张家界市辖永定、武陵源两区和慈利、桑植两县。四个区县在发展基础和条件等方面存在着诸多差异，导致两县的经济发展长期滞后于两区，差距呈逐年扩大之势，不利于社会的安定团结和经济的长远发展。落实科学发展观，统筹区域发展，促进社会和谐，已成为非常现实的问题。
一、全市区域经济发展严重失衡
㈠两县的经济发展速度长期滞后于两区
建市以来，由于资源、区位、经济结构、政策等相对弱势，两县的经济发展速度一直滞后于两区。1991-2006年，慈利县的GDP年均增长率比永定、武陵源两区分别低3.88和3.12个百分点，桑植县比永定、武陵源两区也分别低了3.33和2.57个百分点。
在建市初期的十来年时间里，区域经济发展速度上的差距是相当大的。1991-2000年，慈利县的GDP年均增长率为8.39%，比永定、武陵源两区分别低4.67和4.52个百分点；桑植县为8.85%，比永定、武陵源两区分别低了4.21和4.06个百分点。
“十五”以来，在科学发展观的指引下，张家界市开始注重区域经济发展的协调性，在发展速度上表现为“两县加快，两区趋缓，差距缩小”。2001-2006年，慈利、桑植两县的GDP年均增长率分别为9.24%和9.96%，而永定、武陵源两区的GDP年均增长率分别为11.87%和10.05%。虽然速度上的差距在缩小，但由于两县的发展速度仍明显慢于两区，因此，经济发展水平的差距仍在继续扩大。
㈡两县的经济发展水平远远落后于两区
从人均GDP看，差距明显。2006年，慈利县的人均GDP只相当于永定区的50.2%、武陵源区的22.6%；桑植县仅相当于永定区的39.8%、武陵源区的17.9%。武陵源已跻身全省先进行列，永定也高于全省平均水平，而慈利、桑植仅为全省平均水平的一半左右，在全省94个县市（不含市辖区）中分别处于第59和74位。
从人均财政收入看，悬殊巨大。2006年，慈利县的人均财政收入只相当于永定区（含市本级）的35.9%、武陵源区的9.5%；桑植县仅相当于永定区的28.4%、武陵源区的7.6%。
从居民收入水平看，差距较大。2006年，慈利、桑植两县的城镇居民人均可支配收入分别相当于永定区（武陵源区未进行抽样调查，估计应高于永定）的88.7%和79.9%。慈利县的农民人均纯收入相当于永定区的96.4%、武陵源区的79%；桑植县仅相当于永定区的64%、武陵源区的52.5%。
二、县域经济发展滞后的原因分析
㈠资源与政策因素
区位方面，永定区作为全市政治、经济、文化中心，拥有航空、铁路、高速公路等交通便利，优势无法比拟；慈利县是全市东大门，也拥有铁路、高速公路的便利；桑植县地处西北一隅，关山阻隔，交通闭塞；武陵源区被三个区县环抱，需借道进出。
旅游资源方面，武陵源区世界一流，得天独厚；永定区景点多、品位高（拥有天门山、茅岩河、土家风情园等4A景点），更是全市的游客集散地和核心旅游服务区；虽然桑植县的民俗风情和红色旅游、慈利县的温泉和人文资源丰富，但与两区相比，明显处于弱势。
耕地资源方面，永定、慈利占优，桑植处于明显劣势。2006年末，永定人均耕地面积1.06亩，慈利1.03亩，武陵源0.99亩，桑植只有0.77亩，而且桑植、武陵源水田较少、旱地较多。
其他资源方面，慈利的水电资源，大理石、磷、镍钼、煤、石煤等矿产资源，杜仲、乌柏等林药资源丰富；桑植的水电资源，天然气、铁、煤、硅石等矿产资源，黄柏、木瓜、黄莲、五倍子等林药资源丰富；永定区的水电资源、铁、镍钼等矿产资源丰富。
政策方面，张家界以旅游立市，凭旅游兴市。建市以来，全市全面实施旅游带动战略，加大了对旅游基础设施和相关产业的投入力度，作为核心旅游区的武陵源和作为游客集散地、核心旅游服务区的永定，必然享受到省、市的政策倾斜，这是两县无法比拟的。
㈡经济结构状况
从产业结构看，两县明显处于劣势。首先是第一产业比重偏高。2006年，慈利县第一产业占GDP的比重比永定、武陵源两区分别高12.3和19.9个百分点，桑植县比永定、武陵源两区分别高7.5和15.1个百分点，这是制约两县经济发展速度的主要原因。其次是第三产业比重偏低。2006年，慈利县第三产业占GDP的比重比永定、武陵源两区分别低17.9和41个百分点，桑植县比永定、武陵源两区分别低11.8和34.9个百分点，两县在全市旅游经济迅速发展中得到的实惠较少。三是工业和建筑业规模偏小。虽然两县第二产业占GDP的比重高于永定区，但总量和人均规模上仍处于劣势。桑植县与永定区人口相当，而其工业增加值只有永定区的42.9%，建筑业增加值只有永定区的51.9%。慈利县虽是全市的工业大县，其工业增加值仅比永定区多出13%，但人均工业增加值只有永定区的74.9%；其建筑业增加值只有永定区的54.1%，人均建筑业增加值仅为永定区的35.9%。可见，两县第二产业比重较高，是建立在第三产业弱小的基础之上的。
从需求结构看，两县的三大需求均弱于两区。一是投入少。2006年，慈利县人均固定资产投资完成额是永定区的49.5%、武陵源区的26.3%，桑植县是永定区的60.3%、武陵源区的32%。二是市场相对低迷。2006年，慈利县人均社会消费品零售额是永定区的42.3%、武陵源区的32.3%，桑植县是永定区的37.6%、武陵源区的28.7%。（见图5）三是出口甚微。全市货物出口均微乎其微，但服务出口（接待境外游客）规模不小，而受益的主要是武陵源和永定两区。
从城乡结构看，两县的城镇化水平明显落后于两区。2006年，慈利县的城镇化率比永定、武陵源两区分别低14.14和24.41个百分点，桑植县比永定、武陵源两区分别低18.74和29.01个百分点。
㈢产业支撑力度
从1990-2006年四个区县各产业发展态势看，两县经济获得的产业支撑力度较弱，尤其是在第三产业和建筑业上处于明显的弱势。与永定区相比，两县各产业的增长速度全面处于弱势；与武陵源区相比，慈利仅在工农业，桑植仅在农业上具有优势，而这两项都不是武陵源倚重的产业。
三、加快县域经济发展，促进县区共同进步
统筹区域发展是科学发展观的本质要求之一。就张家界市而言，当务之急是加快县域经济发展，缩小区域经济发展差距，促进区县之间平衡协调发展，实现共同进步，让全市人民都能享受到经济发展带来的实惠。
两县经济发展的基础和条件比较差，需要市委、市政府和市直各部门更多的支持。因此，要进一步加大对两县的扶持力度。一是两县从今年开始享受国家的西部开发政策，要积极争取政策，落实好政策。二是在财政转移支付上，对两县予以倾斜。三是在项目安排上，对两县给予支持，如争取张黔铁路、张花高速过境桑植，加快张桑、桑永、桑鹤、慈桑、慈石、慈清、阳龙等公路建设，加快溇澧水流域的梯级综合开发、煤矸石电厂建设、石油天然气开发等。四是将两县作为新农村建设和扶贫开发的主战场，帮助两县改变农村落后面貌。四是金融部门要在两县增设机构和网点，帮助两县拓宽融资渠道。
两县要解放思想，积极探索适合自己的发展之路。一是工业强县。两县都有丰富的水电、矿产、林药、农产品等资源，适宜发展电力、矿产、农产品加工、建材、医药等产业。要大力发展园区经济，慈利县重点建设传统产业改造和生物医药、清洁能源产业区，桑植县重点建设生态农产品加工和清洁能源产业区。二是旅游兴县。两县的旅游开发要有自身特色，避免与两区雷同。桑植县要开发好贺龙故里、溇水平湖、八大公山、九天洞、桑植民歌等景点和项目，主打红色、民俗、生态、科考探险牌；慈利县要开发好江垭、万福、九溪卫古城、 杜心五武术文化园、五雷山等景区，主打文化、生态、休闲度假牌。三是城镇化带动。要加快县城扩容提质，以县城为载体培育市场，以市场为载体兴起商贸流通、住宿餐饮休闲、房地产、金融保险、社区服务等第三产业，形成产业发展、人口繁荣、市场扩大的良性互动机制，使县城真正成为县域经济的“发动机”。要重视公路主干道沿线的小城镇建设，走产业立镇、市场兴镇的路子，加快建立现代物流体系，大力发展边区贸易，形成若干点线结合的城镇带和经济带。要引导农村居民向城镇有序转移，不断提高城镇化水平。四是新农村建设夯基础。要加快干水果、烟叶、药材、蔬菜、猪、草食牲畜、水产等生产基地建设，大力扶持龙头企业和专业合作组织，提高农产品加工、运输、销售能力，加快推进农业产业化。要大力开展开发式扶贫，逐步完善农业和农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。要大力发展劳务经济，促进农民增收。五是优化环境促发展。把经济发展环境作为竞争力来培育，作为生产力来发展。要按照“非禁即入”的要求，放宽市场准入，打破一切阻碍生产要素自由进入经济领域的壁垒；要从制度上、机制上规范执法管理方式和程序，提高部门的服务意识和工作效率；要加快社会信用体系建设，营造诚实守信的信用环境；要进一步扩大对外开放和对内合作，拓宽融资渠道。
[张家界市统计局 李朝晖 覃爱群 供稿]
