2007年，全市各级党委、政府认真贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，国民经济得到了又好又快的发展，就业和再就业工作成效显著，城镇居民收支同步增长，生活水平逐步提高。市城调队调查资料显示：2007年全市城镇居民人均可支配收入达到9484.5元，比上年增长12.6%，创建市以来新高。

    党的十七大报告提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”的新要求，社会各界十分关注，反响强烈。财产性收入，是指金融资产和有形非生产资产的所有者因提供资金或有形非生产资产，从中获得的收入。具体来说，是通过家庭拥有的银行存款、有价证券等动产和房屋、车辆、收藏品等不动产投资所获得的收益，其变化具体体现到家庭财富的数据上。近几年来，张家界市城镇居民财产性收入负增长幅度逐渐缩小，所占比重不断扩大。2008年，市委、市政府将继续高度重视此项工作，要求进一步努力增加财产性收入，使其逐步成为城镇居民家庭财富新的增长点。

    一、2007年城镇居民可支配收入增速为建市以来最高水平

    随着经济的持续快速发展以及机关事业单位工资改革的不断推进，张家界市城镇居民收入进入了一个快速增长期。1989年（建市初期）到2006年，城镇居民人均可支配收入各年增幅最高的在11%以下，而2007年的增幅要超出此前最高年份2个百分点，为建市以来最高水平。分区县看：永定区城市居民人均可支配收入首次超过万元，达到10094.3元,比上年增长12.4%;慈利、桑植县县城居民人均可支配收入分别为9360.7元和7914.2元，分别增长17.5%和10.3%,实现同步推进, 均为历史最好水平。从调查结果来看，有如下主要特点：

    工薪收入上升到新水平。2007年，全市城镇居民人均工薪收入达6373.8元，刷新历年水平，比上年增长11.2%,全年逐月稳定增长。工薪收入占可支配收入的比重达到67.2%，处于主导地位，对可支配收入增长的贡献率仍然最大。

    经营收入提高50%以上。全年人均经营净收入达到1022.7元（按可比口经计算），比上年增长51.4%。近几年，城镇居民家庭经营项目逐步增多，投资不断增大，2007年经营效益达到最佳状态。
转移性收入增长强劲。全年人均转移性收入为2348.1元，比上年增长44.0%，其中人均养老金或离退休金为1806.9元，增长58.4%，特别是人均社会救济收入达到41.6元，增长71.9%。

    高低收入户收入差距缩小。全市城镇居民不同收入户的收入均呈增长态势，其中低收入户收入增长迅速。2007年，最低收入户（占城镇住户10%）人均可支配收入为3284.6 元，比上年增长15.2%；最高收入户（占城镇住户10%）人均可支配收入为23541.6 元，增长10.4%。低收入户收入比高收入家庭收入增幅高4.8个百分点，最高收入户与最低收入户的人均收入比由上年的7.5：1缩小为7.2：1，高、低收入户收入差距进一步缩小。

    二、城镇居民可支配收入快速增长的主要成因

    国家政策性增加工资。全省出台的公务员津补贴办法和标准，2007年各单位按新的津补贴标准陆续发放。同时，各机关事业单位和企业的离退休人员养老金也得到了相应提高。国家宏观调控政策促进企业效益好转，企业职工工资、奖金均有不同程度的增长。

    就业和再就业人员增多。各级政府加大就业和再就业工作力度，特别是“零就业家庭”再就业工程的开展，促进了就业人口的增加，提高了低收入居民的收入水平。2007年全市城镇新增就业人数0.68万人，其中下岗职工再就业人数0.51人,356户城镇零就业家庭全部消除,城镇失业登记率只有2.6%。

    社会保障体系不断完善。政府加大了社会保障工作力度。一是城镇居民最低生活保障线标准得到提高。二是最低工资指导线标准得到提高，各个档次均有不同程度上调。三是针对物价上涨为城市低保家庭发放了猪肉涨价补贴。四是基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等五大保险年末参保人数达到38.07万人，比上年增长14.6%，全年支付各项社会保险待遇达到2.4亿元。

    三、财产性收入高于全省平均水平, 其构成各自争艳

    2007年 6月以后，股市震荡不定，风险增加，股民变得理智起来，投入股票的资金抽了出来， 同时由于CPI持续高位运行影响，使得2007年城镇居民财产性收入有所下降。但是，财产性收入结构不断调整,财产性收入水平大大高于全省平均水平，部分构成收入快速增长，将逐步成为居民财富新的增长点。其主要特点表现在五个方面：

    财产性收入高出全省平均水平252元。2007年，全市城镇居民人均财产性收入（按照2006年口经统计）达到640.1元，超出全省平均水平（388.2元）252元。全部财产性收入占居民可支配收入的比重达到6.7%,超出全省平均比重(3.2 %)3.5个百分点。
   
    出租房屋收入占财产性收入八成。近年来,房地产市场价格持续升温，投资房地产获取租金收入已成为部分居民家庭理财的重要方式。城镇居民房屋出租户有所增加，外来和农村进城经营的人数猛增，房屋出租率大大提高，价格看好，一次性交半年、一年租金的人户增多。出租房屋收入占全部财产性收入的半壁江山。2007年城镇居民人均出租房屋收入507.9元,虽然比上年略有下降，但占全部财产性收入达到79.4%。
    
    部分居民股息与红利收入有所表现。2007年上半年，我国证券市场持续走红，上证综指连创新高，股票牛市的赚钱效应  显现，股市财富吸引着越来越多的城镇居民，使得新股民数量大幅增加。部分居民家庭的资产组合，已由过去单一的银行存款，正逐步被股票、基金等更多金融资产组合所取代。这些投资成为部分居民家庭财富增长的最直接原因。2007年全部城镇居民人均股息和红利收入1元。

    利息收入比上年增长52倍。2007年，国家经过六次居民存款加息,部分城镇居民增加储蓄存款,利息收入大幅增长,人均利息收入达到111.8元,比上年增长52倍。利息收入占全部财产性收入17.5%。部分城镇居民除了购买股票、基金和投资房地产市场外，购买黄金期货等各种理财新产品也获得了少许其他财产性收入。

    四、让更多的城镇居民拥有财产性收入

    目前，获得财产性收入的城镇居民还比较少，结构性矛盾比较突出，也就是少数高收入者获得了绝大多数的财产性收入。高收入家庭的财产性收入增长幅度明显快于低收入家庭；获得的财产性收入比例还比较低；获得财产性收入的途径还比较狭窄，主要是通过出租房屋收入所得。如何实现城镇居民财产性收入的平稳增长，“让更多的群众拥有财产性收入”呢？主要措施是：

    第一、要积极创造外部条件，激发群众的创业热情，拓宽群众财富的增长渠道。在硬件上，要创造畅通的物流、信息、能源、交通条件，方便群众创业；在软件上，要充分利用税收等经济杠杆，鼓励更多人投入创业之中。同时，要拓宽各种投资渠道，完善储蓄、债券、保险和股票等多种市场，让群众有更多的选择来进行投资，使财富实现保值增值。
　　
    第二、要发展良好的法治环境，保障公民的合法私有财产，让群众不再为财富的拥有和增长而提心吊胆，以解除积极创造财富的后顾之忧。合法的财富是社会文明发展的基础，对于侵犯公民私有财产的行为必须严厉打击，才能有力保护群众拥有财产性收入；同时，针对一些地方蔓延的“仇富”的情绪，一方面要打击那些违法犯罪行为，另一方面要创造公平的竞争环境，发展社会救济和社会保险，关心民生，消除“仇富”的社会基础。当前，保障公民合法的私有财产，更重要的是要防范各种形式侵占公民的合法私有财产的行为。
　　
    第三、要依法行政，放权于市场，打击腐败现象，避免与民争利。如果任由这种现象蔓延，那就不可能有更多群众拥有财产性收入。改革开放以来，政府财政收入增长而民间财富不能跟上其增长速度。因此，要大力防范行政垄断，简化行政程序，放权于市场，强化各种监督机制，政府部门不能与民争利。

    第四、提高劳动收入，稳定市场物价。只有老百姓手里有钱了，才有财可理，才谈得上财产性收入。十七大报告提出“提高劳动报酬在初次分配中的比重”，“建立企业职工工资正常增长机制”，其目的是保证劳动者有稳定的、不断增长的劳动收入。初次分配包括三块：工资、利润、税金。在提高工资比重的同时适当减税，也是增加劳动者收入的途径之一。要形成职工工资正常增长机制，主要应从两方面着手：一是企业员工工资的增长要与企业收入同步增长。二是企业员工工资要与物价指数挂钩。如果物价上涨超过工资上涨速度，就会造成实际工资收入下降。因此，保持物价稳定是保护老百姓财产性收入的重要环节。只有保持长期资产价格的稳定趋势，才会使大多数人获得利益。

    第五、规范股市和出租市场等，完善市场机制。对愈来愈多的人来说，股市是获得财产性收入最现实的渠道之一。“牛市”让股民体会到资本市场的魅力，“熊市”让股民受到的不仅是风险的教育。所谓前两者交错出现的不稳定特性决定了股市走向成熟的路还很长。要逐步改革证券交易发行制度，以制约和完善证券市场秩序，确保普通百姓能够公平、公正、公开地参与股市交易。

    要继续发挥以房屋出租获得财产性收入为主体的张家界优势，规范中介行为等，完善市场机制。

 [张家界市统计局 杨祚星 供稿]