受特大冰灾影响，今年经济起步维艰，一季度经济增长率仅为4%，创下多年来同期新低，比去年同期慢9.7个百分点。进入二季度，随着投资、工业、旅游的快速恢复，经济运行速度和效益呈现逐月回升态势。
一、1-5月全市经济运行情况
1-5月，全市实现GDP 56.91亿元，同比增长8.9%，增速比一季度加快了4.9个百分点，但比去年同期仍慢4.5个百分点。分产业看，一、二、三产业依次实现增加值6.59亿元、13.72亿元、36.6亿元，分别增长4.8%、7.3%、10.1%，增速较一季度分别加快0.2、5.2、5.6个百分点，对经济增长的贡献率依次为5.9%、19%、75.1%。分区县看，永定区、慈利县、桑植县的GDP依次增长9.8%、11%、9.6%，增速较一季度分别加快8.9、7.9、5.7个百分点；武陵源区GDP下降12.9%，降幅较一季度收窄了2.2个百分点。
（一）从供给看，农业运行平稳，冰灾对旅游和工业影响较大，但灾后恢复较快。
旅游业一波三折。年初冰灾造成长达20余天的交通阻断和一段时间人们对旅游安全的担忧，也使全市旅游业在一个多月时间里处于“冰点”以下：元月份游客接待量下降51.2%，曾连续几天进山游客为零，春节“黄金周”接待量骤降了67.1%。灾后，全市加大了旅游宣传促销力度，通过举办“牵手张家界、潇湘奥运游”、国际“森保节”、中国“山歌节”等大型活动，邀请多个国家和地区的驻华使馆人员、旅行商、新闻媒体考察团以及国内多家旅行社负责人、新闻媒体记者到景区开展参观考察活动，组团赴广州、北京、上海、马来西亚等地举行灾后旅游恢复情况说明会或旅游推介会，组团参加柏林、郑州旅游交易会等措施，力促旅游市场的恢复。旅游业自2月下旬以来，全市旅游业呈现快速恢复态势，3月份游客接待量止降转升，4月份的增幅达到15.8%。但5月份形势再度逆转，受汶川地震、南方洪灾及取消“5.1”黄金周等因素影响，当月游客接待量下降了19.5%。1-5月全市景点累计接待游客548.89万人次，其中境外游客40.82万人次，实现旅游总收入28.41亿元，同比分别下降8.8%、6.4%和12.7%，降幅较一季度分别收窄7.8、21.8和0.2个百分点。
工业正加快恢复。受冰灾、降雨减少、原材料短缺和价格上涨等因素影响，一季度全市全部工业增加值只增长2.1%，其中规模工业仅增长0.9%,比全省分别慢5.4和10.6个百分点,仅列全省第10位。灾后，全市狠抓工业恢复生产，并新增杨旗山煤矿、祥年公司、郝胖子公司、衍金矿业4家规模企业（累计新增产值2922万元），水电和旅游商品两大主导产业快速增长（产值分别增长33.6%和22.5%），推动了工业生产的快速回升。1-5月，全市实现工业增加值10.12亿元，其中规模工业6.76亿元,分别增长9%和11.5%,增速较一季度分别加快了6.9和10.6个百分点。十大行业全面增长，煤炭采选业、饮料制造业分别增长了33.2%和29.4%，工艺品制造业、皮革毛皮羽毛制品业、化学原料及制品制造业、通用设备制造业、电力生产供应业的增幅都在1-2成。
农业保持平稳发展。1-5月，全市农业增加值增长4.8%，增速较一季度加快0.2个百分点。冰灾给农业造成的损失较重，影响时间也较长，但在上半年表现得不十分明显。原因有三：一是由于生产周期的原因，灾害影响并不是在上半年集中体现的，而是要在较长的时间内陆续显现出来。二是灾后全市及时组织开展了补种、补栏、补修等措施，减少了损失。三是上半年农业的“重头戏”是养殖业，它占整个农业的一半左右。相对于种植业，养殖业因灾受损较小，加上肉、禽、蛋、水产品价格持续高位运行和国家政策扶持，养殖效益达到了近几年的最高水平，农户养殖积极性高涨，推动了养殖业规模化、标准化生产和品种改良。全市猪、牛、家禽出栏量分别增长4%、10%、7%，水产品产量增长10%。春粮略有增产，油菜籽小幅减产。全市春夏粮食作物播种面积108.07千公顷，同比增长2.35%，其中谷物、薯类面积分别增长3.3%和1%，豆类面积下降1.3%。
（二）从需求看，冰灾对投资影响明显，但灾后迅速恢复，消费和出口也稳中走强。
投资需求快速回升。年初长时间冰冻造成工程建设延误，加上新建重点项目开工较少，一季度全社会固定资产投资只增长6.3%,比全省慢13.3个百分点，列全省倒数第一。进入二季度,全市加快了续建重点工程建设进度,并有“六路四桥”改造、“四路”沿线“穿衣戴帽”、农村公路、城乡电网、经济适用房等新项目开工建设,重点工程累计完成投资7亿元，促进了投资快速回升。1-5月,全市完成城镇以上固定资产投资19.34亿元，增长34.1%，较一季度加快了32个百分点，其中城镇投资14.85亿元、房地产开发投资4.48亿元，分别增长21.9%和100.5%，分别加快24.9和63.4个百分点。农村集体投资高涨，累计完成1.37亿元，增长95.7%，加快8.3个百分点。
消费需求稳中走强。1-5月,全市实现社会消费品零售总额21.13亿元，增长17.1%，增幅较一季度提高了0.5个百分点。支撑消费的主要因素,一是本地居民消费,全市城乡居民消费支出增长15%以上;二是政府消费,全市财政一般预算支出增长了26%。此外，旅游消费回升也促进了消费需求逐步走强。
出口需求继续扩大。1-5月，全市累计实现出口304万美元，增长67.0%，增幅较一季度提高了22.6个百分点。
（三）从资金供给看，金融信贷投放力度不断加大，招商引资效果较好，资金供给持续增加。
信贷投放早而快。5月末，全市金融机构各项贷款余额114.06亿元，比年初增加11.75亿元（增幅为11.5%），同比多增1.94亿元，各月依次新增2.16亿元、4.29亿元、1.65亿元、2.62亿元、1.03亿元，投放时间早，力度大，长期化趋势明显，有力地支持了城市、旅游等基本建设和个人购房。
招商引资效果较好。1-5月，全市实际利用境内省外资金7.13亿元，增长21.2%，增幅较一季度提高7.7个百分点；实际利用外资802万美元，增长3.27倍，增幅与一季度持平。
（四）从运行质量看，经济效益整体提升。
财政收入增长加快，居民增收有所减缓。1-5月，全市实现财政总收入4.61亿元，其中一般预算收入3.01亿元，分别增长25.6%和26.4%,增速较一季度分别加快了7.1和9.1个百分点。但税收收入占一般预算收入的比重为68.3%，同比下降2.9个百分点。全市城镇居民可支配收入4699元，增长9.7%，比一季度回落3.4个百分点；预计上半年全市农民人均现金收入1302元，增长15%，较一季度回落1.8个百分点。农民主要增收渠道，一是农产品涨价带动家庭经营收入大幅增长，二是外出打工人数增多和工资标准提高，带动了工资性收入较快增长；而城镇居民收入增长点主要是工薪收入、经营性收入和财产性收入。
工业效益迅速回升，安全生产形势趋好。预计，上半年全市规模工业可实现利润0.52亿元、利税1.28亿元，同比分别增长21%和18.5%,扭转了一季度大幅下滑的局面。1-5月，全市各类伤亡事故起数、死亡、重伤人数和直接经济损失分别下降8.2%、1.9%、22.1%和8.7%。市城区污水排放总量下降7.9%，污水处理率62.3%，同比提高0.4个百分点。
物价涨幅高位回落。全市CPI持续高位运行，2月份以14%的增幅创下13年来新高。从3月份起开始逐月回落，5月份涨幅回落到10.77%。1-5月累计涨幅11.56%，较一季度回落0.44个百分点。构成CPI的八大类指数“七升一降”，涨幅较大的有：食品类涨26.43%，居住类涨10.04%，娱乐文教类涨5.82%，其他各类涨幅在2-4%之间，只有交通通讯类价格略有下降。
二、经济运行中存在的主要问题
（一）经济运行速度相对滞后。一季度张家界市经济运行速度创下多年来同期新低，比全国、全省分别慢6.6和5个百分点，处于全省倒数第4位。4月份以来，经济增长虽然明显加快，但速度在全省仍处于比较靠后的位置，目前比全年预期目标仍低4.1个百分点。制约经济增长的主要因素有：旅游滑坡，工业增速不快，消费需求不强，物价大幅上涨等。
（二）旅游业有“两忧”。一是灾害频仍，对旅游业和以旅游业为单一支柱的经济构成较大的威胁。从“5.12地震”发生到今后较长的一段时期内，全国的工作重心是救灾和重建，公费旅游将被严格控制，一些自费旅游计划也会因此取消或延期。地震和洪灾波及的川、渝、黔、鄂、湘、赣、粤、桂等地是张家界市重要的周边客源市场，也是国家调整法定假日后，张家界市国内市场的主攻方向。目前，抗震救灾仍在继续，南方洪灾还未结束，继续威胁着张家界市旅游业的发展。二是境外客源市场持续滑坡。由于韩国市场下滑，新的境外市场还未发展起来，张家界市入境旅游从2006年开始一直处于滑坡状态。
（三）生产要素制约趋紧。一是资金短缺现象较为普遍。虽然张家界市金融信贷投放和引进内外资持续增加，但仍不能满足扩大再生产对资金的需求。张家界市融资渠道单一，主要依靠金融信贷，而信贷规模又受到国家紧缩货币政策和信贷担保平台不健全等因素的限制。今年存款准备金率5次上调，由13.5%调至17%，冻结了全市银行资金达5亿元。目前张家界市贷存比为81%，距离83%的最高上限只有2个百分点，就目前的存款水平，可增贷款不足3亿元。从信贷结构看，1-5月全市新增贷款中，中长期贷款占了75.2%，长期化趋势明显，而企业所需的短期流动资金严重短缺。一些企业不得不采取借民间高利贷的方式来融资，增加了成本和风险，如万农生物的老板因不堪高利贷的重负而出走逃债。二是原材料供应趋紧，价格上涨。1-5月全市原材料、燃料、动力价格同比上涨12.16%，涨幅比工业品出厂价格涨幅高出8.62个百分点，加上石油、煤炭供应不足，企业生产受到影响，盈利空间严重压缩，桑梓火电、天子实业等高能耗企业曾一度停产。
（四）重点工程进度缓慢。1-5月，全市重点工程投资仅完成年计划的17%，欠进度24.7个百分点。目前，投资主要依靠续建工程，而新建项目大多处于前期准备阶段，已开工的寥寥可数。重点工程启动不快的主要原因，一是资金筹措任务重、难度大。今年安排的重点工程需市政府投资15亿左右，是往年的几倍，这些资金主要依靠市经投公司融资解决，现又遇国家紧缩政策，争取银行贷款难度加大，目前大部分资金还未落实，大部分新建工程也难以启动。二是由于征地拆迁难，施工环境差，影响了项目准备和建设进度。
（五）通胀压力明显加大。一季度张家界市CPI累计上涨12%，涨幅比全国、全省分别高4和4.6个百分点，为全省最高。涨幅虽连续3个月回落，但仍在高位运行，加上国际石油、粮食价格一路飙升，通胀压力明显加快。张家界市物价大幅上涨，有“翘尾”和冰灾因素，但更主要因素，一是本地农产品供求关系失衡。全市蔬菜和猪肉产量仅能满足本地市场20-25%的需求，粮食产量只能满足80-90%本地居民用粮，还不包括游客和工业的粮食消费量。由于绝大部分蔬菜、猪肉和一部分粮食需要从外地调入，价格基本上是受外部市场和运输成本左右。二是农资大幅涨价，推动了农产品价格攀升。目前，张家界市零售环节尿素价格每吨2400元，同比上涨20%；碳铵每吨720元，涨30.9%；过磷酸钙每吨685元，涨71.2%；进口钾肥每吨4200元，涨90.1%；国产复合肥每吨3070元，进口复合肥每吨4570元，分别涨77.4和79.2%。持续高企的物价，冲抵了财政和居民收入增长的大部分成果，影响到消费和投资信心，对低收入家庭的生活产生了较大影响，甚至连中等收入群体的生活也受到一定的冲击。此外，高物价还掩盖了一些经济问题。如果剔除物价上涨的因素，1-5月全市社会消费品零售总额只增长5.3%，城镇以上固定资产投资只增长20.2%，旅游总收入则下降21.7%，财政总收入只增长12.6%，城镇居民人均可支配收入下降1.7%，农民人均现金收入只增长4.5%，形势并不乐观。
三、对后期经济走势的初步判断
（一）上半年主要经济指标预计
预计，上半年全市可实现GDP 73亿元，同比增长11.2%，其中一、二、三产业增加值分别增长4.9%、10.5%、12.7%。旅游人数和收入下降8%左右；工业增加值17亿元，其中规模工业8.75亿元，分别增长13.6%和16%；全社会固定资产投资30.7亿元，其中城镇以上投资27.1亿元，分别增长28.5%和30.1%；社会消费品零售总额25.5亿元，增长17.5%；城镇居民可支配收入5640元，农民人均现金收入1302元，分别增长13%和15%；CPI涨幅10%。
（二）国际国内环境复杂多变
国际方面：次贷危机愁云仍未消散，美国经济仍在低谷徘徊，并将拖累欧洲和亚洲发展中国家的经济；美元跌跌不休，推动基础原材料，尤其是石油和农产品价格飙升不止，全球范围通胀压力显著上升；粮食问题和通货膨胀已对不少发展中国家经济社会稳定发展构成不容忽视的威胁；近期越南出现金融危机，给世界经济增添新的变数。从目前形势看，世界经济还需走过相当一段崎岖不平的道路。就张家界市而言，世界经济增长趋缓、美元持续贬值、通货膨胀压力增大、地区不安定因素增多，对张家界市经济发展特别是旅游业将产生不利影响。但北京承办奥运会，中日、两岸关系升温，中国与东盟、俄、印经贸往来不断深入、欧元升值等，有利于张家界市拓展境外旅游市场和扩大对外经济合作。
国内方面：一是国家“两防一稳一紧”宏观调控政策不会因为震灾而改变，控制物价上涨、抑制通货膨胀仍是当前的首要目标。稳健的财政政策和从紧的货币政策将会给张家界市的投资立项、用地审批、资金筹措等带来了一些压力，但由于在具体操作上实行“区别对待，有保有压”的原则，而张家界市的实际情况与国家的政策导向是基本相符的，如张家界市以旅游服务为主的服务业尤其是现代服务业，以旅游商品开发、清洁能源、生物医药为重点的新型工业，旅游农业、城市农业和品牌农业，都是国家鼓励和扶持发展的产业，张家界市的森林保护和生态建设与国家的政策取向也是一致的；张家界市既是少数民族聚居区，也是贫困地区和革命老区，既属于享受国家西部大开发政策的地区，又属于国家中部崛起战略的组成部分，完全属于国家重点支持的地区。当前张家界市的发展，不是偏快，而是偏慢；不是过热，而是偏冷；各项建设不是要压缩，而是要扩张。二是频繁的灾害对中国经济构成了巨大冲击，但就目前而言，不会改变整个经济总体平稳较快发展的基本态势。在全球经济增长放缓、通胀压力增大和南方遭受特大冰灾的背景下，一季度中国经济仍实现了10.6%的增长。藏独骚乱、汶川地震、南方洪灾接踵而来，一波又一波的巨大冲击，不可避免将影响到中国经济发展速度。目前，抗震救灾仍在进行，南方洪灾尚未结束，藏独势力蠢蠢欲动，对中国经济的影响程度尚有待进一步观察和评估。就目前而言，由于这些灾难只发生在局部区域，且这些地区经济总量占全国的比重较小，不会改变整个经济总体平稳较快发展的基本态势。不过，对于旅游业和以旅游业为单一支柱的经济体而言，任何自然灾害和时局动荡都会产生明显的影响。三是奥运对于旅游业的长远发展是个大机遇，但短期内对旅游反而不利。因为在奥运结束前，全国在交通、安全等方面将力保奥运，旅游活动反而有可能会受到一些影响或限制。
（三）张家界市具有后发优势
1．经济总量“前轻后重”的季节分布，使张家界市在冰冻等灾害中规避了部分损失。从张家界市历年的经济总量的季节分布看，呈现“前轻后重”的特点（如2007年各季GDP依次占全年GDP的17.3%、22.7%、27.4%、32.6%），这是由张家界市各产业、各大需求的季节分布特点所决定的。在上半年的冰灾、洪灾中，张家界市的灾情在全省相对较轻，更重要的是经济总量“前轻后重”的分布，可以帮助我们规避一些损失。因此，灾害损失对全年经济总量的影响是有限的，无法从根本上动摇张家界市经济发展的基础。
2．经济运行速度“前低后高”的特点，说明张家界市具备后续发展的潜力。从张家界市历年来经济运行态势看，均呈现速度“前低后高”的特点。在经济成长时期，经济总量分布“前轻后重”，意味着下半年的增长因素更多，发展后劲更大。
3．张家界市经济尚处于本轮周期的高位平台上，下半年的有利因素仍大于不利因素。与全国和全省一样，张家界市这轮经济周期始于1999年，经过一段平稳的上升期，于2007年经济增长率达到最高点14.6%。如果2007年是本轮周期的波峰，那么以后几年将进入回落期。由于本轮周期前一阶段是平稳上升的，那么下一阶段的回落不会陡然滑坡，且波谷也不会太低。因此，今年仍将处于本轮周期的高位平台上。目前，张家界市经济仍处于灾后恢复期，呈现上升势头，下半年面临的有利因素仍然较多。旅游方面，随着高考结束和暑假来临，即将迎来旅游旺季，北京奥运、湖南国际旅游节、张家界市20周年市庆等活动的举办，对旅游都将是有力的促进。工业方面，第三季度将是水电、旅游商品两大主打产业的生产高峰期，可以带动整个工业速度的上升；鑫源矿业的镍钼矿精深加工项目、巨日水泥的100万吨生产线、鑫镍公司的镍钼废渣再生利用6000吨低冰镍生产线、三鑫矿业的旋窑钼酸铵生产线、贸源化工的新厂、红壁岩电站陆续投产，可为工业增添新的增长点。农业方面，张家界市农产品供需缺口巨大，农业具有较大的发展空间，旅游农业、城市农业和品牌农业发展势头良好。投资方面，下半年新建重点工程将陆续启动，投资需求将有明显的上升。消费方面，下半年保持平稳上升势头的可能性比较大。但是，冰灾、“5.27”洪灾对农业的负面影响在下半年还会有所体现，汶川地震、南方洪灾对旅游业的影响还需进一步观察和评估。
综上所述，如果后期灾情趋向平稳，不出现新的大灾和时局动荡，下半年张家界市经济仍将延续上升势头，增长速度将进一步加快。
四、对下半年工作的建议
上半年经济增长未能达到预期，无疑将加大后期工作压力。但是，张家界市经济运行的基本面没有大的改变，实现年初既定目标的信心决不能动摇。全市上下要进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，确保全年各项目标如期实现。
（一）工业要勇挑大梁，旅游、农业要力争稳中有增。
工业：一是抓生产调度。要积极为企业提供项目开发、信息咨询、资金协调、物资供应等服务，促使企业开足生产马力；要加快在建工业项目建设，争取一批项目建成投产。二是抓园区建设。要尽快制定完善好规划，调整好项目用地，确保已经谈成引进的项目落地；要抓紧落实建设资金，加快基础设施建设；要下决心引进一两家大企业，聚集人气，滚动发展。三是抓产业集群建设。要率先发展具有一定优势和规模的旅游商品产业子集群的发展，抓好红薯粉丝、辣椒、麦芽糖等产业化项目发展；要加快新产品开发，尽快形成几个标志性产品和品牌；要及早筹备旅游商品博览会，带动旅游商品企业生产、销售、品牌建设和集群发展。四是抓产业升级。要加快湘西地区开发项目建设，加大对传统产业提质改造力度，着力推进新型工业化。
旅游业：一是抓宣传促销。要结合奥运、湖南国际旅游节、20周年市庆，举办具有全国乃至国际影响力的活动，通过内外媒体联动、旅行社互动，使张家界旅游尽快热起来；抓住两岸、中日关系升温及奥运等契机，大力拓展境外客源市场。二是抓产品开发。要针对法定假日调整，及时推出适销对路的旅游产品，把小长假旅游搞起来；要积极发展休闲度假、商务会展等新的旅游形式，拉伸旅游产业链条，推动旅游服务业大发展。三是抓交通改善。要利用新火车站投入使用的有利条件，争取开通更多的客运列车，尤其是始发列车；要加快机场扩建进度，争取开通更多的国内和国际航班。
农业：当前，一是要抓好防汛抗旱；二是要确保农资供应和价格基本稳定；三是要围绕旅游，围绕城市，大力发展旅游农业、城市农业和品牌农业，加快农业结构调整，推进农业产业化；四是要落实好各项惠农政策，组织好农村剩余劳动力外出打工和转移就业，千方百计促进农民增收。
（二）投资要担当主角，消费要稳中走强。
投资：一是抓项目调度。加快重点工程建设进度，新建项目要加快前期准备，力争早日上马。二是抓资金筹措。要以灾后重建为契机，争取在提高电力、道路、水利、通讯设备的建设标准等方面得到国家和省的大力支持，推动基础设施建设和更新改造；要抢抓西部开发、中部崛起和湘西地区开发等机遇，积极争取国债资金、国家和省财政专项资金和重大项目；要加快信贷担保体系建设，努力培育上市企业，鼓励符合条件的企业发行企业债券，为企业融资疏通渠道。三要抓招商引资。要精心做好项目设计，不断充实和优化项目库；要认真组织开展好招商引资活动，争取更多的项目
签约；要督促签约项目及时履约，并做好现有落地企业的跟踪服务，支持其扩大规模，增加投资。四是抓环境治理。以良好的政务环境、施工环境、社会诚信吸引投资，保障建设进度。
消费：一是要增强居民消费能力，重点是提升农民和城镇低收入者的收入水平。二是要改善居民消费预期，加快养老、医疗等社会保障体系建设，加大财政对基础教育和公共卫生的支持力度，增加廉租房供应，解决低收入者住房困难等问题。三是要适应高收入消费者的需要，培育新的消费热点，如发展文化、健身、旅游、休闲等方面的消费，引导企业生产适合城乡不同群体消费需求的商品。四是要努力改善消费环境，保护消费者权益，加快城乡市场流通体系建设，大力发展消费信贷，扩展新型消费方式。
（三）全力防止通货膨胀。
一是保供给。要加大对粮食、生猪、油料、蔬菜等主要农产品生产的支持力度，落实农资综合直补政策，调动农民生产积极性，提高本地农产品的市场占有率；要完善稳定生猪生产的长效机制，稳定生猪供应，做好生猪市场风险防范，防止因价格波动打击生产积极性；要建立健全主要农产品储备制度，增强储备调节能力，组织好物资调运，确保市场供给。二是抓监管。要健全价格监测、预警和应急机制，控制价格总水平过快上涨。当前，除了重视主要生活物资的价格监管外，还要加强农资价格监管，保障农资价格稳定和产品质量。三是保民生。要关注低收入群体生活，适当提高低保标准，进一步完善城乡临时救助制度，确保低收入群体生活水平不因物价上涨而降低。
［供稿：张家界市统计局 李朝晖]
[责编：袁 野]
