今年以来，张家界市经济承继“十五”期间快速增长的势头，继续保持了较快增长，上半年GDP增幅达11.8%，按此趋势增长全年人均GDP可达8000元以上，也就是说可以突破1000美元。这就意味张家界市经济将从“十一五”时期跨入1000-3000美元的发展阶段，进入新一轮经济增长的扩张时期。今年是“十一五”开局年，研判在资源环境约束下，张家界市如何转变经济增长方式，优化产业结构，贯彻落实科学发展观，对保持全年乃至今后相当长时期内经济又快又好的发展至关重要。

    一、对张家界市目前经济发展快与好协调度的基本判断

    专家认为：经济发展又快又好的实质就是经济发展中既要防止片面求“快”，又要防止强调“好”而牺牲“快”；既要有较快的增长速度，又要注重提高增长的质量和效益，把经济发展的“快”建立在结构优化、质量提高、效益增长和消耗降低的基础上，与社会进步协调共进。并且当前的“快”应当服从服务于长远的“好”，局部的又快又好应当服从服务于全局的又快又好。就其增长模式来讲是探索“经济高速发展，资源集约利用、环境质量提高、社会和谐进步”的发展模式。按照上述标准，对张家界市目前经济社会运行指标进行综合分析，可以得出以下判断结果：

    ㈠经济发展快与好的协调度较好

    ⒈经济效益随着国民经济的增长而快速增长。“十五”期间全市财政总收入年均增长14.4%，税收增长17.0%，同期GDP年均增长10.6%；今年上半年实现财政总收入44674万元，同比增长21.0%；国税入库16515万元，增长16.2%；地税入库18532万元，增长18.6%，宏观效益明显快于经济增长。“十五”期间全市规模工业实现利税总额8978万元，年均增长37.1%；今年上半年规模工业企业实现主营业务收入120113万元，同比增长22.9%，利税总额5995万元，增长32.9%，工业效益综合指数143.7%，比上年同期提高13.4个百分点。微观企业经济效益也十分乐观。

    ⒉城乡居民收入随着经济的快速增长而得到逐步提高，生活质量逐步改善。2005年城市居民可支配收入7667元，比2000年增长47.8%，年均增长8.1%；农民人均纯收入2221元，比2000年增长28.4%，年均增长5.1%。今年上半年全市城市居民可支配收入4242元；农民人均现金收入916元，同比增长14.4%。2005年城市居民人均生活费支出5395元，比2000年增长22.9%，年均增长4.2%，人均居住面积36.82平方米；2005年农民人均生活费支出2045元，比2000年增长32.6%，年均增长5.8%，人均居住面积34.34平方米。老百姓从经济快速增长中得到了一定的实惠。

    ⒊煤、电、运能够满足经济快速增长的需要。2005年全市发电量11.55亿千瓦小时，其中火电0.41亿千瓦小时，水电11.15亿千瓦小时；6000千瓦以上上网电量9.14亿千瓦小时；全社会用电总量6.74亿千瓦小时，电力供给总量大于需求总量。规模工业生产原煤34.19万吨，消耗原煤25.51万吨。煤、电、运能够满足经济快速增长的需要。

    ⒋能源消耗处于全省最低水平。张家界市以旅游立市，以旅游为主导产业的第三产业发展迅速，2005年第三产业增加值占GDP比重高达58%，比2000年提高3.5个百分点，能源消耗同其他市州相比较低。2005年，全市能源消耗总量114万吨标准煤，万元GDP能耗为1.03吨标准煤，比全国平均水平1.22吨标准煤低15.6%，比全省平均水平1.4吨标准煤低26.4%。张家界市工业增加值占GDP的比重在全省市州排第7位，单位GDP能耗排第14位。

    ⒌各类物价指数基本处于合理区间。“十五”期间张家界市经济一直处于低通胀的合理区间。2001年—2005年张家界市CPI分别为98.5%、99.8%、102.2%、102.2%和102.6%；2005年商品零售价格指数100.4%，工业品出厂价格指数104.7%，原材料、燃料、动力价格指数108.5%；今年上半年居民消费价格指数102.6%，商品零售价格指数101.9%，工业品出厂价格指数102.3%，原材料、燃料、动力价格指数102.2%，均处于良性可控范围。

    ⒍产业结构升级步伐加快，区、县GDP增速差距逐步缩小，经济增长后劲较强。“十五”期间张家界市以旅游业为经济起飞的引擎，紧紧抓住“湘西大开发”机遇，稳步推进工业化、城镇化和农业产业化进程，产业结构得到进一步优化，在经济快速增长的同时，区、县GDP增速差距也在逐步缩小。2005年全市工业增加值占GDP比重已经提高到16.5%，比2000年的14.1%提高2.4个百分点。区、县GDP增长速度的差距由2000年的7.8缩小到2005年的1.3个百分点。企业自主创新能力有所提高，2005年全市R&D的投入为45万元，增长11.1%，高新技术企业实现增加值10582万元，增长23.0%，较同期GDP增速快11.4个百分点。

    ⒎经济与社会和谐状况得到逐步改善。科学发展观提出后，张家界市重视经济增长方式转变，加大污染企业的治理，环境没有随着经济的发展而同步恶化。2005年工业废水排放量983.6万吨，工业固体废物排放量仅0.49万吨，增速明显低于同期经济发展的速度。经济快速增长也带动了就业人员的增加，社会保障水平也逐年提高。2005年末，全市从业人员87.55万人，比2000年增长了5.1%；全年城镇新增就业人员0.40万人，下岗失业人员再就业0.31万人；城镇登记失业率为3.5%，比2000年下降0.4个百分点。今年上半年城镇新增就业人员0.43万人。2005年末，企业职工养老保险参保企业1083户，参保职工74688人，比上年增加8081人，比2000年增加18719人；基金征缴稳步增长，全市共征缴基本养老保险费12162万元，比上年增加2066万元，比2000年增加5280万元；失业保险稳步发展，年末参保人数74240人，同比增加3062人，增长4.3%；征缴失业保险费936.52万元。

    ㈡经济在快与好的发展中也存在不和协的音符

    ⒈耕地资源逐年递减。2005年末张家界市拥有耕地面积105.61千公顷，比上年减少0.09千公顷，下降0.1%。

    ⒉自然环境质量不容忽视。近几年张家界市经济快速增长的同时，环境也遭受了不同程度的污染。2005年全市废水排放总量达3799.6万吨，表明每生产1亿元GDP需排放34.35万吨废水；工业粉尘排放量达1.48万吨，工业固体废物排放量达0.49万吨，表明每生产1亿元工业增加值需排放811吨粉尘、268吨工业固体废物；工业废水排放达标率仅26.02%，环境自净能力受到严峻挑战。根据2005年的环境监测报告，张家界城市空气质量达二级及优于二级的天数为310天，在全省市州排第10位。城市饮用水源水质达标率只有98.7%，市三水厂取水口粪大肠菌群、总磷和氨氮等指标超标。农村乱砍滥伐，乱烧滥挖等生态破坏现象严重，部分地区自然生态环境呈恶化趋势。

    ⒊资源存量逐年减少。张家界市矿产资源品种多，但可供规模开采的富矿少。目前，主要矿产品储量煤6925万吨，铁矿石14811万吨，磷矿石733万吨，铝土矿391万吨，硅石矿3550万吨，石油700多万吨，天然气1982亿立方米。除石油、天然气没有开采外，其他矿产资源储量较2000年均有不同程度的减少。

    ⒋投资效果继续减弱。每单位固定资产投资产出GDP从2000年的2.98元降到2005年的2.25元。2000年固定资产投资增长1%，GDP可以增长1.1%，到2005年固定资产投资增长1%，GDP只增长0.8%。
综上所述，张家界市经济增长快与好协调度较好，其发展与资源利用和环境保护比较协调，基本上在结构优化、质量提高、效益增长和消耗降低的轨道上运行，能与社会进步协调共进。

    二、未来经济发展面临资源、环境等诸多因素的制约

    ㈠资源约束趋紧。张家界市只有旅游、水能、生物等可以称得上优势资源，其他资源均处于劣势。在区位上，虽然地处湘鄂渝黔四省交界，航空、铁路和公路交通网络日趋完善，但同时又属老少边穷地区，经济文化落后，由于物流的历史习惯走向、产品竞争力不强和缺少营运成本低廉的水路等因素制约，本地产品对周边和西北地区的辐射作用不强，难以发挥四省交界物流集散中心功能的作用。在资金上，资本积累能力低，资金严重短缺。表现为财政拮据，企业规模小，自有资金不足，无法达到通过股票、债券融资的条件，对银行贷款和外部资金依赖性强，但由于中小企业信用担保体系不健全和投资软硬环境欠优，企业很难获得银行的支持，自我发展能力不强。在技术上，表现为传统产业比重大，高新技术产业弱小，企业技术装备差，产品科技含量低，市场竞争力不强。在人力上，表现为“三少一多”。人才总量少，全市2004年末有各类人才总量20595人，仅占当年总人口的1%；工业人才少，全市工业人才3410人，仅占全市人才总量的16.6%；高级人才少，现有高级职称人才686人，仅占人才总量的3%，并且多集中在医疗、教育等行业；外流人才多，张家界市每年考出去的本科生达1000多人，能回本市工作的不到十分之一，回来的硕士生、博士生更是微乎其微，特别是从事热门行业、前沿产业的基本没有，而且本地人才外流的趋势无法遏制，引进人才的难度更大，现代企业管理人才的严重缺乏成了张家界市企业难以做大做强的主要原因之一。在矿产资源上，表现为品种多，可供规模开采的富矿少。

    ㈡发展环境欠优。从宏观政策环境看，今年国家针对前一段时期投资、信贷、房价的过快增长，已经启动了以利率调控为主要手段的新一轮宏观调控，调控对象除了前期投资过热的行业外，还增加了水泥、电力、煤炭、纺织等潜在着产能过剩的行业。在此大的政策环境下，张家界市争取项目、资金、土地的难度加大了，投资增长将会受到一定的抑制；企业生产经营成本增加，资金短缺问题将更加突出。从国际环境看，国际贸易保护主义重新抬头，欧美针对中国产品的反倾销措施频频出台，制约了张家界市外贸出口。从自然环境看，张家界市作为著名的风景名胜区，将更加注重资源环境保护和安全生产，污染严重、高耗低效和存在安全隐患的行业将受到严格限制，这对短时期内的经济运行速度也会产生一些影响。从投资环境看，投资软、硬环境欠优几乎成了张家界市经济发展的硬伤，象永定区科技工业园自建园以来，由于入园优惠条件、基础设施等难与长沙乃至周边市州的工业园区相比，加之办事程序繁杂，对外来资金吸引力不强，外来入园企业少之又少。另外，受经济发展水平和人们思想认识的制约，在外来投资和重点项目建设中，以地阻工，以地霸工，以地揽工，部门利益驱动等现象时有发生，建设投资环境欠佳的问题始终是制约全市发展的一大顽疾。如在张桑公路建设工程中，沿途农民阻工现象就极为普遍。去年在张家界市某区县水电开发招商引资中，由于本地居民以地阻工，以地霸占项目开发，最终使福建投资商不得已而撤资，工程招标额也因此而降低了20万元。

    ㈢产业结构矛盾突出。2005年张家界市三次产业结构比例为17.7：24.3：58.0。从理论上看，张家界市的“三、二、一”的产业结构排序已基本趋于合理，但现实情况是这种结构排序呈现的是一种表象上的合理，有虚假的成分在里面。首先张家界市的农业基础相当薄弱，农业几乎全部沿袭原始传统的生产方式。虽然张家界市以旅游业为龙头，但在农业人口占绝大多数的前提下，农业的集约化、产业化程度偏低，导致农业生产效益低下，农民增收缓慢。其次是工业“短腿”问题突出。2005年，张家界市第二产业增加值占GDP的比重仅为24.3%，比全国、全省分别低23个和15.9个百分点；工业增加值占GDP的比重仅为16.5%，比全国、全省分别低25.3个和17.5个百分点；全市规模工业增加值占全部工业的比重为62.2%，比全国、全省分别低25个和7.7个百分点。全国、全省已经进入工业化的中后期，而张家界市的工业化才刚刚起步。第三是旅游业粗放经营，使以旅游业为主的第三产业受外界因素的影响较大，产业较为脆弱。

    ㈣城市功能不够健全。2005年，张家界市城镇化率仅为32.08%，比全国、全省分别低10.91个、4.92个百分点。我们的城市规模太小，基础设施不配套，功能不健全，聚集产业和购买力的功能比较弱。城市经济发展严重滞后，城市经营水平比较低，对区域经济的辐射带动作用不强。城市管理还不够规范，市容市貌不够整洁，城市特色不够突出，尚未形成自己的城市文化，与国际旅游城市还有很大差距。

    ㈤体制性障碍依然存在。发展工业走工业园区的路子是经济发达地区成功的经验。而张家界市永定区科技工业园采取的是市、区合办的模式，存在管理体制和运行机制不顺的问题，责、权、利不明确，不利于调动市、区的积极性；同时，管委会权力受限，征地拆迁、安置、项目报批等有关手续都要经过居委会、街道、区政府、市直部门乃至省有关部门层层审批，无法做到办事“精简、统一、高效”，基础设施仍不够完善，无法与周边园区竞争。因此，建园数年，招商引资进度不太理想，入园开工企业还仅仅只有几家市内的原有企业，没有充分发挥工业园区集聚、整合、梳理、提升的功能。

    三、坚持旅游带动战略，克服资源环境约束，转变经济增长方式，保持经济又快又好的发展

    在资源、环境等诸多因素的约束下，要实现经济又快又好的发展，必须坚持旅游带动战略不动摇，研究和破解资源环境的影响，转变经济增长方式，确保张家界市经济又快又好的增长。

    ㈠依托旅游优势，加快旅游产业转型，强化旅游产业引擎作用。旅游业是综合性、带动性很强的产业，它能推动航空、铁路、公路交通客运业，推动餐饮、酒店、购物、休闲等产业，促进地区文化交流。有资料表明，旅游业直接涉及第一、二、三次产业的14个行业，间接影响109个行业。所以，发展“大旅游”，促进张家界市旅游产业的转型，促使经济又快又好的发展势在必行。一是在旅游产品开发上要从单一接待观光型向综合观光度假休闲型转变，以延长游客在张的逗留周期，增加消费支出，增强旅游带动效果，延伸旅游产业链条；二是在增长方式上由数量增长型向质量效益增长型转变，加大高端客源市场的开拓力度，提升整个经济效益；三是在景观建设上由景区型向景区城区复合型转变，按照“城区绿岛、城郊森林”的总体要求，加快生态旅游城市建设步伐，引森林入城市，将城市置身于森林之中，让城市与景区融为一体，把张家界建成“具有绝美的、与众不同的自然风光，又有独具特色的民俗风情和极深的人文内涵或卓越的文化品质”的令人向往的城市。

     ㈡研究和解决经济的结构性矛盾，走新型工业化道路，加快结构调整和产业优化升级步伐。发展工业是保持经济持续又快又好发展的必然之路。张家界市人均GDP在今年将突破1000美元，意味即将进入1000-3000美元的发展阶段。国际经验表明，这一阶段对应的工业化进程是一般进入重化工业的发展阶段，这也表明张家界市发展工业特别是发展新型工业或生态工业的紧迫性。而经济发展中的结构性矛盾是制约张家界市走新型工业化道路、加快工业化进程的主要矛盾，也是经济社会全面协调可持续发展面临的根本性问题。目前，张家界市产业层次低、结构不合理，最突出的表现就是资源开发型产业比重大规模小，加工链条短、综合利用程度低，带动性强、关联度高、对长远发展有重要影响的产业和包括高新技术产业在内的新兴产业发展缓慢。过分依赖这样的产业，一旦遇到大的市场波动就会陷入困境，造成经济的大起大落。破解结构性矛盾，关键是要坚持旅游带动战略，加快工业园区的建设步伐，提高园区的竞争力，走新型工业化道路。当前，随着世界经济、科技的迅速发展，国际国内产业转移步伐逐步加快、层次进一步提高，这为地处湘鄂渝黔四省交界交通、资源与区位优势明显的张家界提供了扩大开放、承接产业转移、促进经济发展的难得大好机遇，我们要进一步增强招商引资的吸引力，提高聚集生产要素的能力，充分发挥工业园区聚集、整合、梳理、提升的功能，把工业园建成企业家投资创业的热土，让一切生产要素的活力在这里竞相迸发，使张家界市产业结构适应工业化阶段性发展的要求、适应走新型工业化道路的追求、适应市场变化的需求，通过大力实施自主创新，不断推进产业结构优化升级。从长远来看，我们要把产业发展放在全国乃至全球的竞争格局中来谋划，把提高自主创新能力作为优化经济结构、转变经济增长方式的中心环节，围绕提高竞争力，不断做大做强做优传统支柱产业。做大，就是加快培育一批主业突出、市场占有率高、核心竞争力强的大型企业和企业集团，发挥规模效益；做强，就是不断提升产品档次和产业层次，提高核心竞争力和市场占有率；做优，就是着眼于人无我有、人有我优、人优我特，形成特色和优势。同时要引导企业加大企业科技投入，保持R&D经费支出占GDP的比重稳定增长，发展一批有优势、有潜力、有市场、符合张家界市发展规划的新兴产业和高新技术产业。 

    ㈢研究和解决经济发展的资源环境约束瓶颈，切实转变经济增长方式，走节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的路子。随着工业化、城镇化步伐加快，原来粗放型增长方式将进一步加剧能源资源供求紧张的状况。目前，我国已成为全球第二大能源消费国和第三大石油进口国，原油对外依存度接近40%，未来能源供给越来越受国际市场石油价格的左右，经济增长将进入高成本扩张阶段。张家界市在国内经济大环境下也不例外，如不抓紧改变这种粗放型经济增长方式，经济发展将难以为继。在经济发展中，我们要从建设资源节约型、环境友好型社会的高度，充分认识提高自主创新能力、转变经济增长方式的重要性和紧迫性，充分认识资源节约和综合有效利用、保护生态环境的重要性和紧迫性，坚持走节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展的道路，大力发展循环经济，建立“和谐张家界”、“生态张家界”。在优化投资软、硬环境上，要进一步深化行政管理体制改革，转变政府职能，推动各级政府依法行政，提高行政效率，建设法治政府和服务型政府，同时加快人文环境建设，提升市民素质，努力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、公正严明的法治环境、诚实守信的信用环境和正确鲜明的舆论环境，为市场主体在公正公平公开的市场环境下实现自我发展提供保障。

    ㈣研究和解决“三农”难题，走出一条在农业稳定增产和农民持续增收基础上加快工业化、城镇化的路子。在工业化过程中如何统筹城乡协调发展、解决好“三农”问题是一个世界性难题。我们要坚持工业反哺农业、城市支持农村的方针，统筹城乡发展，统筹工业化、城镇化和农业现代化进程。单纯就农业论农业而放松工业化、城镇化，农村富余劳动力就不可能大量转移出去，农业劳动生产率也不可能提高，就无法破解“三农”难题；反之，忽视农业稳定增产和农民收入的持续增长，势必削弱经济社会发展的基础，影响经济安全、人民生活和社会稳定，因而也会影响工业化、城镇化的健康推进。中央作出加快社会主义新农村建设的重大决策，并将从建设资金、财政支出、银行信贷等方面向农村倾斜，这为破解“三农”难题提供了有利条件。我们要抓住这一历史性机遇，把社会主义新农村建设同加快工业化、城镇化进程相结合，进一步加强农业和农村基础设施建设，进一步促进粮食稳定增产，大力发展畜牧业，大力发展劳务经济，发展壮大县域经济。

[张家界市统计局 张万鋆 供稿]