今年是 “十一五”规划实施的开局年，也是推进社会主义新农村建设的第一年。全市各级各部门认真贯彻落实中央1号文件和省委、市委的1号文件精神，紧紧围绕新农村建设主题，围绕农民增收、农业增效和农村稳定，深入调查研究，周密安排部署，采取过硬措施，扎实推进工作，到目前，全市农业农村经济发展形势看好。
一、基本形势判断
1、种植业通过抗灾仍可获得较好收成。一是种植面积扩大。全市共落实春夏农作物播种面积216.4万亩，同比增长4.3%。其中秋季粮食作物161万亩，谷物播种面积122.5万亩，水稻播种面积81.4万亩，同比增长3.7%。经济作物总面积139万亩，同比增加4万亩，其中油料、蔬菜、瓜果类生产面积扩大较多，主要是秋季油料作物播种面积11.1万亩，同比增长12.5%，春夏蔬菜播种面积20万亩，同比增长13.6%，瓜果类播种面积1.8万亩，同比增长24%。二是产量稳中有增。今年全市粮食总产量可达到57.56万吨，比去年增长2.77%，实现灾年夺丰收。其中春粮总产4.8万吨，同比减产1.24%，水稻总产量34.4万吨，同比增产14.5%。油菜总产量6.22万吨，同比增加12.8%，增产幅度较大。三是秋冬季农业形势好。全市预计秋冬季农业播种总面积110万亩，其中油菜60万亩，蔬菜25万亩，马玲薯22万亩，蚕豌豆3万亩，目前油菜已完成育苗的可移栽28.8万亩，占预计任务数的48%，蔬菜播种出苗面积16.8万亩，占预计任务数的67%。
2、养殖业扭转了上半年的不利局面。1-9月，全市猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别达到75.76万头、4.46万头、14.87万头和303.19万羽，同比分别增长3.4%、5.9%、4.2%和3.8%；水产品产量5707吨，增长4.6%。到9月中旬，活大猪价格由6月份的每公斤4.6~6.8元上升到7.2~8元，上涨33.3%，越过了每公斤7元的养猪盈亏点。仔猪价格达到每公斤9~11元，较6月份上涨了66.6%。肉鸡、土鸡和活鸭价格分别为每公斤11元、28元和12元，同比分别上涨了40%、165和57%。牛、羊肉价格每公斤22元、24元，仍处于上升势头，预计四季度生猪价格还有上升空间，全年养殖业效益看好。
3、农村经济增长较快。1~9月份，全市实现农业总产值18.78亿元，同比增长5.3%，这是自1998年以来农业总产值同期增长最快。完成农业增加值11.52亿元，同比也增长5.3%。农民人均现金收入1426元，同比增长12.4%。农村劳务经济继续增长，到8月底，全市共举办各类劳务技能培训班674期，培训10920人次，完成农村劳动力转移19466人，其中通过培训转移的8760人，自然转移输出10706人人，全年新增3万农村劳务输出的目前可以实现。
二、主要工作措施
1、全面部署和启动新农村建设。一是健全组织机构，保证有坚强的领导班子和工作机构专门抓。年初，市、区县和乡镇三级都成立了由党政“一把手”任组长的高规格社会主义新农村建设工作领导小组，全市4个区县有永定和慈利县由区县委书记任组长。各级新农村建设办公室明确有专门力量，并将工作经费列入了财政预算，慈利县新农村办预算安排了工作经费25万元。各级新农村建设办制订了年度工作计划，加强了工作督查，建立了考核制度，创办了工作简报，今年来已开展各类专项督查50多次，印发各类简报30多期2000多份。市直和区县直相关部门，也成立新农村建设工作小组，明确了分管领导、专职联络人员，建立了工作。二是深入调查研究，保证有切合本地实际的发展思路正确抓。市委、市政府下发张办发电[2006]17号《关于制定市直部门参与支持新农村建设的行动计划和政策措施的通知》，市直相关职能部门主动就建设新农村制订出了工作计划和政策措施。市农办、市委政策研究室联合下发文件，组织区县和市直部门进行深入的新农村建设调研。市委书记刘力伟、市长胡伯俊亲自参加市直单位调研座谈会。市委副书记朱国军、市委副巡视员覃德泽带领市农办、市委政研室调研组人员深入到4个区县、12个乡镇、30个村组和200多个农户，深入到8家龙头企业开展了为期1个半月的调研工作。两区两县共组成16个专题调研组，200多人深入到300多个区县直部门、101个乡镇（街道办事处）进行专题调研，共写出综合调研报告4个，专题调研报告84份。市发改委、市交通局、市邮政局等单位积极主动组织了农村产业发展、交通建设和邮政网络等专题调研。通过调研，全市确定了“城市带动农村、旅游业反哺农业、各行各业支持农业”的工作思路，明确了新农村建设与城市工作、旅游发展和建设扶贫有机结合，做到相互促进、协调发展、同步推进的工作要求。三是出台政策文件，明确目标任务，制定政策措施长期抓。在深入调研的基础上，经过市委常委会两次专题研究，市委四届六次全会讨论通过，下发了张发〔2006〕1号《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》文件，明确了全市未来5年社会主义新农村建设的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，目标任务细化到经济发展、基础设施、社会事业和精神文明四大类47个具体指标，政策措施24条，将全市各级各部门新农村建设任务具体化、制度化。为贯彻落实这个《实施意见》，市委、市政府又连续下发了张办〔2006〕38号《关于组织发动民兵预备役人员积极投身社会主义新农村建设的通知》、张办〔2006〕39号《关于印发<市直及驻张单位建设社会主义新农村主要工作责任>的通知》、张办〔2006〕47号《关于印发<张家界市社会主义新农村建设工作考核办法>的通知》3个重要文件，进一步明确和细化市直部门和各区县建设新农村的具体工作职责和目标任务。各区县也按照市里的模式，经过深入调研、广泛讨论和区县委全会通过，制订了本地新农村建设的实施意见，建立了区县直单位和乡镇建设新农村的具体工作职责、目标任务和政策措施，使全市新农村建设的部署安排能够层层落到实处，确保一级抓一级，层层抓扎实。四是建立考核机制，明确工作职责，调动各级各部门共同抓。张办〔2006〕47号文件就全市新农村建设工作考核建立了完善的考核制度。区县比照市里作法，对区县直部门和乡镇进行考核，乡镇对村进行考核。五是开展试点示范，树立典型样板，通过试点示范引导抓。全市选择了34个代表不同类型的村进行试点示范。明确了3名市级主要领导、44名区县主要领导联系全市34个新农村建设试点示范村，形成了领导联系、部门配合、政策支持、以村为主的工作机制。今年来各级领导到示范村现场办公157次，帮助解决各种实际问题300多个。据不完全统计，今年来全市各级财政和联系单位共投入新农村建资金2502万元，过整合县乡公路改造、土地开发整理、农业综合开发、生态能源建设等项目资金6900万元，引导带动农民自筹资金1.52亿元，进行新农村建设，促进了全市农业农村经济发展。
2、加强和提升农业综合生产能力。一是加强农田水利建设。去冬今春，全市共完成各类水利建设工程8505处，完成土石方2110 万立方米，完成劳动工日2130 万个，投入水利水电建设资金7.47亿元，其中完成水利投入1.49亿元。完成病险水库治理16座，比计划任务多出3座。完成整修骨干山塘1299座，建成高标准砼防渗渠道195公里，实现改善灌溉面积1.59万亩，新增旱涝保收面积0.2万亩，改造中低产田1.96万亩。共兴修堤防工程13.64公里，共解决了2.56万人的饮水困难。治理水土流失面积23.33平方公里。一年来全市共新开工小水电站19座，装机规模1.8万千瓦，新建小火电1处，装机规模6万千瓦，共完成投资5.98亿元。加强防汛抗旱工作，进一步明确了防汛行政首长负责制和相关工作责任制，完善了防汛抗灾的各种预案。对全市206座上型水库组织了两次汛前专题检查，对检查中发现的问题提出了整改措施并限期整改。二是抓好以林业为主的生态建设。去冬今春，全市共完成人工造林7.61万亩，其中退耕还林6.1万亩，中德财政合作合林1.31万亩，长防林工程造林0.2万亩，完成常张高速公路绿化带植苗12.6万株，两侧沿线退耕还林0.88万亩。对历年16.8万亩造林地进行了补植。全市参加义务植树93万人次，义务植树尽责率达到91%，共植树315万株。加大沼气建设力度，到9月底止，新建沼气池2858口，全市累计建池5.76万口。三是加强农村其它基础设施建设。全市重新确定29万亩基本烟田，并与烟农签订《基本烟田保护协议》，新建水池7089个，容量107881立方米，修整沟渠127处，186公里，整修塘坝83处，容量31万立方米，铺设灌溉管道11处，37公里，解决了4万亩烟田的灌溉问题。加快农村道路建设，目前已完成通乡油路建设90公里，通村通达工程建设270公里，通村通畅水泥路硬化441公里，新建农村客运站16个。加强农村电网建设，今年将新建和改造高压线路244 .52公里、中低压线路8521公里，新增和改造变压器802台，改造用户13.6231万户，其中动力用户2322户。还为全市758个边远地区的无电户解决了通电问题。加强邮政通信建设，新建移动通信基站41个，通信光缆150公里，解决了62个行政村的信号覆盖问题，实现了全市移动信号的全覆盖。市联通公司投资4000万元，实现了联通信号“乡乡通”。邮政系统新建15个乡镇邮政支局所，完善行政村网点1000个，建成标准化“三农”服务站255个。加强广播电视建设，目前全市已完成51个乡镇通光纤网，20户以上通电的自然村广播电视村村通。加强农田基本保护，今年投入资金7100万元，完成7个国家和省投资的土地整理项目，新增补充耕地3000亩，整理建设高标准基本农田2.3万亩，确保全市耕地特别是基本农田137万亩面积不减少、质量不降低。
3、推进农业结构调整和农业产业化经营。全市围绕草食牲畜、果蔬和林药化工三大支柱产业，烟叶、茶叶、苎麻和花卉苗木四个特色产业建设。一是狠抓龙头企业培育。市、区县两级建立了农业产化建设工作责任制，实行领导联系、逐月报告进度、季度通报情况和召开咨询调度会等制度。今年重点扶持25家市级农业产业化企业，其中10家农业高新技术企业，力争新增2家省级龙头企业。对进入湘西地区开发的14个重点农业项目，加强管理和调度，通过产业化引导资金、产业化扶贫资金、湘西开发政策资金和科技引导资金重点倾斜等，争取年底全部建成。到目前，贸源化工的青蒿加工、农丰苎麻的开松麻加工、康化粽叶的粽叶保鲜、华仪公司的双烯生产、洪晟公司的酒精生产、九天食品的葛根深加工和张家界生态农业观光园等一批项目先后建成投产，农产品加工企业的群体正在形成。重点开展了“提品质、创品牌”活动，打造以金秋公司为龙头的葛根系列，以九天食品为龙头的山野菜系列，以万农生物为龙头的薯类系列，以惊梦酒业为龙头的保健酒系列等地方特色品牌，力争在食品、林药、茶叶和土特产品方面打造出几个著名品牌。二是狠抓产业基地建设。全市今年共推行水稻、玉米、红薯和油菜的标准化生产165万亩，水果、茶叶、苎麻、蔬菜、烟叶、葛根标准化生产42万亩。组织实施测土配方施肥65万亩。在全省率先完成无公害农产品整体认定的基础上，新建一个省级农业标准化示范县、5个无公害农产品示范基础和4个绿色食品示范基地。新增绿色食品、无公害食品认证11个，无公害、绿色和有机蔬菜认证品种9个。目前全市14个湘西开发重点项目，有11个建立了原材料基地，投入基地建设资金2830万元，建立大小基地186个，基地面积22.6万亩，带动农户4.6万户27.1万人，可为基地农民人均增收300-800元。三是加快农民专合组织发展。今年来已新建各类农民专业合作经济组织47个，参加农户2.6万户。新扶持培育营销大户1000户，新建设“万村千乡”工程540个，新发展农机社会化服务组织12个。
4、抓好扶贫开发工作。全市按照整村推进扶贫工作的思路和要求，继续加强扶贫开发工作。一是全面完成了贫困人口建档立卡工作。到今年3月底，对全市20.89万贫困人口全部摸清了底子，并建立了相应的档案。二是积极组织申报争取扶贫资金。上半年，先后组织向省申报2006年度财政扶贫资金项目四批，已争取到省安排财政扶贫资金计划2440万元；信贷扶贫向省申报项目6个，意向申请扶贫贷款7200万元，预计全年可以达到8800多万元。三是千方百计狠抓项目实施。全市已组织开展扶贫劳务技能培训1749人，占年度计划任务的58.3%，其中，正在接受449人，已转移就业1300人。日元贷款项目在抓紧实施，桑植县瑞塔铺及永定区教字垭教育项目已开工，按合同年底可竣工。桑植县瑞塔铺镇医院土建工程监理招标已完成，现即将动工。永定区卫生项目的前期准备工作已基本就绪，即将进入全省第四批日元贷款项目招标，其它项目正在按有关要求积极做好前期准备工作。四是切实加强对扶贫资金和项目的督促检查。下发了《关于切实做好迎接专项审计准备工作的通知》，对区县进行了督查，对需要澄清底子的项目进行了认真核对和整理。五是督促各建设扶贫工作队抓紧做好本轮建设扶贫扫尾工作，确保今年全面完成本轮建设扶贫工作任务，目前绝大多数建设扶贫村的工作进展比较顺利。
5、发展农村各项社会事业。一是农村教育。紧紧抓住全市作为全省农村义务教育经费保障机制改革试点的重大机遇，认真落实“两免一补”政策，搞好地方资金配套，扎扎实实做好工作。今年全市农村义务教育阶段15万个农民家庭全部减免中小学生杂费共3593万元。目前已兴建寄宿制学校30所，校舍26990平方米。改造农村中小学危房2.4万平方米。二是卫生医疗。今年全市争取投入1280万元，完成64所乡镇卫生院的新建和改扩建，目前已完成了48所。8月份完成了全市中心卫生院急诊急救医师培训，9月份完成了全市101所乡镇卫生院长培训。落实城市医务人员晋升中高级职称前到农村服务的制度，确定乡镇卫生院基地3个。全面推进农村新型合作医疗制度，率先解决农民看病难的问题，全市共筹集资金5000万元，其中永定区和武陵源区在没有国家政策支持的情况下，财政拿出资金解决农民参加新型合作医疗问题，使全市得以全面推行这一重大惠农政策，目前全市参加农村新型合作医疗的人数达到93.6万人，参合率达到87%，比年初计划72%高出15个百分点。全面落实了农村家庭计划生育奖励扶助和独生子死亡伤残补助政策。三是文化体育。今年可完成17个乡镇文化站建设，建设好135个无校村和46个乡镇中小学农村现代远程教育终端站点，完成112个村级活动场所建设。体育部门为新农村建设示范村建设农村乡镇体育健身路径4条，配备体育设施30套。创建文化体育示范乡镇4个，培训三级以上乡镇社会体育指导员20名。大力发展农村体育协会组织，使全市30%的乡镇建立了体育健身辅导站。四是社会保障。目前全市已新建8所乡镇高标准敬老院，新增五保户集中供养人口240人。在桑植县开展农村低保工作试点，在武陵源区全面推行农村大病救助制度。帮助2000名农村残疾人脱贫致富，帮助100户农村残疾人无房户和危房户兴建安居房。对特困户和受灾农户进行了及进救助救济。
6、大力开展抗灾救灾工作。一是狠抓抗旱救灾工作。今年张家界出现了继去年大旱之后的第二个严重干旱年，特别是自6月份以来到9月份，全市降雨普遍偏少，并出现持续晴热高温天气，全市大范围遭受严重旱灾。据统计，截止8月20日，全市4个区县91个乡镇受灾严重。农作物受旱面积116.58万亩，水稻受旱面积60.75万亩，其中脱水14.1万亩，天坼26.58万亩，过白10.1万亩，枯萎10万亩；旱作受旱面积55.83万亩，其中轻旱28.65万亩，重旱19.68万亩，枯萎7.5万亩；缺水缺墒24.5万亩。据民政部门统计，到8月20日，全市受灾人口达104.35万人，其中成灾人口73万人，目前因灾造成的直接经济损失已达1.8亿元，其中农业损失1.6亿元。灾情发生后，各级党委、政府高度重视抗旱救灾工作。市委办和市政府办联合下发了张办发电[2006]48号《关于做好当前抗旱救灾工作的通知》，市政府办下发了张政办明电[2006]36号《关于抓好中稻稻飞虱防治工作的紧急通知》等文件，对全市奋力抗旱救灾工作进行了安排和部署。各级党政主要领导深入灾情第一线调查灾情、督促指导抗旱救灾工作，各级各部门并及时组织抗旱工作组，千方百计筹措抗旱资金和物资器材，抗旱救灾工作开展得卓有成效。全市各级水利部门、水利工程管理单位充分结合工程实际，积极主动抓好后汛期各工程的蓄水保水工作，进一步完善用、配水调度方案，坚持以抗旱大局为重，压发电、保供水、保灌溉。气象部门密切注意天气变化情况，在干旱严重区域增设流动炮点，抓住有利时机，适时开展人工增雨作业。市气象局在6月期间，在桑植县和慈利县进行了5次人工增雨作业，共发射炮弹107发，其中火箭弹2发，共投入增雨抗旱资金32万元。电力部门切实抓好抗旱期间供、用电的管理，既要保障抗旱用电的需要，又要保障抗旱用电的安全；石油公司主动开展抗旱服务，确保抗旱所需柴油、汽油的供应。民政部门深入村组、农户开展灾情调查，制定和落实救灾方案。农业部门积极开展技术指导和技术服务。组织和动员受灾群众进行抗灾自救。永定区共投入抗旱资金250万元，其中群众自筹200万元。慈利县财政在经费十分困难的情况下，积极筹措抗旱资金 156万元，解决了境内主灌区16座水库渠道损坏、输不畅等问题。截止 8月 14日，全市共投入抗旱劳力13.4万人，共有1490名各级干部到农村开展抗旱工作。全市共投入抗旱机械5485台套，其中内燃机1761台1.39万马力，电动机3724台上9万千瓦，投入其他抗旱工具4.37万件。临时拦河筑坝286处，组织群众紧急整修和开疏渠道262.2公里，打井掏函123处，架枧6070米。通过各种措施积极抗救，全市有21.57千公顷农作物的旱情得到一定程度的缓解，最大限度地减轻了灾害损失。二是狠抓动植物疫病防治。今年6月下旬开始，张家界受输入性疫情影响，发生猪高热病疫情，全市迅速启动应急机制，层层召开工作会议，加大工作力度，增加救助资金，到9月20日止，全市两区两县共有11个乡镇（办事处）15个村26个专业户和34个农户的2430头猪发生疫情，只死亡1650头，影响存栏3252头，疫情控制较好，损失相对较小。针对今年全市狂犬病暴发流行的严峻形势，市人大、市政府多次召开专题会议，下发有关文件，开展专项督促检查。今年来全市共捕杀犬12008只，到目前，全市犬的免疫密度达到了92.43%，猫的免疫密度达到13.4%，使疫情得到了较好控制，狂犬病的防制已尾声。
7.认真落实各项政策。一是认真落实上级各项农业补贴政策。去年的水稻种植补贴、良种补贴、大型农机购置补贴、退耕还林补贴、计划生育奖励补助等政策落实较好，全部采取了银行信用卡直接发放，发放率达到100%。对今年种粮补贴政策的落实，各区县专门召开了农业局、财政局、统计局、审计局四家水稻良种补贴工作协调会，公布了补贴标准和工作程序，改过去的计税面积补贴为今年的实际种植面积补贴，乡镇造册统计面积工作目前已全部完成，农户已领到今年的粮补资金。二是继续加强和规范农民负担监管工作。各区县委、政府把减负工作列入了“双文明”建设目标考核和党风廉政建设，建立了党政一把手亲自抓，负总责的领导负责制，制定了农民负担监督管理部门和涉负部门工作责任制，市、县(区)、乡（镇）层层签定了农民负担监督管理工作责任状。2月份，市减负、教育和经委等部门联合对农村中小学春季入学收费工作进行了专项督察，少数部门的违规违纪行为得到纠正。三是加强农村土地承包管理工作。认真抓好湘办发〔2006〕2号文件的宣传和贯彻落实，对经营权证的换发工作作了周密的安排，目前永定区已经全面展开，其他区县也正在层层召开会议进行宣传发动，开展试点工作。四是稳步推进农村改革。村级债权债务清查目前已基本完成，正在扫尾。永定区乡镇综合配套改革试点，工作方案已经确定，现正在组织实施。农村教育体制改革全面推进，“两免一补”政策落实较好。农村金融支农力度加大，农村信用上半年新增支农贷款3.3亿元。
三、存在问题
1.在新农村建设中存在模糊认识。目前农村基层干部群众对新农村建设的期望值很高，主要是认为有大的投入，甚至认为几年就可以建成。相关工作部门存在“等靠要”的思想，对如何建设新农村思考得不深，对新农村建设的标准把握不准，思路和目标任务不很清楚。而且目前上级对新农村建设的项目投入既未下达资金计划，也未下达启动资金，延缓了农村交通、水利等重要基础设施建设进度。
2.部分农资价格上涨，农产品价格下跌。据部分乡镇反映，尿素达到110元/百斤，比国家限价高出20元，比去年同期高出15元。碳氨价格14元/百斤，比去年同期上涨2元。大米价格0.8~1元/斤，比去年同期下跌0.2~0.4元。
3.农民负担管理仍然存在一些问题。教育收费中自愿选择的项目自愿程度不高。少数部门仍然存在搭车行为。有的部门对农民的收费项目减少了，服务质量也降低了，群众办事不方便。
4.乡镇机构改革问题多，难度大。各级财政困难，乡村债务较大。慈利县乡镇平均负债在10万元以上。历年来乡镇七站八所改革不到位、不彻底，遗留问题不少。目前乡镇机构改革虽然提上了议事日程，但成本巨大，政府一次性买不下历史包袱的单，难以解决多年积累的问题。
[张家界市统计局 李朝晖 田红慈 供稿]
