环境、时局的敏感性和对外依赖性，在1998年的洪灾和2003年的“非典”中已有充分显现。可见，“一业独大”不利于经济的平稳运行，我市必须通过产业的多元化来实现经济的“多点支撑”，而工业化是实现现代化的必由之路，工业应当成为我市新兴支柱产业的首选。推进工业化必须坚持可持续发展的原则，走环保、低耗、节能的新型工业化路子，决不能为了一时的发展，造成资源、环境破坏，毁了旅游这一立市兴市之本。旅游市场、水能、生物三大优势资源可以为新型工业化提供依托。虽然电力行业属国家调控行业，但水电行业附加值极高，增加值率高达66.93%，每万元增加值产生的税收超过1400元，远远超过其他行业。我市地处全国十大水电生产基地之一的湘西地区，开发环保、高效的水能资源大有可为。
旅游业粗放经营。其主要表现，一是旅游产品尚不丰富。单一的观光型旅游，游客逗留时间短，而且花费基本上集中在吃、住、行、游等刚性消费上，购物、娱乐等弹性消费很少，因而消费水平比较低；但休闲度假、商务会展等旅游方式，游客层次比较高，逗留时间比较长，弹性消费比重大，因而消费水平就要高得多。常张高速公路开通后，自驾车休闲度假游已在我市迅速兴起，游客的多样化需求对我市旅游产品的开发提出了现实的要求，对此，我们的应对之策尚显不足。二是旅游要素质量不高。2005年，游客在我市的人均日花费仅为443元，其中购物和娱乐消费仅占17%。休闲、娱乐、文化、体育、会展等基础设施建设及相关产业的发展严重滞后，制约了高端客源市场的拓展。旅游商品生产和销售企业规模不大，产品品种单一、质量不高，、特色不明显，不能满足游客的购物需求。常张高速公路开通后，我市旅游行业将面临着来自常德、长沙等地同行的竞争，如果不加快完善我市的旅游服务功能，很有可能导致游客消费向外转移。发展旅游服务业必须以城市为载体，决不能在景区大兴土木，走早期旅游开发的老路。此外，从沿着常张高速公路涌入的滚滚客流中，我们看到了交通对于旅游重要性。虽然我市交通状况有了一定改善，但北上、西进交通和国际通道仍然不畅，交通瓶颈制约依旧存在。三是旅游企业整体实力不强。旅游企业散而小，缺乏市场开拓能力，为争夺客源，经常削价竞争，相互内耗，影响了旅游行业的整体效益。四是境外客源市场单一。韩国游客占了我市境外游客的90%左右。由于高速增长了数年的韩国市场渐趋饱和，新的境外市场拓展没有跟上，我市入境旅游可能因此陷入低迷。上半年全市仅累计境外游客同比下降9.9%。当前发展入境旅游的国际环境相对宽松，除了中日关系仍然较冷外，中国与欧美的关系稳定，与东盟、上合组织成员国的关系日益密切，两岸关系大为改善，俄罗斯空军张家界特技飞行表演活动一度引起了广泛关注，这些，都有利于我市开拓新的境外客源市场。
城市建设严重滞后。2005年，我市城镇化率仅为32.08%，比全国、全省分别低10.91个、4.92个百分点。我市城市居民消费水平是农村居民的2.7倍，城镇化水平每提高1个百分点，一年可增加五、六千万元的居民消费需求，对经济的拉动作用不可小觑。城市是产业和市场的载体，是区域经济增长的发动机。但是，我们的城市规模太小，基础设施不配套，功能不健全，聚集产业和购买力的功能比较弱。城市经济发展严重滞后，城市经营水平比较低，对区域经济的辐射带动作用不强。城市管理还不够规范，市容市貌不够整洁，城市特色不够突出，尚未形成自己的城市文化，与国际旅游城市有着巨大的差距。
农业产业化程度低。农业产业化面临的难题，一是龙头企业带动力不强。全市具有一定规模的农产品加工龙头企业只有26家，年销售收入不过3.6亿元，联接基地只有13.58万亩，仅占农作物播种面积的4.4%，带动能力是相当有限的。二是农业的生产经营方式比较传统。三是土地流转存在体制上的障碍，土地规模化经营难度大。
㈢后期经济走向如何？
根据经济周期规律判断，我市目前正处于经济周期的平稳高位增长期。建市以来，我市经济和全国、全省一样，经历了两轮周期变化。第一轮是1989-1998年，GDP增速的峰值为11.7%，谷值为3.1%。1999年以来，经过4年的能量积累张家界经济开始了新一轮增长周期的扩张上升阶段，2004年达到目前的峰值12.3%。虽然2005年经济增长呈高位趋缓态势，但尚不能确定本轮经济周期的峰顶已过。即使如此，现在还未出现也不大可能出现快速回落。从经济周期的规律可以看出，经济周期进入高位之后的稳定增长期可以持续5年左右（如上一轮周期的1993-1997年），而今年正处于稳定增长期的第三年。
从产业看，交通瓶颈缓解、“特飞赛”的宣传效应对我市旅游业的促进作用是显而易见，自驾车和休闲度假游兴起、台湾市场的升温，有利于旅游业提质增效，因此，后期旅游形势仍将看好。张家界电业局的产值将在年底一次性统计；列入湘西地区开发的部分重点项目将陆续建成投产，因此，后期工业运行将会加快。新农村建设全面展开，将增强农业综合生产能力，提高农民生产积极性；上半年天气基本上是风调雨顺，明显好于去年同期阴雨连绵的天气。但是大宗农产品价格下跌（据调查，二季度，生猪、粮食、油菜籽出售价格分别下降了22.2%、5%、 29%），可能会削弱后期农业的增势。
从需求看，消费需求受到旅游火爆和居民即期消费倾向减弱正反两个方向的拉动，后期应保持平稳的走势；但投资需求面临着缺口大、政策环境趋紧的双重压力，形势不容乐观。
综合分析：后期全市经济仍将保持平稳的走势，预计全年经济增长12%左右。
三、转变增长方式，促进经济可持续发展。
要实现经济既快又好的发展，必须加快经济增长方式由粗放型向集约型的转变，既要讲经济增长的速度，更要重视增长的质量和效益，重视资源、环境保护，保持发展的可持续性。转变经济增长方式，应当从结构调整和体制创新两方面下功夫。
㈠加快推进旅游产业的全面升级。一是加快旅游新产品开发，促进旅游产品由单一观光型向观光休闲度假商务型转变。要大力开发休闲度假、商务会展、文化体育、探险科考、民俗风情、红色旅游等新的旅游形式，加快旅游线路同国内外主要城市、著名景区的连接。二是完善旅游配套服务设施和功能，促进旅游要素质量由重点提升向全面提升转变。要加快高档次的休闲、娱乐、文化、体育（如高尔夫球场）、会展、酒店等基础设施建设和相关产业的发展，增强对中、高端客源的吸引力；要加快旅游商品生产基地和批发市场建设，增强旅游对工农业、流通业的带动作用；要加快火车站、机场、口岸的新建与扩建，增加车次、航班和出入境通道，争取早日建成张花高速、张黔铁路，进一步缓解旅游交通瓶颈；要加快景区景点的提质，积极打造5A级旅游区。三是推进集约化经营，促进旅游产业由数量扩张型向质量效益型转变。要通过引进、重组等方式推动旅游企业向规模化、集团化方向发展，着力打造一批跨行业、跨地区、市场开拓能力强、管理规范、效益好的旅游业“航母”；要重视国内高端客源市场和境外客源市场的开发，立足巩固韩国市场，积极开拓台湾、东南亚、日、俄、欧、美市场，着力打造国际旅游目的地。
㈡积极推进新型工业化。一是依托水能、旅游市场、生物三大优势资源，把清洁能源、旅游商品、生物化工等新型产业作为发展的主方向。要加快以水电和石煤综合利用为主的火电开发，促成桑植天然气的开发利用，做大做强清洁能源产业。旅游商品生产要坚持产品开发与市场开发并重，在产品开发上，要增强企业的研发能力和生产能力，提高产品的质量，增加花色品种，形成上规模的旅游商品生产基地；在市场开发上，既要立足本市旅游市场，更要着眼于周边乃至更大范围的旅游市场，加快旅游商品批发市场的建设，以需求促生产。生物化工要增强自主创新能力，把生产领域从医药制造拓展到材料工业，以获取更大的发展空间。二是以园区为载体，推进产业集群，发展循环经济。当前我市科技工业园的软硬件环境不够理想，招商引资难度很大。在软环境上，市、区合办的模式导致责、权、利不明确，不利于调动市、区的积极性；管委会权力受限，征地拆迁、安置、项目报批等有关手续都要经过居委会、街道、区政府、市直部门乃至省有关部门层层审批，无法做到办事便捷、高效、经济。在硬环境上，尚不具备基本的基础设施。因此，要尽快理顺园区的管理体制，明确创办主体，赋予、界定管委会一定的行政职能，同时要加大对园区的投入力度。各区县园区建设要找准产业发展定位，各有侧重。三是以技改为手段，推动传统产业升级。要鼓励、支持企业通过技术改造实现节能、降耗、低排放、提质、增效。建材产业要发展高标号水泥、新型墙材等新产品；矿产资源开发不能急功近利，必须在条件成熟的情况下稳步推进，始终把资源、环境保护和安全生产放在首位，对非法开采行为要严惩不贷。
㈢积极推进社会主义新农村建设。一是大力发展现代农业。要积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态观光农业，调整优化农业结构；要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，推动农业产业化经营；要健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营；要大力发展循环农业，积极推广节地、节水、节能、节肥、节药、节种新技术。二是加强农村基础设施建设。要加强农田水利、耕地质量和生态建设，加强农村水、电、路、通讯、能源等基础设施建设，改善农村生产生活条件。三是积极发展农村社会事业。加大对农村教育、卫生、文化事业的投入，逐步建立农村社会保障制度，大力倡导健康文明新风尚。四是千方百计促进农民增收。要全面落实国家对农业和农民的直接补贴政策，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发；要建立城乡就业公共服务网络，为务工农民提供技能培训、信息指导、政策法律咨询等服务，并切实保障务工农民的合法权益。
㈣着力打造国际旅游城市。一是突出中心城市建设。要按照城市定位和规划，加快永定城区的基础设施建设，大力发展休闲、娱乐、文化、体育、会展、商贸、住宿、餐饮、城市交通等产业，建设功能齐备的旅游核心服务区。二是精心塑造城市文化。把自己的历史文化、民俗风情同现代文明融合起来，形成特有的文化，并在街道、建筑物、园林、歌舞以及节庆活动中充分地展示出来，赋予城市独特的魅力，增强对游客的吸引力。三是加强城市管理。加强对城市交通、市容环境卫生的管理，增强市民的城市意识，提高城市文明程度。
㈤努力扩大投资和消费需求。扩大投资需求，一要根据国家宏观调控政策的取向，及时调整投资项目，积极争取国家和省里的投入。二要通过招商引资和挖掘民间投资潜力来拓宽融资渠道。招商引资，需要优化投资环境，需要好的项目，需要积极推介。挖掘民间投资潜力，需要深化投融资体制改革，给予民营经济正常的国民待遇，允许民间资本进入一切法律未限制的领域；需要加快建立中小企业信贷担保体系，解决企业融资难题。三要加强重点项目调度，保证项目实施进度。四要加强房地产业“双向引导”。供给方面，要在项目和土地审批中对中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房所占比重作出明确规定；要在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位，切实降低中小套型住房价格；针对闲置、囤积土地、房源现象，要在信贷发放中严格执行项目资本金比例标准，并采取征收土地闲置费、责令限期开工竣工、无偿收回土地使用权等措施，加大处置力度。需求方面，实行有区别的个人住房贷款最低首付款比例控制，调整享受住房转让环节营业税减免条件，抑制投机和投资性购房需求，引导合理的住房消费；积极发展住房二级市场和房屋租赁市场，引导居民通过换购、租赁等方式，改善居住条件。扩大消费需求，一要增强社会购买力。通过发展劳动密集型产业、积极组织劳务输出来扩大社会就业；通过发展旅游、加快农村人口向城镇转移来促进消费增长。二要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，加快教育、医疗等制度改革，适当提高最低工资和城市低保标准，消除居民后顾之忧，增强即期消费。三要加强农村市场基础设施建设，改善农村消费条件，促进农村市场升温。
㈥深化体制改革。一是改革政绩考核制度。在地方领导干部和国企负责人的政绩考核中全面贯彻科学发展观，根除片面追求增长速度、只图一时发展，而忽视质量效益，忽视资源环境保护的思想根源。二是转换企业经营机制。加快企业改革，积极引进先进的企业管理和经营理念，推广集约化的企业经营模式，引导企业在生产、销售等各环节加强管理，通过挖潜降耗来提升经济效益。三是加强监管，严格执法。要加强对资源开发、环境保护、安全生产的监管，严厉打击破坏资源环境、忽视安全生产的行为。
[张家界市统计局李朝晖 供稿]
