今年以来，市委、市政府抓住建设社会主义新农村和实施中部崛起战略、湖南实施湘西大开发和建设“长常张”经济增长带等机遇，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真实施“十一五”规划，实现了经济较快发展，为“十一五”创下了良好的开局。
一、1-9月全市经济运行的基本情况
㈠经济走势：在高位保持平稳运行。
预计1-9月全市可实现GDP 85.41亿元，同比增长11.9%，其中一、二、三产业增加值分别为11.52亿元、19.02亿元、54.88亿元，分别增长5.3%、9.1%、14.9%。经济增速比上半年加快0.1个百分点，比去年同期快0.7个百分点。
㈡三次产业：一、三产业运行加快，第二产业速度趋缓。
伴随着社会主义新农村建设的开展和消费需求的增强，一、三产业的增速比上半年分别加快了0.3和1个百分点，分别拉动全市GDP增长0.93和8.99个百分点，拉动作用比上半年分别增强0.23和0.27个百分点；而受投资需求下降和工业增势趋弱的影响，第二产业的增速比上半年回落了1.1个百分点，对全市GDP的拉动作用由上半年的2.38个百分点减弱到1.98个百分点。第三产业仍是推动经济增长的主力军。
农业来势较好。随着社会主义新农村建设的全面展开，各方面对农业和农村的投入力度明显加大，各项惠农政策有效地调动了农民从事农业生产的积极性，农业生产克服旱灾影响，保持了较好的发展势头。一是农业全面增产。全市农、林、牧、渔业及农林牧渔服务业增加值分别增长4.8%、5.4%、4.8%、7.5%、11.4%。二是种植面积增加，结构继续优化。全市落实粮食播种面积128.35千公顷，其中谷物84.22千公顷，同比分别增加1.9%和2.4%；烟叶、甘蔗和面向旅游市场的蔬菜、瓜果种植明显扩大，分别增加了13.6%、3.8%、28.1%、13.6%；棉花、麻类等种植面积明显减少。三是养殖业发展势头好。全市肉猪、牛、羊、家禽出栏（笼）量分别增长3.4%、5.9%、4.2%、3.8%，禽蛋和水产品产量分别增长2.8%、4.6%。四是农业产业化经营继续推进。今年重点扶持25家市级农业产业化企业，其中10家农业高新技术企业，力争新增2家省级龙头企业。列入湘西地区开发的14个重点农业项目中，有贸源化工的青蒿加工、农丰苎麻的开松麻加工、康化公司的粽叶保鲜、华仪公司的双烯生产、洪晟公司的酒精生产、九天食品的葛根深加工和张家界生态农业观光园等一批项目先后建成投产，争取年底14个项目全部建成。重点开展了“提品质、创品牌”活动，打造以金秋公司为龙头的葛根系列，以九天食品为龙头的山野菜系列，以万农生物为龙头的薯类系列，以惊梦酒业为龙头的保健酒系列等地方特色品牌，力争在食品、林药、茶叶和土特产品方面打造出几个著名品牌。全市今年共推行水稻、玉米、红薯和油菜的标准化生产165万亩，水果、茶叶、苎麻、蔬菜、烟叶、葛根标准化生产42万亩。组织实施测土配方施肥65万亩。在全省率先完成无公害农产品整体认定的基础上，新建一个省级农业标准化示范县、5个无公害农产品示范基础和4个绿色食品示范基地。新增绿色食品、无公害食品认证11个，无公害、绿色和有机蔬菜认证品种9个。目前全市14个湘西开发重点项目，有11个建立了原材料基地，投入基地建设资金2830万元，建立大小基地186个，基地面积22.6万亩，带动农户4.6万户27.1万人。今年来已新建各类农民专业合作经济组织47个，参加农户2.6万户。新扶持培育营销大户1000户，新建设“万村千乡”工程540个，新发展农机社会化服务组织12个。
工业运行趋缓。全市实现工业增加值14.28亿元，其中规模工业9.27亿元，分别增长12.1%和16.2%，增速比上半年分别回落了1.1和2个百分点。工业对全市GDP的拉动作用由上半年的2.24个百分点减弱为1.92个百分点。工业保持增长的主要原因，一是旅游形势好，旅游商品加工企业产销两旺。全市28家旅游商品加工企业中有21家增产，累计产值9.1亿元，同比增长28.8％。二是原材料生产特别是矿产品资源开发及加工业一直保持旺势。三鑫矿业、恒昌矿业、金天化工、旷天化工、顺康生化、兴达冶化、恒亮矿业等企业累计完成产值3.28亿元，同比增长91.1％；煤矿企业在经过较长时间的整顿后，重新整合资源，加强了管理，效果明显，大部分煤炭企业增产增收，分水岭、玉京、白龙、凤鹤山等煤矿的增长都在两位数以上。三是机械制造企业在扩大规模的基础上使用新技术，开发新产品，成效明显。汽配公司、立仁电器、环宇锅炉、圣帝设备、昌元机电产值分别增长17.7％、47.7％、23.2％、30.6％、34.5％。四是部分民营企业机制灵活，市场对接好，增速快。从重点企业看，累计产值上升的企业有：农丰苎麻、慈利正康、华仪公司、中南公司、市分水岭煤矿、桑电集团、天子公司、贸源化工、永定汽配、桑梓火电厂；累计产值下降的企业有：江垭电站、爱依斯电站、楚霸水泥、美达服饰、九天公司、新一元公司、市新街煤矿、市水电开发公司、长康制药、高路水泥。
旅游保持较快增长。常张高速公路开通和俄罗斯空军特技飞行表演活动对全市旅游业产生了明显的带动效应，自驾车休闲度假游迅猛发展。全市景点已累计接待游客1305.04万人次，实现旅游收入61.39亿元，分别增长20.5%和27%。在前9个月中，有7个月的接待量超过百万，比去年同期多1个月。特别是自5月份单月接待量首次突破200万大关后，已有3个月的接待量超过200万。春节、五一“黄金周”旅游接待连创新高，接待量同比分别增长42%和31.2%，远高于全国平均水平。入境旅游有所回升，全市已累计接待境外游客98.13万人次，其降幅由上半年的9.9%缩小到2%。
㈢三大需求：消费、出口走强，投资下降。
消费市场繁荣。全市实现社会消费品零售总额29.02亿元，增长14.9%，增幅比上半年提高0.5个百分点。分销售地看，市、县、县以下零售额分别增长了16.2%、16%、12%；分行业看，批发和零售业增长14.4%，住宿和餐饮业增长14.4%。旅游形势高涨，城乡居民收入稳步增长，推动了消费增长；城市和县城的购物、餐饮、娱乐企业正向规模化、连锁化方向发展，新型业态不断涌现，在改善消费环境的同时，也改变着人们的消费观念，引导着消费升级。
投资需求下降。全市完成全社会固定资产投资30.46亿元，下降4.8%，自上半年之后下挫了12.8个百分点。其主要原因是常张高速公路通车后跨区投资锐减。跨区项目累计完成投资3.92亿元，同比下降61.7%。城镇以上投资增势减弱，累计完成21.53亿元，增长15%，增幅比上半年回落7.8个百分点，其中：城镇投资增长20.8%，增幅回落14.7个百分点；房地产开发投资下降17%，降幅扩大8.2个百分点。农村投资呈现较快增长，农户投资增长了16.2%。
出口逐步回升。1-8月，全市实现外贸出口额285万美元，增长10.4%，增幅比上半年提高9.4个百分点。
㈣资金供给：信贷投放力度大，招商引资效果好。
金融信贷投放力度较大。9月末，全市金融机构各项贷款余额为101.72亿元，比年初增加16.32亿元，同比多增5.76亿元；各项贷款余额为90.42亿元，比年初增加12.67亿元，同比多增3.01亿元。信贷投放节奏快，力度大。前三季度各季新增贷款依次为4.87亿元、4.65亿元、3.15亿元，累计新增存款是去年全年的124.3%。信贷投放重点突出，行业集中。新农村建设、高档酒店、水电开发、景区维护、城市基础设施建设、房地产开发、新型工业企业成为信贷投放的重点。贷款长期化趋势明显。1-9月全市金融机构新增中长期贷款7.84亿元，占整个新增贷款总数的62.5%，其中国有商业银行新增中长期贷款5.90亿元，占其新增贷款总数的89.6%。金融机构经营效益继续改善。9月末，全市金融机构实现利润11995万元，同比增盈9907万元，其中国有商业银行实现利润11072万元，增盈8607万元。
招商引资成效显著。全市实际利用外资600万美元，实际利用省外国内资金11.4亿元，分别增长45.3%和58.2%。此外，张家界在“中博会”上共签约外资项目3个，协议引进外资2750万美元；内资项目17个，协议引进资金24.5亿元。
㈤质量与效益：喜忧参半
地方财政增收趋缓，结构欠合理。全市实现财政总收入6.42亿元，增长21.6%，增幅比上半年提高0.6个百分点，其中一般预算收入4.1亿元，增长25.9%，增幅比上半年回落1.4个百分点。税收收入在一般预算收入中的占比为67.6%，比上半年减少2.3个百分点。
居民收入保持较快增长。农民人均现金收入1426元，增长12.4%，增幅比上半年回落2.2个百分点；城镇居民人均可支配收入6370元，保持平稳增长。
物价涨势趋向缓和。市辖区居民消费价格累计涨幅为2%，商品零售价格累计涨幅为0.8%，比上半年分别回落0.6和1.1个百分点；全市工业品出厂价格累计涨幅为2.2%，原材料、燃料、动力价格累计涨幅为2.1%，均比上半年回落0.1个百分点。
安全生产形势好转。全市各类伤亡事故起数、重伤人数、直接经济损失分别下降12.8%、9.9%、33.7%，事故死亡人数增长2.9%，各项指标较上半年均有所下降。
规模工业效益下滑。1-8月，全市规模工业企业实现利润670万元，下降34.6%；利税6573万元，增长10.3%；亏损面38%，增加2个百分点；亏损企业亏损额3519万元，增长34.1%。
二、经济运行中的主要问题
㈠投资形势严峻。一是跨区项目投资缺口巨大。常张高速公路已经在前三季度留下了6个多亿的投资缺口，它去年第四季度的投资额多达3.22亿元，仍是一个巨大的基数。二是在建项目和新开工项目少。本期城镇投资施工项目105个，其中新开工项目49个，同比分别减少40和32个，投资后劲明显不足。三是受国家宏观调控政策的影响，争取项目、资金、土地的难度明显加大。
㈡工业增速趋缓，效益不佳。一是工业结构矛盾突出。占全市工业主导地位的电力行业受到降雨减少的影响，发电量下降4%，其中水电下降16.6%，桑梓火电厂受国家政策的影响，上大网前，一直没有生产。二是煤、电、油、运和原材料价格上涨，增加了企业成本，挤占了利润空间。三是常张高速公路通车以后，部分建材的需求减少，水泥产量累计下降了13，41％。四是体制矛盾严重影响了企业生产。1-8月国有及国有控股工业企业亏损2029万元，增亏997万元，亏损面高达72%。集体企业体制僵化，严重影响了企业生产，产值累计下滑了7％，慈利县水泥二厂、广福桥煤矿矛盾突出，增长缓慢。五是企业流动资金短缺。现在正是农产品加工企业收购旺季，很多企业因收购资金不能到位不能满负荷生产。五是能耗大。本期规模工业企业累计用电量增长31.8％，而增加值增速只有16.2％。
三、对策建议
㈠加快推进旅游产业的全面升级。一是加快旅游新产品开发，促进旅游产品由单一观光型向观光休闲度假商务型转变。要大力开发休闲度假、商务会展、文化体育、探险科考、民俗风情、红色旅游等新的旅游形式，加快旅游线路同国内外主要城市、著名景区的连接。二是完善旅游配套服务设施和功能，促进旅游要素质量由重点提升向全面提升转变。要加快高档次的休闲、娱乐、文化、体育（如高尔夫球场）、会展、酒店等基础设施建设和相关产业的发展，增强对中、高端客源的吸引力；要加快旅游商品生产基地和批发市场建设，增强旅游对工农业、流通业的带动作用；要加快火车站、机场、口岸的新建与扩建，增加车次、航班和出入境通道，争取早日建成张花高速、张黔铁路，进一步缓解旅游交通瓶颈；要加快景区景点的提质，积极打造5A级旅游区。三是推进集约化经营，促进旅游产业由数量扩张型向质量效益型转变。要通过引进、重组等方式推动旅游企业向规模化、集团化方向发展，着力打造一批跨行业、跨地区、市场开拓能力强、管理规范、效益好的旅游业“航母”；要重视国内高端客源市场和境外客源市场的开发，立足巩固韩国市场，积极开拓台湾、东南亚、日、俄、欧、美市场，着力打造国际旅游目的地。当前，要认真抓好冬季旅游促销和接待工作。
㈡积极推进新型工业化。一是依托水能、旅游市场、生物三大优势资源，把清洁能源、旅游商品、生物化工等新型产业作为发展的主方向。要加快以水电和石煤综合利用为主的火电开发，促成桑植天然气的开发利用，做大做强清洁能源产业。旅游商品生产要坚持产品开发与市场开发并重，在产品开发上，要增强企业的研发能力和生产能力，提高产品的质量，增加花色品种，形成上规模的旅游商品生产基地；在市场开发上，既要立足本市旅游市场，更要着眼于周边乃至更大范围的旅游市场，加快旅游商品批发市场的建设，以需求促生产。生物化工要增强自主创新能力，把生产领域从医药制造拓展到材料工业，以获取更大的发展空间。二是以园区为载体，推进产业集群，发展循环经济。要尽快理顺园区的管理体制，明确创办主体，赋予、界定管委会一定的行政职能，同时要加大对园区的投入力度，加快园区基础设施建设。各区县园区建设要找准产业发展定位，各有侧重。三是以技改为手段，推动传统产业升级。要鼓励、支持企业通过技术改造实现节能、降耗、低排放、提质、增效。建材产业要发展高标号水泥、新型墙材等新产品；矿产资源开发不能急功近利，必须在条件成熟的情况下稳步推进，始终把资源、环境保护和安全生产放在首位，对非法开采行为要严惩不贷。
㈢努力扩大投资和消费需求。扩大投资需求，一要根据国家宏观调控政策的取向，及时调整投资项目，积极争取国家和省里的投入和金融信贷支持。二要积极拓宽融资渠道。吸引投资一要项目，二要环境。做好项目库建设和更新，是争取资金的前提。没有好的项目，是招不了商、引不了资的，也是争取不到上级投入的。经济发展环境的好坏是吸引投资的关键。在硬件环境方面，要求有步骤地加快各项基础设施建设；在政务环境方面，要求各职能部门依法行政，增强服务意识，提高办事效率，杜绝“三乱”；在政策环境方面，要求给予个体、私营、外资等非公有制经济正常的国民待遇，使其平等地参与市场竞争，让民间资金充分发挥潜能；在金融生态环境方面，要求加强诚信体系建设，加快组建信用担保公司；在社会环境方面，要求不断优化市场竞争秩序、社会诚信、社会治安、施工等方面的环境。对经济发展环境的综合治理要常抓不懈，建立长效机制，以良好的环境吸引投资，以投资促进全市经济更快更好地发展。三要加强重点项目调度，保证项目实施进度。四要从供给和需求两方面加强房地产业“双向引导”，促进房地产业健康发展。扩大消费需求，一要增强社会购买力。通过发展劳动密集型产业、积极组织劳务输出来扩大社会就业；通过发展旅游、加快农村人口向城镇转移来促进消费增长。二要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，加快教育、医疗等制度改革，适当提高最低工资和城市低保标准，消除居民后顾之忧，增强即期消费。三要加强农村市场基础设施建设，改善农村消费条件，促进农村市场升温；四要对地下“六合彩”加大打击力度，常抓不懈，务必根除其毒瘤。
㈣积极推进社会主义新农村建设。一是大力发展现代农业。要积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制；要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态观光农业，调整优化农业结构；要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，推动农业产业化经营；要健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，发展多种形式的适度规模经营；要大力发展循环农业，积极推广节地、节水、节能、节肥、节药、节种新技术。二是加强农村基础设施建设。要加强农田水利、耕地质量和生态建设，加强农村水、电、路、通讯、能源等基础设施建设，改善农村生产生活条件。三是积极发展农村社会事业。加大对农村教育、卫生、文化事业的投入，逐步建立农村社会保障制度，大力倡导健康文明新风尚。四是千方百计促进农民增收。要全面落实国家对农业和农民的直接补贴政策，因地制宜地实行整村推进的扶贫开发；要建立城乡就业公共服务网络，为务工农民提供技能培训、信息指导、政策法律咨询等服务，并切实保障务工农民的合法权益。
㈤着力打造国际旅游城市。一是突出中心城市建设。要按照城市定位和规划，加快永定城区的基础设施建设，大力发展休闲、娱乐、文化、体育、会展、商贸、住宿、餐饮、城市交通等产业，建设功能齐备的旅游核心服务区。二是精心塑造城市文化。把自己的历史文化、民俗风情同现代文明融合起来，形成特有的文化，并在街道、建筑物、园林、歌舞以及节庆活动中充分地展示出来，赋予城市独特的魅力，增强对游客的吸引力。三是加强城市管理。加强对城市交通、市容环境卫生的管理，增强市民的城市意识，提高城市文明程度。
[张家界市统计局 李朝晖 供稿]
