随着社会经济的高速发展,张家界市农村剩余劳动力向城镇和发达地区转移异常活跃,异地务工、经商者增多，人口流动频繁，人户分离现象普遍。外出流动人口流量大、分布广，且以经济性流动为主。省际流动规模居高不下，已成为外出流动人口市之一。

    一、张家界市人口流动的特点

    1.外出流动人口以农村人口居多

    根据2006年劳动部门劳动力调查资料推算，调查时全市外出人员达29.75万人，占到全市户籍人口总数的18.4%，也就是说，平均每6个张家界人就有一人外出务工。其中外出时间在半年以上的人员为26.68万人，外出到省外半年以上的人员有21.75万人，各项指标较2005年有较大增长。在外出半年以上的人口中，务工经商的人员约占49%，与前两年相比，经济型的务工经商人员比重不断上升。在外出省外的人员中，到广东的占65.6%，到浙江的占7.7%，到江苏的占6.4%，到上海的占2%，到北京的占1.97%。到以上5省的人员占全部外流人口的83.7%，合计达18.2万，而且张家界市流到省外的人口有越来越聚集于上述五省的趋势。 

    因外来人员来张家界市务工经商的数量不多，所以人口流入规模较小，一直保持较为稳定的数量。近年来外来流入张家界市，且居住半年以上的人员一般在5-6万人左右，且绝大部分集中在城镇经商。

    流动人口规模的扩大，加速了农村劳动力的转移，促进了劳务经济的发展，不仅为农民增收创造了有利条件，而且也带来了大量的信息技术和观念的转变，对缩小城乡差异、促进农村经济发展具有重要的积极作用。

    2.就业结构趋于合理

    2006年末，全市从业人员为88.83万人，比上年增加1.28万人。其中城镇单位从业人员所占比重由2005年15.42%下降为2006年的14.2%，低于同期人口城镇化速度，反映出张家界市城镇吸纳劳动力就业的能力在不断减弱。

    从业人员产业结构变化表现为：第一产业人员比重下降，第二、三产业从业人员比重上升。2006年末，三次产业的人员结构为：43.2:22.4:34.4，而2000年人口普查时为83.2:4.1:12.7;第一产业从业人员比重减少，二、三产从业人员比重上升，表明张家界市从业人员结构正由传统的“金字塔”型向较高层次的“工”字型结构转变，就业结构逐步趋于合理。

    二、当前人口发展存在的几个问题

    新时期张家界市人口发展继续趋于良性循环, 但也应清醒地看到,张家界市人口与发展的矛盾依然尖锐，仍面临着诸多新的困难和挑战，人口控制必须警钟长鸣，常抓不懈，坚持基本国策不能动摇。

    1.未来几年人口出生水平可能会反弹

    展望人口发展趋势，由于近几年计划生育工作的整体水平明显提高，群众生育观念也有明显转变，人口出生率和自然增长率已稳定在较低水平，今后几年人口发展趋势主要取决于人口生育政策的调整和人口年龄结构的变化两个方面：一是政策内二孩生育会增多。按《湖南省人口与计划生育条例》规定，夫妻双方为独生子女的可以生育二孩。由于我国全面推广计划生育政策是在1979年以后，独生子女大多在1980年以后出生，到目前已陆续进入婚育年龄，生育二孩的可能性大大提高，对张家界市人口出生水平产生明显影响即将显现。二是人口年龄结构变化的影响。根据近几年人口调查资料推算，张家界市20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数近几年将呈不断增加趋势，2005年为7.59万人，2006年为8.4万人，到2015年后将达到12万人以上。由此预计，在以上双重影响下，张家界市人口出生水平将出现一定幅度的反弹，人口控制难度加大。

    2.女性文化素质亟待提高
 
    女性人口文化素质不高已经成为制约张家界市总体文化素质提高的根本原因。张家界市在全省一直属于人口总体文化素质水平偏低的市之一，与社会经济发展水平极不相称。2006年，张家界市每10万人拥有大专及以上、高中（含中专）、初中教育程度的人口，男性分别为2360人、10867人、36519人，女性分别为1440人、7395人和30933人。随着文化程度的提高，女性与男性的差距也越大。此外，全市女性文盲、半文盲人口占总人口的9.6%，是男性文盲率的2倍。而且这种状况多年未得到根本好转。从上述数据中可以看出，张家界市男女受教育程度存在很大差距，女性整体文化素质不高亟待解决。

    3.人口老龄化速度加快，老有所养问题日渐突出

    随着人口再生产类型的转变，人口年龄结构不断趋向老化。张家界市自上个世纪90年代中后期逐步进入老龄化社会后，这个变化过程在继续加快。2006年0－14岁少年儿童人口系数为20.45%，比2000年下降1.3个百分点，65岁及以上老年人口系数11.31%，较2000上升3.15个百分点。

    张家界市老龄化步伐不断加快主要受三个因素的影响。一是由于计划生育政策的推行，人口生育水平迅速下降，儿童少年组人口减少，其比重大幅度下降，相应的儿童人口系数下降、老龄比上升。二是随着人民生活水平的提高，医疗卫生保健事业有了很大改善，人口预期寿命不断提高，使得老年人口的数量不断加大。三是大量青壮年人口外流，对全市人口年龄结构影响较大。预计今后人口老龄化进程将进一步加快。人口老化速度加快，带来的问题主要反映在两个方面，一是老年空巢家庭明显增多。调查资料显示，2006年全市家庭户中，有25%的家庭中至少有一位65岁及65岁以上的老人,其中1/7的家庭是单身老人户，比2000年有较大增长。人口老化速度加快，老年空巢家庭的增多，使传统赡养老人的家庭形式受到严重冲击，老有所养问题成为社会经济发展不容忽视的一个重要问题。二是农村老年人口养老保障问题突出。2006年张家界市农村家庭户中，65岁以上单身老人户和一对老夫妇户占到全部家庭户总数的1/4。农村老年人口比重上升，使农村养老保障问题日益突出。因农村老年人无固定的养老收入，且青壮年子女大多外出，生活风险和困难程度都要比城镇老年人高。近几年城镇的社会保障改革取得了重要进展，城镇居民最低生活保障制度的建立为城镇老年人确保基本生活提供了最后一道防线。但在农村年老丧失劳动能力的农民，除部分土地收入和来自家庭的赡养外，没有固定的养老收入，养老风险很大，有的连基本生活都无法维持。农村养老保障问题已日益显现出来，成为全面建设小康社会面临的一个重要社会问题。因此，加快建立健全合乎时代要求的养老模式日益成为家庭、社会、政府共同关注的问题。

    4.农村壮劳动力流入城市，留守儿童生活教育出现断层

    随着社会的转型和城市化进程的加快，农村大批青壮年劳力背村离乡涌向城市，一大批未成年子女因父母双亲或单亲外出务工而被留守在家，其中绝大多数被寄托在爷爷奶奶家、外公外婆家，少数寄托在远亲近邻家，有的甚至独守空房支撑门户，与留守老人、留守妻子共同组成一个特殊的农村留守群体。这些孩子一般比较内向，学习成绩、行为品德随思想波动变化比较大，其中相当一部分留守儿童成为有人管吃住，无人管教育的放养儿童，留守儿童为教育带来三大难点：

    家庭教育苍白无力。孩子的父母外出打工，他们的祖父母、外祖父母或其他亲属，便受托监管，监管者本身受教育程度有限，还要参加生产劳动，有的要同时监管几个家庭的孩子，可谓身心疲惫，力不从心，更有甚者对孩子过分溺爱或放任自流，特别是亲属代管，往往充满顾虑，深不是，浅不是，无从下手，因而只顾吃、穿，而不管学习和思想教育，从而导致一些留守学生生活散慢，纪律观念淡薄，学习、生活习惯差，情绪低落且波动大，自我封闭，脾气暴躁，性格孤僻，自卑感重。

    学校教育孤立无援。由于留守儿童的父母外出，往往长辈或代管者监管不力或管理失控，因此这些孩子在学校出现问题时，学校难以与家长及时交流沟通，因而无法形成教育合力，只是学校单方孤军奋战。管理要求过严时，很容易与学生产生对立，也很容易导致他们逃学和辍学。

    合法权益得不到保障。留守孩子不能很好地受到家庭教育，甚至脱离学校的监管，加之受新的“读书无用论”的影响，自由散慢，逐渐偏离正确的人生轨道。况且，他们当中很大一部分人，正处于青春发育期，在这个人生重要的成长过程中，如果缺乏必要的指导和应有的家庭关爱，再加上受到校外现代媒体如网吧、游戏机室、成人娱乐场所等社会不良信息的影响，极少数人将走上违法犯罪的道路。还有一些犯罪分子以小恩小惠引诱他们犯罪，更有犯罪分子乘虚而入施以暴力，尤其是留守学生中的未成年少女，极容易成为性侵害的直接目标。一旦受到伤害，由于各方监管都不能及时到位，受害人往往维权艰难。因此发挥政府和学校主导作用，关注留守学生，在学习上给予他们的更多的鼓励，在生活中给他们以更多的关爱。同时要加强与家长的联系沟通。充分利用现代通讯的便利条件，让家长及时了解孩子的思想动态、学习状况。要经常促成家长安排孩子去城市与父母团聚，了解城市的发展，开阔孩子的视野；春节、农忙时，家长应尽量回家与子女团圆，让他们享受家的温暖。                                                             

[张家界市统计局 龚捷荣 供稿]