桑植位于湖南西北边陲，全县总面积3474平方公里，总人口43.4万人，少数民族占总人口的92%，农业人口占总人口的88%，是国家扶贫开发工作重点县，基于此县情，桑植县委、县政府提出了“立足产业、突出项目、统筹城乡、和谐发展”的工作思路，逐步将桑植打造成张家界后花园，实现桑植崭新崛起。围绕上述工作思路，笔者试作一探讨。

    一、从发展形势看，桑植面临十分难得的发展机遇

    1、国家实施西部开发，中部崛起和湖南实施湘西开发战略机遇，对贫困地区在体制、机制及资金、用地、转移支付、基础设施建设等方面将给予重点倾斜和支持。

    2、全面实施“十一五”规划和国家、省、市继续实施扶贫攻坚的政策机遇，省、市已将桑植作为扶贫攻坚的主战场，这为桑植积极争取项目和资金提供了政策优势。

    3、张家界坚持旅游立市，领跑湘西的带动机遇，桑植旅游资源特别是红色旅游资源十分丰富，张家界—桑植—永顺—吉首—铜仁线被列入全国30条红色旅游精品线路之一。发展旅游产业大有文章可做。

    4、张桑公路建设和争取黔张铁路过境、张花高速公路设立桑植互通带来的赶超机遇，如果全面实施，未来桑植将逐步形成张桑二公路、高速公路、铁路交错覆盖的立体交通网络，桑植将面临一个千载难逢的赶超机遇。

    二、从存在困难看，桑植确实面临着巨大的挑战

    1、自然条件差。桑植山多地少，山地面积约占90%,素有“九山半水半分田”之称。旱涝保收面积人均仅0.13亩，是湖南省三大暴雨中心之一，自然灾害十分频繁，十年九灾。其中1998年特大洪灾造成直接经济损失24亿元，到2005年底，还有70个村未通公路，74个村生产生活用电困难，52个村未通电话，17.02万人饮水困难。

    2、缺政策、缺资金。一是缺政策。我县从全国地理位置来说处于中西部地区，不可能享受国家对东部沿海发达地区的优惠政策。相对于我县接壤的湘西自治州和湖北省鹤峰、宣恩来说，桑植也没有享受到国家西部大开发的扶持政策。因此，桑植经济社会发展明显缺乏呕菡叩睦Γ敕⒋锏厍椭鼙咔卦谡摺⑾钅俊⑼度肷系牟罹嘣嚼丛酱螅欢侨弊式稹?SPAN lang=EN-US>2005年桑植实现投资8.86亿元，只占全省2540亿元的0.3%、张家界51.47亿元的17.2%。与周边的慈利县、永定区相比，分别只占其45.3%和67.3%，投资严重偏低，导致桑植经济发展后劲明显不足。

    3、经济总量低，人均占有量低。2005年，桑植生产总值为17.49亿元，仅占张家界市GDP的15.8%，人均GDP为4545元，分别只有全市、全省、全国的59.8%、43.4%、32.5%；农民人均纯收入为1616元，分别只有全市、全省、全国的72.7%、51.8%、49.6%；桑植人均本级财政收入为120元，比省、市分 别低511元和200元。

    三、从主要资源看，桑植具备实现崭新崛起的基础

    1、山地资源丰富。桑植山地面积358万亩。人均8.5亩，其中草地资源176万亩，万亩以上成片草场16个，发展畜牧业前景广阔，桑植县是全省35个草食牲畜发展示范县之一。正在开发的南滩草场面积达18万亩。

    2、生物资源丰富。桑植县是全省76个重点林区县之一，有高低等植物9000多种。活立木蓄积量达300万立方米，农村特产资源丰富，林药、果茶、烟叶生产初具规模，为全国最大木瓜基地和南方最大黄柏基地，可供开发利用的药用植物达1700多种，是全国三大“药库”之一。

    3、水能资源充沛。全县水能资源理论蕴藏量达48.4万千瓦，其中可开发利用的水能资源45.56万千瓦，被省水利厅定为全省五大水电开发基地之一。

    4、矿产资源丰富，桑植已发现矿苗40余种，探明27种，其中铁矿石储量达3.5亿吨，煤炭地质储量1.4亿吨，铝土矿1000万吨。天然气蕴藏量1982亿立方米，硅石、铝土、锡等储量十分丰富。

    5、旅游资源独特。桑植是张家界旅游东线、西线的重要组成部分，境内有国家级自然保护区天平山，国家级水利风景区溇水、芙蓉龙恐龙化石挖掘地国家地质公园，娃娃鱼国家级自然保护繁殖基地，国家级历史文物贺龙故居，亚洲第一洞九天洞等六大旅游品牌。

    四、从发展现状看，桑植具备实现崭新崛起的条件

    桑植从1986年开始扶贫工作，尤其是1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，大大加快了脱贫致富的步伐。全县贫困人口由1993年的21.54万人减少到2005年的2.25万元，减少19.29万人。贫困发生率由58%下降到5.18%。农民人均纯收入由498元提高到现在的1616元，城镇居民可支配收入达6227元。人民生活水平明显提高。交通、水利、电力、人畜饮水、通信、电视等基础设施条件大为改善。2005年，桑植实现生产总值17.49亿元，增长11.78%。是近年来增长最快的年份。一、二、三产业之比为21.7:27.8:50.5,农业和农村经济稳步发展，烟叶、畜牧业、蔬菜、水果、药材等五大产业初具规模，退耕还林总面积30万亩，粮食总产量达14.16万吨，工业企业效益明显好转。全县工业总产值达11.15亿元。规模工业产值38021万元，财贸金融发展态势良好，本级财政收入达5227万元，全社会消费品零售额达6.33亿元，各类存款余额达12.10亿元，贷款余额10.14亿元，全社会固定资产投资8.86亿元，实现了经济社会的协调发展。

    五、实现桑植崭新崛起的思考和定位

    1、围绕重点农业产业，建设社会主义新农村。一是要加强政策引导，围绕农业产业化进行，项目要向产业村集中，资金要向产业村倾斜；二是坚持走“公司+基地+农户”的发展模式，做大产业规模；三是启动以南滩草场为核心，白石、西莲等乡为辐射区，以烟叶、畜牧业、磨芋、高山反季节蔬菜为主，建设规模面积达20万亩的南滩生态农业示范园和以澧源镇、瑞塔铺等乡镇为主体，以绿色蔬菜、花卉苗木、时鲜果品为主业，建设面积达5万亩的城郊农业观光园；四是以53个重点贫困村为扶贫主战场，实行整村推进；五是千方百计增加农民收入，实施农村劳动转移就业培训工程。

    2、围绕主导工业产业，培育新兴工业经济：一是加快发展园区工业；二是扶持重点工业产业做大做强，实施桑梓综合利用发电厂二期工程和120万吨旋窑水泥生产线，加快水电开发，协调解决淋溪河电站开发，做好凉水口控制性防洪水库水电站的前期工作，力争汨湖天然气投入实物勘探，积极筹建武陵矿业、桑瑞铁矿产品精加工生产线，围绕畜牧、干水果、葛根、蔬菜、蘑芋等大宗农产品，大力发展精深加工。

    3、围绕优势项目开展招商引资，提高对外开放水平。立足桑植丰富的草地、矿产、水泥、生物、旅游等资源，筛选一批优势项目，建立动态项目库，力争更多的项目挤进国家计划笼子，扩大政府投资规模，认真组织参加“9+2珠洽会”和市“旅博会”，积极实施“走出去，引进来”战略，强化企业招商引资的主体作用，鼓励和支持县内企业积极开展对外合作、大力推行以商招商，鼓励支持民营企业、民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业及其他法律法规未禁止的行业和领域。

    4、围绕财政增收，增强财源后劲。一是抓重点项目，形成支柱财源；二是抓工业生产，形成骨干财源；三是大力争取上级财政体制倾斜照顾和政策优惠，深入研究上级财政体制，准确把握财政改革动向，及时争取政策支持；四是积极争取桑植享受湘西自治州同等的民族政策；五是全面推行依法治税，加强非税收入征管，确保合法合规收入及时足额入库。

    5、围绕“五桥五路二动脉”，构建湘鄂渝黔边界交通枢纽。完成澧水大桥、北门大桥、赤溪大桥、酉水大桥、胜蓝大桥的改造和重建工程。建设张桑公路、桑永公路，完成桑龙公路建设扫尾工程，争取桑慈、桑鹤公路立项动工，全力争取黔张铁路从桑植过境，张花高速公路设立桑植互通。继续抓好通乡油路、通村水泥路和通村公路建设，不断完善农村交通条件。

    6、围绕旅游带动战略，全力打造“张家界后花园”。以张家界旅游为依托，加快东西线开发，全面实施元帅故里红色游、溇水风光平湖游、原始森林生态游、农家风情休闲游、九天奇洞探险游五大旅游规划，大力发展餐饮、休闲、娱乐、运输等传统服务业，鼓励建设星级宾馆，积极发展通讯、信息、金融、保险、物流、房地产现代服务业，城市建设要围绕“两城两水一园，旅游娱乐休闲，山青水碧天蓝，绿色生态家园”的总体思路，建设贺龙森林公园，建好城市防洪风光带，深入挖掘红色文化和民俗文化，建设特色山城，实现“水在城中，城在林中，人在绿中”，把桑植逐步打造成“张家界后花园”，实现桑植崭新崛起。

[桑植县统计局 刘明坤 供稿]