今年以来，全市认真贯彻落实工业强省大会精神，加速推进新型工业化，工业经济承接上年高增长态势，继续保持了快速发展势头。1—6月累计实现产值193094万元，累计实现工业增加值75426万元，同比增长15.4；销售产值增长28.89%，产销率达到99.99%。如何正确理解和贯彻落实国家宏观调控政策，对于指导张家界市工业优化产业结构，转变增长方式，提高运行质量，保持强势增长具有重要的现实意义。
一、国家宏观调控的主要措施
近年来，在全国经济快速增长的同时，经济发展中存在一些突出矛盾和问题：全国投资增长过快并呈加剧之势，部分行业产能过剩，货币信贷投放仍然较多，国际收支不平衡加剧，能源消耗过多，环境压力加大。针对这些问题，中央为防止经济大起大落，保持经济全面协调可持续健康发展，综合运用经济手段、法律手段和行政手段，对农业、金融、投资、土地、电气油等环节，采取了从财政支农资金的大量投放到农村基础设施建设的大力加强，从提高银行贷款利率到收紧土地闸门，从改善煤电运支撑条件到加快调整产能过剩行业等一系列宏观调控措施。
(一)严格土地管理。2006年8月31日，国务院发出《关于加强土地调控有关问题的通知》，《通知》从八个方面提出明确要求：进一步明确土地管理和耕地保护责任，切实保障被征地农民的长远生计，规范土地出让收支管理，调整建设用地有关税费政策，建立工业用地出让最低价标准统一公布制度，禁止擅自将农用地转为建设用地，强化对土地管理行为监督检查，严肃惩处土地违法违规行为。
(二)实行从紧的财政和货币信贷政策。2006年中央国债发行与预算内基本建设投资在前年的基础上减少了100亿元。2006年4月28日，人民银行上调了金融机构贷款基准利率，一年期贷款利率提高0.27个百分点，其他各档次贷款利率也相应调整。从7月5日起，中国人民银行上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点，8月15日又上调0.5个百分点；8月19日起，中国人民银行上调金融机构一年期人民币存贷款基准利率0.27个百分点，三年及以上的长期贷款利率上调幅度更大。
（三）清理固定资产投资项目。国务院办公厅转发了国家发改委、国土资源部、银监会《关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见》（国办发[2006]44号），要求各地从是否符合国家行业规划、产业政策等方面进行全面清理新开工项目，严格审查各类拟建项目等。随即，国家发改委、国土资源部等部门发出《关于印发新开工项目清理工作指导意见的通知》（发改投资[2006]1538号），要求对2006年上半年列入统计范围的总投资1亿元及以上的新开工项目逐项进行全面清理，其中钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、电力、纺织行业要清理总投资3000万元及以上的项目，煤炭行业要清理设计能力3万吨/年及以上的项目；7月份，国家发改委通知要求严防高耗能行业重新盲目扩张。
（四）加快产能过剩行业调整。2005年12月，国务院发布《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号），同月，国家发改委发布了《产业结构调整指导目录（2005年本）》；2006年3月，国务院下发《关于加快推进产能过剩行业结构调整的意见》（国发[2006]11号），之后，国家发改委等部门陆续推出关于推进水泥、电解铝、铁合金、焦化、煤炭、制盐、电石、纺织等11个行业的结构调整意见，鼓励先进适用技术、高新技术产业发展，淘汰落后生产能力。
（五）强化电气油调控。国家发改委去年6月下发通知，从6月30日起上调电价，张家界市工业用电上调5分/每千瓦时。继2003年大幅度提高天然气价格后，从2005年12月26日起，国家再次调高天然气销售价格。
（六）加大房地产调控力度。2006年5月，《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）规定，从2006年6月1日起，个人住房按揭贷款首付款比例不得低于30%，但对购买自住住房且套型建筑面积90平方米以下的仍执行首付款比例20%的规定。自2006年6月1日起，个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收营业税；个人将购买超过5年（含5年）的普通住房对外销售的，免征营业税；个人将购买超过5年（含5年）的非普通住房对外销售的，按其售房收入减去购买房屋价款后的余额征收营业税。对项目资本金比例达不到35%等贷款条件的房地产企业，商业银行不得发放贷款；对闲置土地和空置商品房较多的开发企业，商业银行要按照审慎经营原则，从严控制展期贷款或任何形式的滚动授信；对空置3年以上的商品房，商业银行不得接受其作为贷款的抵押物。
（七）加强环境保护工作。国家、省十分重视环境保护工作，采取了超常规措施。国务院2003年7月发布的《排污费征收使用管理条例》，实行了多因子总量收费，排污费普遍上调50%。去年，国务院下发《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，实行严格的环境影响评价制度，加大了治污力度，落实治污目标，同时国家进一步完善了环保督察制度。
二、国家宏观经济调控对张家界市工业的影响
随着宏观调控政策的陆续出台，对于抑制过快的投资增长，调整投资结构将起到明显作用，货币供应和贷款增幅将放缓。国家宏观经济调控是在去前年宏观经济政策连续性和稳定性的前提下，坚持突出重点、区别对待、有保有压、适度微调，对张家界市的经济将会产生一定影响。
（一）宏观调控的正面影响。宏观调控在近期的影响不明显，从长远看，将有利于促进高新技术产业、优势资源产业、装备制造业和农产品加工业的发展，有利于促进产业结构优化和企业技术水平的提高。一是有助于结构调整。宏观调控的目的在于遏制投资需求过快增长的势头，实施总量控制。与此同时，更注重调整和优化投资结构，将促进全市工业的全面、协调、可持续发展。二是农产品加工业和生产支农产品的工业面临良好发展机遇。去年以来的政策都致力于增加农民收入和支持粮食生产，严格的耕地保护政策更为农业的发展提供了保障，随着农民人均纯收入的增长，今后一段时期农民和农村将成为张家界市扩大消费的重要力量，农业的发展一方面将拉动农机具、农药、化肥、饲料等支农产品生产企业的发展，另一方面将对新农村建设、农业基地建设、农田水利基本建设和农产品加工业发展带来良好的发展机遇。三是促进环保产业的发展。国家十分重视资源综合利用和环境保护工作，对环保产品的需求量将更大，将有利于环保产业的发展。四是增强企业抵御金融风险的能力。国家为防范系统性的金融风险，加强金融监管，健全金融机构的内部治理结构和风险控制制度，减少不良资产，控制贷款规模，优化贷款结构。这将有利于张家界市工业企业，特别是大中型骨干企业增强自身的造血功能，促进企业兼并重组，增强企业抵御金融风险的能力。五是有利于先进技术的开发、利用和推广。国家加强环境保护，治理污染，限制高耗能企业发展，优化产业结构，将促进企业引进、开发、推广新技术、新工艺、新设备，有利于企业增强自主创新能力，提升企业的技术水平和市场竞争力。
（二）宏观调控的负面影响。收紧土地闸门将使工业新扩建项目失去一定的发展空间；从紧信贷将使工业企业的流动资金更加紧张，项目资金筹措更难，加大了筹资成本；调高石油、电力、天然气价格将加大工业企业的生产成本。具体表现在三个方面：一是工业企业利润的影响。1—6月，虽然张家界市规模工业利润总额同比净增2559.3万元，资产负债率增加了1.87个百分点，并且主要集中的部分大企业，利润总额的增加主要是在于市水电开发公司和桑梓综合利用发电厂，仅两个企业的利润总额就净增了2175.1万元，占全部规模工业的84.99%。二是对工业企业融资的影响。上调存款准备金和贷款利率对银行业的可用资金产生影响，对张家界市银行业金融机构的贷款会造成较大压力，从而影响银行业金融支持工业经济发展。张家界市已经出现了银行资金沉淀严重→中小企业融资难→缺乏好项目→难贷款→银行存贷差急剧扩大的恶性循环现象。其实这既是金融系统实际提高贷款门槛，进一步向大城市、大企业、大项目收缩的结果，也反映了张家界市符合国家产业政策，又有竞争力的好项目、好企业相对偏少。三是对生产要素供应的影响。今年以来，以石油、天然气、电为主的能源产品价格一直持续攀升，导致原燃材料购进价格指数居高不下，工业品价格指数倒挂现象严重，对张家界市工业企业效益造成一定影响。四是工业结构调整的影响。张家界市工业整体上仍处于工业化初期阶段，但全国尤其是东部已经进入工业化中期阶段。按照全国情况制定的宏观调控政策，对东部的触动促进作用明显，而张家界市则不然。
三、主要应对措施
国家宏观经济调控措施对张家界市工业既带来了发展机遇，更带来了严峻挑战，各级政府和企业必须正确认识和理解中央加强和改善宏观调控的重要性，坚持科学发展观，牢固树立正确的政绩观，依据国家的产业政策，充分认识到张家界市经济的主要问题仍是发展不足，积极采取措施，调整结构，优化产业，提高工业经济运行质量和效益，确保工业经济平稳健康、协调、可持续发展。
（一）正确认识和执行国家宏观调控政策。国家宏观调控措施，其基本原则是“区别对待，有保有压”。国家总的要求是按经济规律办事，扶优限劣，抑制高耗能、高污染、产能过剩，限制盲目扩张和低水平扩张。因此，我们在积极支持金融部门贯彻落实宏观调控政策的情况下，大力支持金融机构改革，大力动员、积极协调银行业金融机构认真把握信贷结构，合理配置信贷资源，加大对张家界市符合国家产业政策的重点行业、重点项目、重点企业的信贷投放力度，防止银行贷款“一哄而下”。支持金融机构开发符合中小企业风险收益特点的信贷产品，降低中小企业贷款门槛，建立中小企业风险补偿基金，落实对金融机构新增贷款的激励政策，切实解决中小企业融资难的问题。同时要高度关注国家在加大对土地、金融的调控和投资准入方面出台的政策措施，应对国际油价、动力价格变化，消化涨价因素，防止效益滞长。
（二）抓住契机调整和优化产业结构。一是要以项目带动促进产业结构调整。要帮助企业对“十一五”期间规划实施的投资上亿元重点技改项目进行认真梳理，对符合国家产业政策、能耗低、污染少、经济效益好的高新技术和具有自主知识产权的重大产业化项目，要尽快完成前期准备工作，优先实施；对存在一定问题准备近期新开工的项目，要帮助企业调整建设顺序，落实建设条件；对不符合国家产业政策项目、低水平重复建设项目、高耗能、高污染及国家控制的产能过剩行业项目一律不予审批或备案。对今年的重点项目建设情况要进行一次清理，实行倒计时，确保重大项目如期完成。二是要推动科技工业园区发展提升。工业园区是政府抓工业的一个重要的着力点。要努力建好工业园区，促进配套企业相对集中，降低入园企业的采购半径，降低采购成本。要牢固树立环境保护意识，超前做好园区的环评工作，引导发展生态工业模式。要将政府资源向园区优先配置，配套建设好基础设施建设，促进园区功能配套。三是要充分运用鼓励性产业政策。扶持培育拥有名优产品、先进技术、竞争力强的企业。要积极扶持中小企业特别是科技型中小企业发展，推动中小企业向专、精、特、新方向发展。四是要坚决执行限制性产业政策，对污染环境、技术水平落后、产能过剩的产品实行限制。同时加强监控，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重的企业。五是要加强产业政策的宣传。通过各种渠道，及时向企业通报有关产业政策，让企业领会政策精神，帮助企业制定发展对策，对企业有符合产业政策的建设项目，要指导、帮助企业及时办理有关手续，帮助企业落实有关优惠政策。
（三）以外向型为导向增强工业企业竞争力。一是要加大工业引资力度。招商引资虽然面临许多不确定的因素，我们要在继续抓紧向上争取支持的同时，提高对外开放质量，提升招商引资水平，抓住东资西移和我国成为世界加工制造中心的机遇，把食品工业、医药工业、作为引进利用外资的重点，关注大企业、大项目的引进。二是要大力培育高新技术企业，发展高新技术产业。
（四）大力发展工业循环经济。在保持工业快速发展的同时，必须高度重视环境保护工作。要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到未通过环评审查的项目不得开工建设，环保设施未通过验收的项目不得投产。要加大城市生活垃圾、污水的治理力度，加快农村新能源建设步伐，加强规模化畜禽养殖污染治理，调整优化产业结构，大力发展高新技术，坚持污染物排放总量控制。大力发展循环经济，支持企业引进清洁生产技术和治污技术，采用无害、低害、废弃物回收处理新工艺，改造传统高耗能、高耗材、高污染的生产工艺和设备，提高资源的利用和再利用率。要抓好可再生资源的转化和深度加工。
（五）抓好经济运行预警预测。要建立工业经济运行监测和分析体系，发挥信息导向和产业政策与规划的指导作用，加强日常监控和形势分析，提前作出科学判断，积极应对国际形势的变化和国家宏观政策对张家界市工业经济的影响。坚持行之有效的“旬报告、月分析、季结清、年总结”预警预测办法，强化对工业经济目标完成情况的督查，及时发现并解决工业经济运行中出现的重大问题。加强重点行业、重点企业经济运行情况的监控调控，抓好盈利企业增效和亏损企业扭亏，加快培育新增长点的力度，确保实现全年目标。
[张家界市统计局 向 征 供稿]
