今年以来，张家界市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设世界旅游精品，促进旅游产业提质升级，增强旅游对经济的带动作用，实现了经济增长速度和效益的全面提升。
一、上半年全市经济运行情况
(一)从经济走势看，经济运行在高位起步，增速一度创下新高，但增长后劲显得不足。
今年张家界市经济起步快，一季度增速达到13.7%创下了建市以来同期新高。但由于旅游、工业走软，二季度经济增长有所趋缓。1—5月全市实现GDP 48.15亿元，同比增长13.4%，增速较一季度回落0.3个百分点，但比去年同期高1.5个百分点。预计，上半年全市可实现GDP 60.4亿元，增长13.5%，其中一、二、三产业增加值分别增长5.2%、11.1%、15.5%。
(二)从供给看，三次产业呈现“一稳、二缓、三快”的格局，旅游、工业增势趋缓的问题值得关注。
1—5月，全市一、二、三产业增加值分别为5.53亿元、11.51亿元、31.46亿元，分别增长5.1%、11.5%、15.6%，分别拉动经济增长0.6、2.7、10.1个百分点，第三产业对经济增长的贡献率达到了75.3%。
农业来势较好。一是春粮春油可望增产。全市种植春粮17.79千公顷、春油33.21千公顷，虽然面积分别调减1.3%和4%，但由于去冬以来气候适宜，各类作物长势良好，有望获得丰产。二是春夏播种面积趋于稳定。虽然今年农业生产季节较往年有所推迟，但已完成的种植面积与去年同期基本持平，其中粮食105.59千公顷，降1.6%；油料6.54千公顷，降8.8%；烟叶5.52千公顷，降6.1%；蔬菜13.49千公顷，增1.4%；甘蔗0.74千公顷，增2倍；瓜果1.26千公顷，增5.9%；棉花1.61千公顷，苎麻3.32千公顷，基本持平；其他作物3.26千公顷，增1.6%。由于国家继续实行粮食生产直补政策，加上近期粮、油、菜价格大幅上涨，调动了农民的生产积极性，后期种植面积还有可能增加。三是肉、蛋、水产品价格大幅上涨，将对养殖业发展起到明显的促进作用。预计，上半年全市可实现农业增加值7.3亿元，增长5.2%。
工业运行趋缓。1—5月，全市实现工业增加值8.5亿元，同比增长11.8%，增速比一季度回落了0.3个百分点。其中规模工业增加值5.14亿元，增长8.7%，增速回落了7.7个百分点。增速回落的主要原因，一是部分骨干企业产值下降。如楚霸水泥因城区厂区关闭停产，贸源化工因生产调整和新生产线建设挤占生产经营资金，长康制药因改制，九天公司因原材料涨价等因素影响了生产，这四家企业5月份产值同比减少904万元，累计产值减少了2265万元。二是退出和停产、半停产企业冲抵了今年的增幅。如天富公司、高路公司、东美人造板厂、天门土特产公司、立仁电器开关厂5家停产企业保留基数，今年累计产值仅为944万元，而去年同期产值达5100万元，冲抵后产值缺口达4156万元。三是电力企业生产下降。5月份全市发电量同比下降 1.7%，其中爱依斯电站、木龙滩电站、桑梓公司(5月20日已停产)的产值下降了25.2%。虽然工业增速趋缓，但仍有局部亮点。一是旅游商品产销两旺。全市20家旅游商品生产规模企业中，有16家产值增速达20%以上，茅岩河食品公司、港越公司、秋收野生、美达服饰、军声画院、森海公司的产品畅销国内市场；二是新进规模企业发展势头良好。永兴玻璃、恒兴生物、三木能源的产值大幅增长，长兴汽电正在进行新产品开发和新生产线建设，投产后可获得快速发展；三是张水公司、三特公司生产形势较好，产值累计增幅分别达到31.2%和195%。从行业来看，占规模工业26.4%的电力的生产和供应业仍是全市工业的主要增长力量，其增加值累计增速为18.6%，拉动规模工业增长7.5个百分点。从地域看，各区县发展极不平衡，桑植县规模工业增加值累计增幅高达35.5%，慈利县小增7.3%，而永定区下降了0.6%。随着水电企业发电量的增加，新进企业生产加快和旅游商品生产企业产销水平的提高，六月份工业生产会有所加快。预计，上半年全市可实现规模工业增加值6.8亿元，增长10%。
旅游持续走软。1—5月，全市景点共接待游客602万人次，实现旅游收入32.55亿元，同比分别增长2.6%和5.3%，增速较一季度分别回落了7.2和6.8个百分点。增速回落的主要原因，一是各地竞相发展旅游业，游客在确定旅游目的地时有了更多地选择，张家界市旅游业面临的区域竞争日益激烈。单一的观光旅游无法满足人们多元化、高层次的旅游需求，对高端客源缺乏吸引力；二是交通不畅导致游客进不来、出不去，成为制约张家界市旅游业发展的第一瓶颈；三是境外客源市场拓展不力，前5个月全市仅接待境外游客43.6万人次，由一季度增长0.6%转为下降5.3%；四是去年3月份张家界市举办俄罗斯空军特技飞行表演活动，其后数月游客云集，基数较高，导致今年增势趋缓。假日旅游仍是张家界市旅游的一大亮点，春节、五一“黄金周”连创历史同期旅游接待新高，共接待游客96.92万人次，同比增长15%。预计，上半年全市景点可接待游客770万人次，实现旅游收入39.7亿元，分别增长4%和5.6%。
(三)从需求看，投资、消费旺盛，出口比较低迷，重点工程进度和地下“六合彩”问题值得关注。
投资保持较快增长。1—5月，全市完成城镇以上固定资产投资14.43亿元，同比增长36.5%，增速比一季度回落4.6个百分点。全市完成城镇投资12.19亿元，增长38.1%，增速回落12.9个百分点。重点工程进展不快，市、区县政府负责的项目和招商引资项目尤为迟缓。全市重点工程累计完成投资6.28亿元，仅为年计划的23%，其中省、部投资项目完成3.08亿元，为年计划的37%；市政府投资项目完成2.13亿元，为年计划的22%；区县政府投资项目完成0.16亿元，为年计划的6%；招商引资项目完成0.91亿元，为年计划的14%。影响工程进展的主要原因，一是资金到位难。如吉首大学张家界学院因此仍未恢复施工；二是项目启动慢。如机场扩建在5月底开工，张沅公路计划在10月份开工，今年计划新开工建设的11个工程项目，大部分仍在做前期准备工作。三是投资环境差。如工程报批报建时间长，征地拆迁难，以地霸工、强行参工参运、阻工闹事现象屡禁不止，严重影响了工程进度。县城电网建设与改造、阳龙公路、张家界国际文化交流中心等工程进展较快，其中县城电网建设与改造项目已超额完成今年的投资任务。房地产开发迅速升温，累计完成投资2.24亿元，同比增长28.3%，增速较一季度加快了30.9个百分点。新开工商品屋面积26.81万平米，增长1.04倍；施工面积66.67万平米，增长36.1%；竣工面积12.7万平米，增长2.14倍。预计，上半年全市可完成全社会固定资产投资21.6亿元，增长14.3%。
消费繁荣活跃。1—5月，全市实现社会消费品零售总额 17.89亿元，同比增长15.2%，增速较一季度回落0.2个百分点。收入的较快增长，增强了居民的购买力，推动了消费升级，住房、汽车成为新的消费热点。上半年全市城乡居民的消费支出可增长10%以上。1—5月，全市商品房销售面积和销售额分别增长了32.6%和81.7%；交警部门登记的私家车拥有量达6356辆，新增1097辆，接近去年全年的1107辆的增量，驾照报考人数达4300人之多。大型购物、餐饮、娱乐场所和新型业态的不断涌现，在改善城市消费环境的同时，也增强了城市市场凝聚人气和购买力的功能，其零售额增幅高达16.3%，远高于县城及农村市场的增速。而农村市场受到地下“六合彩”的拖累，零售额仅增长2.7%，陷入低迷。消费信贷进一步促进了消费需求的增长。5月末，全市个人消费贷款余额达8.75亿元，比年初增加0.81亿元，同比多增3.42亿元。其中住房贷款6.48亿元、汽车贷款0.26亿元，两项共计占全部个人消费贷款的84.8%。预计，上半年全市可实现消费品零售总额20亿元，增长15.5%。
出口小幅增长。1—4月，全市实现外贸出口额188万美元，同比增长10.7%
(四)从资金供给看，信贷投放增长稳定，招商引资成效不大，投资环境问题值得关注
5月末，全市金融机构各项贷款余额为98.37亿元，比年初增加9.81亿元，同比多增1.35亿元。信贷投放重心为水电、旅游开发、城市基础设施、烟草、房地产等优势行业或产业，以及支持“三农”和居民住房、购车消费。
1-5月，全市实际利用境内省外资金5.88亿元，同比增长5.1%。1-4月，全市合同利用外资为零，实际利用外资188万美元，下降61.7%。
(五)从经济运行质量看，效益明显提升，物价和安全生产问题值得关注。
财政、居民明显增收，金融业效益提升。1—5月，全市实现财政总收入3.85亿元，其中一般预算收入2.38亿元，同比均增长31.5%，增速较一季度分别加快6.1和5.9个百分点；全市城镇居民人均可支配收入4284元，增长17.6%。预计，上半年全市城镇居民人均可支配收入4793元，增长13%；农民人均现金收入1053元，增长15%。节前单位发放奖金福利及公务员调资、经营收益增长是城镇居民增收的主要原因；打工收入和主要农产品价格上涨是农民收入的主要增长点。5月末，全市金融机构(不含人行)实现利润7562万元，同比增盈2920万元。资金运营环境改善，降低了金融机构的资金组织成本；信贷投放持续、平稳增长，银行资产规模扩张，利息收入大幅增长；中间业务经历多年开拓，品种和规模扩张，逐步成为银行收益新的增长点。
就业和社保面扩大，环境保护工作加强。1—5月，全市新增城镇就业3256人，新增劳动力转移就业1.96万人，新增失业为保险参保2085人、企业养老保险1677人、医疗保险5214人、生育保险4609人、工伤保险9646人。市城区污水排放量增长9.5%，处理量增长1.04倍，处理率为61.9%，同比提高28.7个百分点。
物价持续高位运行，安全生产形势严峻。前5个月市辖区居民消费价格指数(CPI)涨幅有4个月突破3%的警戒线，5月份达到4.3%，创下32个月以来新高，比4月份上涨了0.8%。食品涨价带动此轮CPI上涨。5月份，市辖区食品价格同比上涨8.1%，其中粮食涨价8.7%，油脂涨价22.9%，肉类涨价11.7%，禽蛋涨价39.6%，菜涨价15%。1—5月，市辖区CPI累计涨幅达到3.6%。导致此轮肉价上涨的主要原因，一是恢复性涨价。从去年上半年以来，生猪收购价一路走低，严重挫伤了养猪积极性，相当一部分养殖大户纷纷空栏歇业，导致生猪存栏锐减；二是调入份额过大。张家界市商品猪主要从川、渝、鄂及周边县市调入，调入量约占市城区市场份额的八成，外地收购价格的上涨直接推动了张家界市猪肉涨价。去年全国流行的高致病性蓝耳病又加剧了今年外地生猪收购价格的上涨；三是饲养成本增加。从去年9月份开始，张家界市猪饲料价格普涨，平均出栏1头肥猪，饲养成本同比增加40—50元。食品价格大幅上涨对居民生活和相关行业产生了一定影响。部分市民开始调整菜食结构，减少了肉、蛋消费量，市城区生猪日均屠宰量由5月上旬的150头锐减到80头，一些餐馆被迫提高肉类菜品价格，学校统一开餐的质量难以得到保证，低收入家庭生活困难进一步加重。预计，上半年市辖区CPI累计涨幅为3.8%。1—5月，虽然全市各类伤亡事故起数下降3%，但事故死亡、重伤人数和直接经济损失分别上升了7.1%、3.8%和76.4%。
(六)从区县经济运行看，两区快于两县。
前5个月，永定区、武陵源区的经济增长率分别为13.6%、14.3%，快于全市。而慈利县、桑植县的经济增长率分别为12.8%、13%，相对滞后。
二、后期张家界市经济发展面临的形势
㈠国家的宏观调控政策趋紧。今年以来，我国经济继续保持平衡快速发展，但存在着工业增长偏快、外贸顺差达大、投资增速高位运行、流动性过剩突出、价格上涨压力加大、节能减排形势严峻等突出问题。在近期召开的国务院常务会议上，温总理指出要继续加强和改善宏观调控，防止经济增长由偏快转向过热。财政政策要加大对结构调整的支持力度，货币政策要稳中适度从紧。当前要着力抓好防止固定资产投资反弹、控制对外贸易顺差过快增长、努力缓解流动性过剩矛盾、保持价格总水平基本稳定等8项重点工作。此前，央行两次上调了存贷款基准利率，5次上调存款准备金率，将存款准备金率从去年6月的7.5%提高到11.5%（存款准备金率每上调0.5具百分点，将冻结金融机构2000亿的资金）。后期，出台新的宏观调控政策的可能性仍然比较大，张家界市争取项目和资金的难度将加大。
㈡居民储蓄源源流入股市。股市火爆行情吸引了大量资金入市，分流了居民储蓄存款。5月末全市金融机构储蓄存款余额79.12亿元，比3月末减少935万元，而去年同期是增加了6890万元。张家界市仅有1家上市企业，在股市获益有限，而储蓄存款分流对张家界市的信贷规模将产生一定的影响。
㈢国家和省的扶持力度正在加大。张家界市从今年开始享受国家西部开发政策，国家将会给予张家界市更多的支持。我省除了继续实施湘西大开发战略之外，还作出了培育壮大旅游支柱产业的重大战略决策。作为全省旅游龙头，省里对张家界市的支持力度会进一步加大。虽然现阶段国家宏观调控政策趋紧，但张家界市旅游业和新型工业化是符合国家宏观调控政策的，而且旅游商品产业集群已经列入了全省50个重点扶持的产业集群。
㈣旅游业发展前景继续看好。虽然张家界市旅游业面临区域竞争日趋激烈，但发展机遇也是非常明显的。从国际看，国际旅游市场需求持续增长，全球旅游重心正逐步向亚太地区转移，中国正在成为全球最安全、最有吸引力的旅游目的地之一。北京举办2008年奥运会，上海举办世博会，中日关系、两岸关系趋向缓和，都有利于张家界市开拓境外旅游市场。从国内看，我国人均GDP已达到2000美元，人们的消费结构正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升级，国内旅游已经进入大众消费阶段，旅游正在成为消费热点。从自身条件看，张家界市旅游资源得天独厚，今年武陵源区入选首批5A景区，天门山成为4A景区，将进一步增强张家界市旅游竞争力。打造世界旅游精品，必然会推动旅游产业全面实现提质升级。
㈤泛珠区域经济合作逐步深入。在第四届“珠洽会”上，张家界市签约项目12个，签约资金49.6亿元，这些项目将成为张家界市未来的经济增长点。
三、对策建议
㈠大力推进旅游产业提质升级。张家界市旅游业要着眼于国内外旅游产业发展的新形势，着眼于国内外游客不断增长的旅游新需求，着眼于优势旅游资源优化配置的新空间，大力推进旅游产品从单一观光型向观光休闲复合型转变，旅游产业从单纯的数量扩张向数量质量效益并重转变，旅游品牌从国内旅游目的地向国际旅游目的地转变。我们要瞄准高端人群的需求，主动适应国内外游客的多样性需求，加快高星级酒店、国际商务中心、大型会展中心、体育中心、影视中心、高尔夫球场、酒吧等高档休闲娱乐设施的建设，着力开发休闲度假游、商务会展游、生态科考游、红色经典游、民俗风情游，形成复合型的旅游产品体系；促进旅游与现代文化、本土民族文化的融合，培育各类旅游产品的文化内涵，提升旅游产品品质。要将景区与城市的功能严格分开，把景区现有的旅社、酒店改造成高档旅游接待设施，主要用于接待高端客人；城市应大力发展各种类型的旅游服务业，配套城市作为旅游核心服务区的功能，拉伸旅游产业链条。要积极推进旅游企业的规模化经营，打造出一批跨行业、跨地域、跨所有制的大型旅游企业，增强企业的市场竞争力，提高旅游业经营效益。要按照国际水准建好城市和景区，树立国际旅游目的地的形象，同时要加大宣传促销力度，抓住北京奥运会、上海世博会、俄罗斯“中国年”、中韩交流年、中印旅游友好年、中日邦交正常化35周年、香港回归10周年等机遇，举办具有国际影响力的宣传促销活动；要跟踪了解各类境外市场的需求特征、变化规律和发展趋势，有的放矢地开发国际旅游市场。
㈡加快国际旅游城市建设步伐。城市规划理念上要实现观念的跨越、地域的跨越、时空的跨越、特色的跨越、产业发展的跨越，城市建设要坚持高起点、高标准、高质量、高效益、高水平。要加快城市道路、站场、市场、电网、供水、供气、防洪、环保、教育、文化、卫生、体育等基础设施建设，增强城市的配套服务功能。要高标准地建好澧水、索水观光带和城区至景区、机场、火车站的三条生态景观大道，提高城市旅游观赏价值。要深入挖掘城市文化特质，发展富有特色的文化产业，赋予城市独特的魅力。要加强城市管理，狠抓市容市貌整治，狠抓市民素质教育，提升城市文明水平。要以创建中国最佳旅游城市为目标，加快国家卫生城市、园林城市、生态城市、森林城市创建步伐。
㈢加快推进新型工业化。重点发展旅游商品、生物医药、清洁能源三大新型产业，并把旅游商品产业集群摆在优先发展的位置。旅游商品产业集群建设要走“小商品大产业、小企业大集群”的路子。一是要高起点、高规格、高质量编制全市旅游商品产业集群发展规划；二是要加大产品研发力度，着力培育发展旅游食品、旅游保健品、旅游工艺品、旅游文化用品、旅游酒店用品、民族服装服饰等六大类产品，对民间工艺、民间小吃、民间绝活进行挖掘整理；通过改进生产工艺，提高产品的科技含量和附加值；继续办好张家界旅游商品博览会，使之成为湖南乃至全国的知名会展，把张家界的品牌产品推向全国各地；三是要积极促进规模生产，对有规模、有潜力的企业重点扶持，做大作强一批优势骨干企业；四是要加快旅游商品市场建设，通过建设中国民族工艺园，将全国56个民族的特色工艺产品汇聚到张家界，形成“买小商品去义乌、买民族工艺品来张家界” 的聚集效应。要加快工业园建设，一是科学地进行产业布局。二是理顺园区管理体制。园区管委会代表同级政府，行使园区综合经济管理职能和受同级部门委托的项目审批权，对园区内企业实行封闭式管理，不允许任何部门随意进入检查或收费。三是加快完善园区的基础设施。四是制订切合实际的优惠政策，积极招商引资，吸引企业入园。
㈣增强投资对经济增长的拉动力。作为欠发达地区，张家界市要实现超常规、跨越式发展，必须加大投入力度，确保投资对经济的拉动力。吸引投资一要项目，二要环境。要深入研究国家的宏观调控政策，及时调整项目库，积极争取上级的支持和投入。同时，要着力改善经济发展环境。在硬件环境方面，要有步骤地加快各项基础设施建设；在政务环境方面，各职能部门要依法行政，增强服务意识，提高办事效率，杜绝“三乱”；在政策环境方面，要给予个体、私营、外资等非公有制经济正常的同民待遇，使其平等地参与市场竞争，让民间资金充分发挥潜能；在金融生态环境方面，要加强诚信体系建设，加快组建信用担保公司；在社会环境方面，要不断优化市场竞争秩序、社会诚信、社会治安、施工等方面的环境。对经济发展环境的综合治理要常抓不懈，建立长效机制，以良好的环境吸引投资。要加强对重点工程的调度，及时解决项目准备和工程建设中的问题，确保工程进度。要切实落实好“珠洽会”签约项目，把合同金额转化为实实在在的投资，转化为张家界市经济新的增长点。
㈤抓好农业生产和防灾抗灾工作。要加强市场信息的收集和发布工作，引导农民合理地调整种植、养殖结构。要加强农技队伍建设，大力推广农业实用科技。要组织好农资供给、农资打假，平抑农资价格。针对当前猪肉价格上涨，要加快建设无公害生猪养殖基地，逐步改变张家界市商品猪依靠外调的现状；要引导和建立生猪订单生产的运行机制，增强养殖大户抗抗风险能力；要动用价格调剂基金扶持生猪基地建设，缓解规模养殖的资金压力。要立足大灾、抗大灾，做好防汛抗旱的各项准备工作，做到有备无患。
㈥做好市场物价的稳定工作。要加强市场物价监控，及时发布价格信息，引导居民合理消费。及时组织好生活必需品的生产和供给，打击囤积居奇、哄抬物价的行为。必要时，动用价格调剂基金调控物价，适当提高低保标准，确保低收入家庭的基本生活。
㈦狠抓节能减排和安全生产。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系，严格落实节能减排责任制和问责制。发挥科技在节能减排中的重要作用，推进重点节能工程、重点企业节能技术改造。积极运用价格手段和财税、金融政策加快淘汰落后产能，促进节能减排。加强安全生产监管，严格落实安全生产责任制，对存在事故的隐患的单位及时停业整顿，整改不到位，绝不允许投入生产。
［张家界市统计局 李朝晖 供稿］
